導語：社會主義新漁村建設的困難與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農村，是黨中央從全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼于加快推進現代化，實現全面建設小康社會的奮斗目標提出的一項歷史任務，是統籌城鄉發展，解決“三農”問題的神來之筆，是億萬農民的民心工程，古人云：“食為政先”，“農為邦本”，建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業，造福農民的心血和智慧，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。對于海島鄉鎮來說，建設社會主義新漁村是當前鄉鎮干部，尤其是鄉鎮黨委書記的悠悠萬事，唯此為大的重中之重。遵照中央一號文件中規定的“五要五不”原則，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。筆者以為，海島鄉鎮在建設社會主義新漁村中必須從本鄉鎮的實際出發，因地制宜，準確定位，合理規劃，統籌兼顧，科學推進。既要有強烈的使命感和緊迫感，但也不可急于求成，必須腳踏實地，持之以恒地努力，使新漁村建設的美好藍圖一步步成為現實。為此，根據海島鄉鎮的實際，認真排摸新漁村建設中面臨的困難和問題，積極探索新漁村建設中的相應對策顯得尤為必要。

一、海島鄉鎮在新漁村建設中面臨的困難和問題

（一）物質基礎問題。一是鄉鎮財政收入渠道狹窄，村級集體經濟脆弱，新漁村建設除公共財政投入外，鄉村集體經濟無力進行補充；二是漁業生產聽“海”由命，漁民收入極不穩定，增收難度較大；三是受海島地理條件制約，培育具有地方優勢，符合地方實際的新的增長點難度大；四是地方公共財力不可能將漁村中基礎設施建設包羅萬象悉數納入，支持力量有限。

（二）素質提高問題。一是隨著城鄉勞動力市場的不斷開放，漁村中一些有文化、有技能的青壯年漁民大量外出務工；另外，那些在高等院校就讀的漁家子女也不會再來海島落戶，海島居民的總體素質呈現逐步下降的趨勢，基層后續人才日益缺乏；二是漁村公共文化體育娛樂活動場所和設施原來基礎較差，幾近空白。因受財力制約，不可能大規模建造和增添，活動難以開展；三是村際交通不暢，人口居住相對分散，開展各項教育活動人員集中困難，客觀上難度較大。

（三）環境改善問題。一是鄉鎮規劃滯后，村莊群落布局十分不合理；二是海島漁村自然環境差，人口密度大，環境衛生基礎設施相對落后；三是礦山企業采石爆破引發的震動、噪音、粉塵以及水產加工業排放的污水、煙塵等影響居民正常生活，治理難度很大；四是漁民群眾衛生習慣差，尤其是居住在半山腰的群眾生活垃圾（特別是塑料薄膜袋等白色垃圾）隨處亂丟現象嚴重，造成環境污染。

（四）社區（村）管理問題。鄉鎮的社區干部基本上是由原來的村干部擔任，普遍存在學歷低，觀念陳舊，工作方法簡單，大局意識差，綜合素質低下的弊端；用原來村干部的簡單工作方法來處理社會事務，對社區的管理很難適從；同時，對發展壯大轄區內的村、社集體經濟思路不清晰、辦法不多。總之，尚未完成從村干部到社區干部的角色轉換。

