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促進我縣資源型產業經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，集約利用資源、提高經濟發展質量和效益，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀，促進縣域經濟社會又好又快發展的重要基礎，也是我們實施“工業立縣”、“綠色富縣”與“走在全省山區縣市前列”戰略的客觀需要。筆者試從我縣資源型產業企業生產“減量化”、園區產業“集群化”、生態環境“資源化”三個方面，思考我縣經濟發展方式轉變的途徑。

一、以企業生產“減量化”促進要素結構轉變，實現發展方式的第一個轉變

自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而企業的減量化生產，是企業合理利用資源、降低生產成本、實現利潤最大化的有效途徑，它要求企業在生產過程中，盡可能減少物料和能源的使用量，用較少的資源投入達到既定的生產和消費目的，從而實現對資源消耗和污染排放的源頭控制。因此，企業生產“減量化”，是經濟增長實現要素結構轉變的重要保障。

（一）調整資源開發配置結構，提高資源利用效率

資源利用效率的提高，首先要求在生產源頭就注意提高單位產品對資源的利用率，從而預防和減少廢物的產生。我縣在大力實施“工業立縣”戰略中，隨著煤炭、磷礦等資源不斷消耗，污染物排放量急劇增加，人居環境和生態環境遭到破壞，資源環境壓力日益加大，改變粗放型經濟增長方式的要求日益迫切。同時，我縣存在富礦少，貧礦多，礦石地質品位較低等問題。因此，我們應從資源開采的源頭入手，調整資源開發配置結構，提高資源利用效率。

一是要大力整頓規范礦產資源開采秩序，優化和集中資源配置，推進深度開發和磷礦資源全層開采，大幅度提高磷礦資源采出率。加強礦產資源勘查及運銷管理，對高品位磷礦石實行開采和運銷總量控制，從嚴限制高品位原礦出口。

二是在生產消耗環節要按照現代企業制度的要求，引導企業加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理。研究制定開發利用中低品位磷礦的政策措施，逐步將資源稅、資源補償費計征與礦山消耗資源儲量和礦石品級掛鉤。

（二）提高企業科技創新能力，更新產業結構調整方式

科技創新能力是轉變經濟發展方式的中心環節。經濟發展只有建立在科技進步的基礎上，才能真正實現高效配置生產要素，以盡可能少的投入實現盡可能多的產出，也才是真正可持續的發展。

一是要把提高自主創新能力擺在更加突出的位置，加強重點領域自主創新，突破關鍵技術，力爭在我縣具有特色優勢的磷化、機械、建材、農產品加工等產業中形成一批擁有自主知識產權的核心技術。同時要加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，特別是要確立企業在技術創新和科技開發投入中的主體地位，引導創新要素向企業集中，支持各類企業特別是中小企業的技術創新活動，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體。

二是積極構建鼓勵自主創新的激勵機制，加大財政、金融部門對

技術創新的支持力度，改善創新創業投融資環境。要制定企業自主科技創新保護措施，建立健全知識產權保護體系，營造全面鼓勵自主創新的政策環境。對共性技術特別是高新技術的創新，要加大政府投入的扶持力度，引導企業自主創新。目前，對我縣磷化工企業要繼續給予引進資金的稅收優惠政策，建議制定再投資所得稅減免政策。

三是在項目安排和投入上，重點應將投資方向放到對我縣經濟發展影響大的“四大產業”提高技術裝備水平，促進產業技術升級、結構優化。重點支持企業建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業按銷售收入提取一定比例資金用于創新研發。通過產學研合作方式，組織科研部門和大專院校與企業協作攻關，加大關鍵技術的投入。對于磷化產業而言，從磷化企業發展精細磷化工和高濃度磷復肥系列產品、食品級和飼料用各類磷酸鹽、磷化物和有機磷產品入手，重點引導研發硫磺制酸、硫鐵礦制酸焙燒、集成應用制酸余熱回收發電等新工藝，開發五硫化二磷、牙膏級磷酸氫鈣、單氟磷酸鈉、工業級磷酸一銨、焦磷酸鈉、三氯化磷等新產品，盡快實現調整產品結構，提升產業層次。從而實現提高企業科技創新能力，靠科技進步調整和更新產業結構。

