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找準切入點實現新跨越

為了深入貫徹落實黨的十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，進入新世紀以來,文成縣財政地稅局堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，著眼于服務經濟發展的工作中心，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率、建設務實高效、勤政廉潔的財稅機關為目標，從狠抓“五個一”入手，即“做好一個規劃、完善一個機制、建立一個網絡、抓好一個陣地、營造一個氛圍”，積極開展學習型機關的創建活動，通過不斷更新學習理念，完善學習機制，創新學習載體，營造學習氛圍，創建工作取得了較好成效。具體做法是：

一、強化組織領導，做好創建學習型機關的總體規劃

創建學習型機關能否開好頭、起好步，關鍵在組織領導。為更好地把創建搞好，必須把建設學習型機關作為一項可持續發展的重要工作來抓，我局成立了由局長任組長，分管政工的副局長、紀委書記任副組長，各支部書記和各科室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，負責對建設學習型機關活動進行日常組織、指導督促和檢查考評工作。并要求小組成員各負其責，整體推進全局學習型機關創建工作。根據全局干部年齡和知識結構、業務技能等情況，針對財稅隊伍建設中存在的問題，結合上級的有關要求，及時制訂了《××財政地稅局創建學習型機關規劃（2005～2010年）》，明確創建工作的指導思想、總體目標、主要任務和工作措施。每年年初根據《規劃》，制定具體學習計劃，確定學習重點，落實工作責任制，加強組織指導，分階段、有步驟地抓好更新知識培訓和業務知識學習。

二、建立健全各項制度，完善監督與激勵并重的學習機制

一是建立健全學習考勤制度。組織機關工作人員的集體學習，以簽到方式進行考勤，由局人教科具體負責。各黨支部、各科室組織的學習也建立簽到制度。根據機關考勤工作辦法，把學習與工作考勤結合起來，并納入公務員年度考核工作。二是建立健全檢查考核制度。把機關工作人員的學習情況作為公務員年度考核、評先評優及職級晉升等方面的重要依據之一，把建設學習型機關的工作納入機關黨建目標管理責任制的重要內容，每年定期檢查考核一次。檢查內容包括“六有”、“六好”，即：有學習計劃、有集中學習討論記錄、有考勤記錄、有個人學習筆記、有體會文章、有年度學習小結；制度好、計劃好、教材好、形式好、學風好、成果好。三是建立健全學習激勵機制。局機關每年舉辦一次建設學習型機關理論研討活動，開展一次優秀文章評選活動，加強建設學習型機關的心得體會及科室之間工作經驗總結交流，對在學習活動中涌現出來的先進典型給予適當獎勵，鼓勵參加在職繼續教育，以激發干部職工的學習動力。四是建立健全學習保障機制。改善并不斷提高學習條件，保證必需的學習經費，購置、編印學習書籍和資料，建立機關圖書資料室，為干部職工學習創造條件；充分發揮機關局域網作用，為建設學習型機關拓展更加先進、廣闊的學習空間。2004年以來，全局共有29人取得本科文憑，1人獲高級職稱，19人獲中級職稱。