二、海島鄉鎮在新漁村建設中相應的措施和對策

針對上述困難和問題，筆者以為要把海島鄉鎮建設成為社會主義新漁村，必須面對困難不畏難、不退縮，積極謀劃新漁村建設的良策。具體要做好“六個堅持”。

（一）必須堅持經濟建設發展這一中心點不動搖

生產發展是建設社會主義新漁村的物質基礎，是新漁村建設必須始終抓住的中心環節。這就要求我們在推進漁村生產力發展中，實現漁業產業化、現代化、市場化、信息化水平的不斷提高和漁村二、三產業的逐步擴大。一是要以現有的漁業捕撈為依托，加快產業結構調整。控制和減少近海捕撈，發展外海和遠洋捕撈，大力發展海水養殖業，發展水產品加工業，搞活水產品流通，拓寬第三產業渠道，科學引導捕撈漁民轉產轉業；二是要以漁港為依托規劃新漁村建設。要充分利用海島鄉鎮深水港灣多、沿島岸線長等得天獨厚的優勢，規劃建設以漁港為基礎，村鎮為依托，企業為龍頭的現代化漁港經濟圈，成為漁船避風和補給、水產品集散和水產品加工的產業集聚區域；三是要以旅游為依托規劃新漁村建設。要充分利用海島鄉鎮的自然景觀、人文景觀、海洋文化、漁家風情等優勢，尤其是諸如黃龍鄉的“東海云龍”——元寶石、江浙二省分界嶺等全國絕無僅有的景點及黃龍港漲網這一傳統的在歷史上名聲遠揚的漁業作業，積極探索休閑觀光旅游的新路子，及早規劃，分段開發，使之與泗礁本島的國家級列島名勝區在資源、項目上形成互補，并盡快接軌。

（二）必須堅持漁民生活富裕這一落腳點不動搖

生活富裕是建設社會主義新漁村的具體體現，它要求漁區群眾收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升。生產發展是生活富裕的前提和基礎，要以漁民增收為核心。首先，以解決“三漁”問題為工作重點，著重做好漁民“雙轉”工作，加強就業培訓，拓展就業渠道，為“雙轉”漁民提供眾多的就業機會。其次，大力加強漁村基礎設施建設，集中解決漁民當前生產生活中最迫切需要解決的實際問題，顯著改善漁民群眾的生產生活條件。要穩定黨在漁村的各項基本政策，切實維護漁民群眾的權益。要改善漁區學校的辦學條件，不斷提高教育質量。要逐步提高漁民群眾的醫療保障水平，進一步完善新型合作醫療的相關政策，逐步健全漁區醫療衛生服務體系。要建立符合漁村實際的社會救助和保障體系，并積極創造條件，探索建立漁村社會養老保險制度。同時，針對漁區漁民收入差距越拉越大，貧富懸殊的現實，徹底解決漁業捕撈船只中股金分紅和勞動收入之間嚴重不公的矛盾；要引用那些工業企業股份制的成功經驗，來完善目前漁業股份中的不合理制度，從而使大多數的漁民（雇工）普遍提高收入。

（三）必須堅持綜合素質提升這一關鍵點不動搖

漁村群眾綜合素質的提升是鄉風文明的重要內容，而鄉風文明則是建設社會主義新漁村的靈魂。不斷提高漁民群眾的思想道德和科學文化素質，培養和造就新時期的新型漁民，是社會主義新漁村日益繁榮的根本保證。為此，要圍繞公民道德建設，突出文明主題，培育文明鄉風。一是要切實抓好基層干部隊伍的素質提高工作，加強對新社區干部和村干部的教育和管理，要通過各種培訓，提高基層干部的綜合素質；同時，要關心基層干部的生活，適當提高基層干部的待遇，在漁村形成一支識大局、善管理、能辦事的干部隊伍，成為海島新漁村建設的“領頭羊”。二是要廣泛開展以新漁村建設為主題的教育實踐活動，倡導踐行科學文明的生產、生活方式；加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，著力提高群眾的思想道德素質；三是要深入開展群眾性的文明創建活動，不斷推出新的創建內容，努力促進“平安鄉鎮”、“治安安全村”、“高產文明船”、“安全文明校園”及“文明家庭”等各種文明創建活動更有特色，更富有成效，進一步提高漁村廣大人民群眾的文明程度；四是要努力辦好像黃龍鄉具有一鄉一品的“蛟龍騰飛”——黃龍漁民開捕節這一特色文化品牌，不斷提高辦節的質量和檔次；五是要廣泛開展群眾性的文化、體育活動，加大活動場所的投入力度，大力普及全民文化、娛樂和體育活動。通過培育健康、和諧的文明鄉風，使廣大群眾在生活方式、思想理念、文化娛樂和安居環境等方面得到新的明顯進步，在漁村群眾中形成遵紀守法、文明守信、家庭和睦、鄰里團結、相處和諧的社會風尚。