（三）提高勞動者素質，優化人力資源結構

勞動者的知識技能水平很大程度上決定著所從事產業的效率和效益。降低對資源能源的依賴，增加經濟中科技知識的含量，需要高素質人才的復雜勞動和不斷創新。因此，要將轉變經濟增長方式與優化人力資源結構結合起來，壯大人才隊伍，優化人才結構，完善用人機制。要完善培訓制度，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，結合企業實際和職工崗位情況制定有針對性的培訓方案，采取到大專院校深造、在職培訓，或由本企業具有豐富實踐經驗的技術人員和老工人講課、傳授技藝等多種形式、多層次地培育一批職業道德高尚、技術精湛、懂管理、善經營的企業家和科技領軍人才。促進人才合理流動和優化配置，建立有利于培養人才、留住人才、吸引人才的機制，制定鼓勵引進技術、研究、管理和經營各類人才的優惠政策，引導人才培養從重學歷轉向重能力、重業績，對有突出貢獻的科技人員、管理、經營人員給予獎勵。

二、以園區產業“集群化”促進產業結構轉變，實現經濟發展方式的第二個轉變

調整和優化產業結構是轉變經濟發展方式的主要途徑和重要內容。從我縣實際來看，轉變經濟發展方式必須堅持以產業結構的戰略性調整為主線，充分發揮比較優勢，依托競爭能力較強的骨干企業集聚企業群，依托優勢產業構建產業鏈，堅持以推進新型工業化為核心，以提高競爭力為目標，以加快發展高新技術產業為重大突破口，以提高支柱產業的市場比重和提高現代服務業的結構比重為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，以工業園區為載體，推動經濟發展方式的轉變。

（一）堅持走新型工業化道路，促進產業優化升級

經過近幾年的發展，我縣已初步形成了磷化、建材、機械、農產品加工四大產業為主的縣域工業體系，我們應以優勢產業優化升級為著力點，把四大支柱產業發展成競爭力強、節能降耗的新型支柱產業。堅持走以信息化帶動工業化的新型工業化道路。

一是以永安車橋為代表的機械加工和汽車制造業，具有一定的行業影響和競爭力。要依托已有的優勢和產業基礎，形成較強的技術創新能力，提高具有自主知識產權的產品和技術的比重，提高其作為骨干企業的規模效益，培育零部件企業的國際競爭力，以汽車工業的發展帶動機械工業和裝備制造業的全面發展。形成既有分工又有協作的汽車零部件及輕客集群。

二是進一步發揮我縣磷礦資源優勢，大力發展精細化工，穩步發展農用化工，并大力推進下游產品的開發利用及深加工。重點要加快東圣化工集團公司60萬噸/年磷酸二銨及配套項目、綠陵化工公司礦肥結合項目的建設，早日完成楚源化工公司磷系列精細化工項目的建設改造。將我縣建成鄂西地區的磷化工產業基地。

三是建材工業要突出抓好新型高檔建材產品的生產，積極開發綠色建材產品，加快發展新型干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾材料、高檔陶瓷等。要以花林水泥公司2500t/a新型干法熟料水泥生產線項目、武星防火板搬遷擴建項目、大宏陶瓷公司墻地磚項目建設為龍頭，不斷擴大產業規模和檔次，盡快發展成為優勢產業。

四是充分發揮特色農產品資源優勢，加快發展桑絲、特色綠色食品等勞動密集型產業。發展桑絲產業鏈，要大力培育龍頭企業，扶持發展“埡絲”真絲服飾名牌產品和桑、絲系列的后續產業鏈。食品工業要大力發展具有比較優勢和地方特色的農產品精深加工，突破性地加快“野風”、“奧龍”地方綠色特色食品項目的建設步伐。推動“鳴鳳”優質大米生產集中度，實現品牌優勢與規模效益的有機結合。飲料酒企業要按照“優質、高效、低耗”的方向，加快楚園春酒業5000噸黃酒項目的建設，提高品牌知名度和市場占有率。