三、加強三個層次管理，建立覆蓋全員的學習網絡

一是抓緊抓好局黨委理論學習中心組學習。以局理論學習中心組的示范導向作用和領導班子成員的學習，帶動和推進全體干部職工的理論學習。把學習理論和開展調查研究結合起來，針對當前我縣財稅改革和發展中遇到的重點和難點問題，采取研討式和課題式的學習方法，先通過學習理論和集中研討，統一思想認識，進而開展調查研究，尋找解決問題的對策思路。調研結束后，各小組成員認真撰寫調研論文，形成綜合調研材料，為縣領導提供決策依據。二是抓緊抓好支部每周半天的學習。各黨支部、各科室緊密結合工作實際組織好黨員、干部職工的集體學習、座談討論等活動，增強局機關全體工作人員的學習自覺性。三是抓緊抓好干部業余時間學習。以開展“四個一”和“三學”為抓手，大力開展讀書活動。提倡干部職工做到“四個一”，即每天工作之余自學一小時，每季度讀完一本有益的書籍，每半年至少撰寫一篇讀書體會，每年進行一次學習研討交流。在保持共產黨員先進性教育活動中，全局上下緊緊圍繞“愛崗敬業爭先鋒，增收節支促發展”這一主題，采用形式多樣的教育手段，堅持邊學習、邊整改、邊提高，采取“走出去”和“請進來”相結合的方式，分別到機關部門、各鄉鎮、基本建設項目單位、廣大納稅人中去征求意見。針對群眾反映強烈的突出問題，制定整改措施，明確整改責任和時限，逐項抓好落實。通過開展學教活動，黨員的思想政治素質進一步提高，機關作風進一步轉變，服務群眾意識進一步增強。經過群眾滿意度測評，滿意和基本滿意率達到95.6%。省委副書記喬傳秀來文調研黨員先進性教育活動開展情況時，親自來我局了解情況并對我局開展活動的做法和成績給予了肯定。

四、不斷創新學習載體，抓好財稅黨（政）校學習陣地建設

將財稅黨（政）校作為主陣地來抓，緊緊圍繞財稅中心工作，堅持理論聯系實際的辦學方針，以政治思想和理論教育為主，兼顧科技知識和各項業務知識的教育，全力推進學習型組織創建活動。一是立足實際，突出教育培訓的針對性。在辦學過程中，堅持“三為主”的原則，并注意處理好“三個關系”：在教育對象上，堅持以培訓黨員干部為主，注意處理好培訓黨員與入黨積極分子和一般干部的關系，把重點放在黨員領導干部和后備干部培訓上；在教育內容上，堅持以政治理論教育為主，注意處理好思想政治教育和科技文化教育的關系，適當安排財稅業務培訓；在辦學方式上，堅持系統性教育為主，注意處理好系統教育與專題教育的關系。二是豐富教學載體，突出教育培訓的靈活性。針對不同對象采取不同的方法，分層施教，形式多樣。同時，采取專題講座、討論座談、征文比賽、文藝活動、參觀考察、學習測驗等形式，豐富學習內容，寓教育于活動之中。三是注重質量，突出教育培訓的實效性。為保證教學效果，完善了一系列的配套措施，比如，建立健全校委會制度、教師職責、學員守則、考勤考核、總結評比等六項管理制度，并狠抓落實，不斷完善了教育培訓獎懲激勵機制。2004年財稅黨（政）校被評為市級示范基層黨校，2005年被評為×ד十佳基層黨校”。

五、推行“四學”有效措施營造良好學習氛圍

積極應對財稅工作面臨的新形勢、新情況、新任務，認真采取“四學”措施，在干部中大興調查研究、理論學習之風，著力提高財稅干部政策理論水平和業務工作能力，努力營造一個全員學習、全過程學習的良好氛圍。一是局長領學。通過領導帶頭學、示范學帶動干部共同學,使領導干部在學習過程中真正起到示范作用。二是制度督學。建立每周五下午集中學習制度。重點學習科學理論、時事政治、社會發展等知識，同時建立個人學習檔案制度，詳細收錄每個人學習筆記和報刊發表的各類文章，以此作為年終評優考學的主要依據，加強對個人學習的考核和監督。三是政策獎學。對局里同志在市級以上各類媒體刊載發表的財稅文章，給予一定的獎勵，對省級以上媒體發表的調研文章及獲得市級以上優秀成果獎的作品給予重獎。四是活動促學。組織開展以“三比三賽”為主要內容的學習競賽活動，即比學習態度賽學習熱情，比學習方法賽學習效率，比學習作風賽學習成效，年終對學習優勝者進行表彰獎勵。組織開展調查研究活動，全局人員分組分片分口下基層調查研究，每個科室至少完成1篇專題調研文章。

通過建設學習型機關活動，使每一個黨員都能成為學習型黨員，每一個干部都能成為學習型干部，每個職工都能成為學習型職工，從而保證學習型機關的建設。