（四）必須堅持鄉容村貌整治這一突破點不動搖

鄉容村貌是展現漁村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求；鄉容整潔是建設社會主義新漁村的重要條件。為此，必須把整治鄉容村貌作為突破點來全力抓好。一是要徹底根治漁村原來環境衛生臟、亂、差的落后面貌，要加大對環境衛生的整治力度，對環境造成重大污染的且群眾反映強烈的企業，如治理不力，整治無果的一律實施關、停政策。加大對環境衛生基礎設施建設的資金投入。同時，廣泛深入地做好環境衛生的宣傳教育工作，充分調動漁村群眾參與環保的積極性，建立起自我管理、自我監督、自我約束的環保管理運行機制。加快“生態鄉鎮”建設，強化“青山白化”治理力度，全面推行新型殯葬改革。二是結合“千村示范、萬村整治”和創建小康社區目標，有序規劃，適度超前，做好新社區、新居民點規劃，大力推進基礎設施建設，以交通道路、水利改造、環衛設施、漁業設施、綠化工程、社區陣地建設及信息技術網絡改造等工程為重點，構建布局合理、功能健全、設施先進的基礎設施網絡，使漁區人居環境得到明顯改善。

（五）必須堅持平安和諧構建這一基礎點不動搖

漁區的平安是構建和諧社會的基礎，也是建設社會主義新漁村的基礎點。為此，必須把開展平安建設作為新漁村建設的重要內容。大力組織實施“平安社區”工程，提高構建和諧社會新能力。一是要及時化解人民內部矛盾，充分發揮各級基層調解組織的作用，下大力氣做好信訪工作，把矛盾和糾紛解決在社區、解決在基層；二是要加強新社區社會治安綜合治理工作，積極開展“創安”活動，使各類刑事案件、治安案件及群體性事件得到有效控制，經常加強對未成年人、歸正人員、外來務工人員的管理和教育；三是要加強法制宣傳教育，增強廣大群眾法制觀念和依法維權意識；四是要提高新社區干部依法辦事、依法管理和及時化解矛盾的能力；五是要狠抓安全生產不松勁，進一步落實安全生產管理各項措施，加強安全監管力度，確保各行各業安全生產無事故。切實維護漁村政治社會穩定，提高漁民群眾對生產、生活環境安全感的滿意度。

（六）必須堅持發揮漁民主體作用這一根本點不動搖

漁村廣大漁民是新漁村建設的直接受益者，也是新漁村建設的主力軍。推進新漁村建設，必須尊重漁民群眾的意愿，充分發揮廣大漁民群眾的積極性和主動性。一是圍繞政府主導和漁民主體的要求，深入研究、探索新漁村建設的投入機制，使政府在基礎設施、社會事業投入中能夠帶動漁民群眾積極參與，進一步健全漁民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導漁民自主開展漁區公益性設施建設。做到不包辦代替，防止等、靠、要現象發生。二是要廣泛地開展宣傳教育工作，使廣大漁民群眾真正認識和理解社會主義新漁村建設的科學內涵和重大意義，使漁民對新漁村建設有著美好的憧憬。三是要加強現代漁民素質建設，必須加大培訓教育力度，提高漁民的生產經營技能、創業就業能力、思想道德素質、科學文化素質和健康素質，努力培養有文化、懂技術、會經營、高素質的新型漁民。四是要切實維護漁民的民主權利，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓漁民群眾真正享受知情權、參與權、管理權和監督權。五是要加強漁村法制建設，深入開展漁村普法教育，增強漁民的法制觀念，提高漁民依法行使權利和履行義務的自覺性。最大限度地調動漁民群眾建設新漁村的主動性和積極性，創建漁區安居樂業的社會環境。