（二）推動產業集聚和企業合作，加快產業集群形成

調整結構、提高產業競爭力要發揮資源和技術優勢，形成以產業集群為基礎，點線面相結合的產業空間格局。

一是要率先在園區內促進以資本為紐帶，以企業為主體，通過產業融合、行業融合、企業聯合，優化區域資源配置，推進產業鏈延伸，實現做大做強先導產業、支柱產業和優勢產業，實現優勢互補、密切合作、共同發展。形成以骨干企業為主導，強勢企業控股的資本重組、產業融合、相互投資的新格局。

在不斷壯大磷化工、新型建材、機械加工、農產品深加工四大支柱產業的基礎上，充分發揮磷礦資源優勢，依托荷花化工小區和江北小區，進一步整合磷化生產企業。通過兼并、合股或“磷、電”結合的方式，鼓勵選礦和磷礦深加工企業實行集約化和規模化經營，使布局相對集中地區的企業實現群落化。重點發展壯大以精細化工和高效復合肥為主的磷化工業，力爭到2010年，形成100萬噸磷酸一銨、60萬噸NPK復合肥、150萬噸中低品磷礦石加工、100萬噸磷石膏（磷渣）處理能力。要圍繞磷化深加工，進一步延伸下游產品。充分發揮森林、陶土、石灰石等資源優勢，走聯合開發、系列開發之路，發展壯大以防火板、建筑陶等為主的新型建材業。充分發揮為大企業、大集團配套的優勢，延長產業鏈，發展壯大以車橋等汽車配件為主的機械加工業。充分發揮綠色農產品資源優勢，擴充基地，精深加工，發展壯大以食用菌、桑蠶、香菇等加工為主的農產品加工業。發展壯大骨干民營企業，推動生產要素向優勢骨干企業聚集。

二是合理規劃產業布局。將星球等污染性企業從老城區中搬遷到相應的工業園區重新選址。

三是引導骨干民營企業創新管理機制，建立現代企業制度。

（三）促進工業化與第三產業有機結合

轉變產業結構，就是要促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。傳統的工業化發展模式既給社會帶來了極度浪費資源、嚴重污染環境等突出問題，也導致了一二三產業比例失衡，使得重工業比重較大，農業相對落后，第三產業發展不足等。三大產業間的不協調，又影響了第二產業本身的持續發展。因此，我們應以“鞏固第一產業、做大第三產業、提升第二產業”為方向，發展現代產業體系，促進園區產業“集群化”。

一是要充分發揮第三產業在優化結構、增加就業、提高效率等方面的重要作用，把發展第三產業，提高現代服務業在我縣經濟中的比重作為轉變經濟發展方式的重要途徑。按照市場化、產業化、社會化的方向，建立公開、平等、規范的行業準入制度，突破性發展現代服務業，大力發展金融保險業、信息業和現代物流業；大力培育需求潛力大的服務業，積極扶持文化產業、旅游業、房地產業、中介服務業和社區服務業做大做強；改造提升傳統服務業，運用現代服務技術和經營方式全面改造提升商貿、餐飲等行業，加快流通業態創新。形成機制靈活、結構優化、開放程度較高、功能較為完善的服務業體系。

二是以服務園區經濟為重點，大力發展面向生產的服務業，使工業發展與第三產業有機融合、互動發展。加大對第三產業市場主體和新興產業的培育，放寬第三產業市場準入，鼓勵更多的民間資金進入第三產業。大力運用政府采購、資金扶持等措施，鼓勵第三產業企業實施管理創新、服務創新、產品創新。培育符合市場經濟體制和競爭需要的微觀主體。

三是堅持把新興產業作為第三產業發展的主體，大力提升信息服務業，不斷加大培育力度。加快信息網絡基礎設施建設，提升信息通訊服務業的網絡服務功能，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。培植壯大中介服務和社區服務業，積極引進外地知名的中介機構落戶遠安，加大對法律、會計、咨詢、廣告、招投標等中介服務機構的培育力度。

三、以生態環境“資源化”促進產業結構轉變，實現經濟發展方式的第三個轉變

節約能源資源和保護生態環境，提高經濟社會發展的可持續性，是加快轉變經濟發展方式的重大舉措。節能減排同轉變經濟發展方式緊密聯系、相互促進。加快轉變發展方式，才能真正把過高的能源資源消耗和污染排放水平降下來；切實抓好節能減排，又是轉變發展方式有效的切入點和突破口。要把節約能源資源、保護環境、節約集約用地放在更加突出的戰略位置，努力建設資源節約型、環境友好型社會。推進循環經濟應充分重視環境效益、社會效益與經濟效益的協同。因此，生態環境“資源化”體現了資源環境與社會和諧發展的有機統一。

（一）支持發展資源再生產業

資源再生產業是實現末端治理的有效辦法。專家預計，21世紀中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來源。我縣大多數工業企業對環境存在著不同程度的污染，磷石膏、二氧化硫、氟化物等均超出國家排放標準。同時，每年產生大量工業和生活廢棄物中，可回收利用的再生資源十分豐富，在廢物的再回收、再利用、再循環方面存在較大的潛力。我們應在現有產業結構基礎上，針對產業鏈缺損部分，積極引進關鍵“補鏈”項目，使上游企業的廢物成為下游企業的原料。

目前我縣在資源再生利用方面的主要是缺乏政策支持，缺少有效的組織，缺少技術研發，再生資源下游處理和再生加工環節發展滯后，尚未形成產業，影響了資源的回收利用。因此，應將資源環境保護與工業經濟協調發展作為發展循環經濟的突破口。研究出臺相關政策和企業入園清潔生產標準，促進資源再生利用形成產業規模，實現產業生態化與污染治理產業化的有機統一。

一是要提高礦產資源回收率，對現有磷化企業逐步整合，使資源向優勢企業集中；鼓勵、引導生產企業提高改進原礦采選方法，進行深加工和精細產品開發，提高磷產品附加值，做到高、中、低品位礦石綜合利用，實現資源利用方式從粗放型向集約型的轉變。

二是要組織實施示范項目。在化工、建材等重點行業，在礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和工業園區組織開展循環經濟試點。創建一批節約型企業，組織一批示范工程項目，以重點企業集團為龍頭，加快建設工業園循環經濟示范區。包括工業余熱發電及能量梯級利用示范工程；生物質能技術示范工程；共伴生礦產資源的綜合開發利用示范工程等，發揮項目工程示范作用，以點帶面，推動我縣循環經濟發展。

東圣公司硫磺制酸配套建設的2×3000kW余熱發電項目，可實現年供電3880.6萬度，年節約標煤量47520噸，減少粉塵排放量62t／a，減少S02排放量278t／a。每年可新增銷售收入2934萬元，稅金1141萬元，利潤1213萬元。具有較好的經濟社會效益和顯著的示范作用。

目前，我縣要重點鼓勵發展磷爐尾氣凈化合成有機化工產品，使用磷渣、磷石膏制成建材或建材添加劑等。對利用磷化工“三廢”磷石膏、回收氟等做主要原料、燃料生產的產品實行獎勵和重點扶持。

三是擴大清潔生產的行業覆蓋面和中小企業覆蓋率。將發展循環經濟的基本指標納入到縣直部門及鄉鎮政府目標責任制和干部考核體系中，樹立“資源有限、節能無限”的觀念，加強對園區生態化建設的指導、組織和協調，加大節能減排力度，優先支持資源綜合利用和發展循環經濟的重大項目建設，逐步淘汰浪費資源、污染環境的工藝、技術和產品。

（二）加快生態工程建設

生態環境也是重要的生產要素。建設生態經濟要把經濟發展與生態環境保護和建設有機結合起來，要把自然、經濟、社會和環境作為一個系統工程統籌考慮，從而實現經濟發展、資源節約、環境保護、人與自然和諧四者的相互協調和有機統一。因此，要實施生態工程投入，對重點污染企業進行綜合治理，有效控制工業污染。積極倡導節能綠色消費理念，大力開展節地、節能、節水、節材活動，推廣應用新型墻材。建立再生資源回收和再生資源利用兩大產業鏈。加強以政策、法規、規劃、標準和信息服務為重點的環境建設，為再生資源利用產業創造良好的宏觀環境。發揮政策資金對民間資本的引導和帶動作用，促進再生資源產業發展。

綜上所述，我們要以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，形成“政府主導、企業主體、公眾參與、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，要使公眾真正增強資源憂患意識，樹立科學發展的觀念，使人文文化、制度創新、科技創新、結構調整等相互協調，從而實現經濟發展方式的轉變。