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近年來，*始終抓住社會廣泛關注的干部選拔任用制度這個焦點，不斷深化改革，受到社會的廣泛矚目和媒體的高度關注。有人以“重建干部選用流水線”來形容*干部選任制度的改革。在這條“流水線”上，最令人注目的一道嶄新程序，就是采用“兩推一述”方法，產(chǎn)生考察人選。

顧名思義，“兩推一述”就是由兩次民主推薦和個人陳述三個基本環(huán)節(jié)構成。即在首次民主推薦人選普遍不過半的情況下，確定得票相對較多的人選進行個人陳述，再在一定范圍進行第二次民主推薦，最后根據(jù)第二次推薦結果，由黨委（黨組）在得票過半的人選中集體研究確定考察對象。

從2003年開始，這項改革措施全面啟動，全省新提拔900多名市廳級領導干部，都采取了“兩推一述”方法。目前，全省新提拔市廳、縣處、鄉(xiāng)科級領導干部都普遍按照“兩推一述”的精神，采取民主推薦方式提名產(chǎn)生干部考察人選。采用“兩推一述”方法產(chǎn)生干部考察對象，從根本上取代了沿襲已久、沿用甚廣的由組織或個人提名干部考察人選的做法。

這項改革觸及了關鍵而敏感的干部首次提名環(huán)節(jié)，擴大了干部提名環(huán)節(jié)的民主，破解了干部選任中的一大難題，成為*干部選任制度改革的標志性舉措，這一方法被譽為“干部工作的一次革命性變革”。

干部選任一個待解的“結”

某地曾作過這樣一個調查，按照現(xiàn)有的干部選任程序，干部只要被提名進入考察環(huán)節(jié)，90％以上都能順利通過之后的一系列程序而得到任用。如果沒有提名進入考察環(huán)節(jié)，幾乎沒有可能被任用。這一事實表明：干部提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用的關鍵環(huán)節(jié)；“誰提名”的問題成為干部選拔任用的要害問題；“提名誰”的問題成為干部選拔任用最敏感的問題；“怎樣提名”成為干部選拔任用制度改革的核心問題。

事實上，在不少地方，干部提名的主體不夠明確，提名的方式不夠規(guī)范，提名的責任不夠明晰，干部的提名權往往集中在少數(shù)人甚至個人手中。由于干部提名權是非顯性的、不確定的，導致這個關鍵性的權力缺乏應有的制約和監(jiān)督，使少數(shù)人在行使提名權時出現(xiàn)盲目性、隨意性，甚至營私舞弊，這就使提名環(huán)節(jié)成為用人上的不正之風的“風源”，成為滋生吏治腐敗的“溫床”。從這個角度講，干部提名問題是干部選拔任用工作一個待解的“結”。

還應看到，我們深化干部制度改革，擴大干部工作民主，不少措施集中在干部任用環(huán)節(jié)，而在干部提名環(huán)節(jié)擴大民主不夠，落實群眾“四權”不夠，不但給少數(shù)人留下了較大的“權力空間”，也給干部群眾留下巨大的“猜疑空間”。因此，干部提名環(huán)節(jié)真正成了一個待解的“結”。要解開這個“結”，呼喚著制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。在這樣的背景下，“兩推一述”在川蜀大地呼之欲出，應運而生。

大膽的制度創(chuàng)新

2003年5月，*在確定省林業(yè)廳副廳長考察人選時，首次試行“兩推一述”方法，立刻引起人們的關注，有的稱這是“陽光下的操作”，甚至稱這是*政改的信號。

褒揚背后也伴生著爭議。有的擔心實行“兩推一述”會出現(xiàn)簡單地以票取人，有的擔心會出現(xiàn)“拉票”泛濫，也有的擔心黨管干部的權力會旁落。面對種種擔憂，省委常委、組織部長魏宏同志認為，黨委選干部的基本條件之一就是群眾公認，黨委的意見本質上是與群眾意見一致的。他還講，實行“兩推一述”后，“黨管干部原則并沒有改變，干部使用的決策權、選擇權仍在黨委（黨組），這更體現(xiàn)了黨委用人上的公道無私，更能夠在群眾中產(chǎn)生公信力，更有利于黨委實施有效領導。”

2003年6月，在多所高校合并成立西華大學的班子考察中，再次推行“兩推一述”做法，并嘗試向群眾反饋民主推薦結果。參加投票的教授評價“兩推一述”方法集中了選任制、委任制和考任制的優(yōu)點。一位落選者說：“看到推薦結果，我和其他人選之間的差距就顯出來了，不得不承認自己雖然也能干好這項工作，但有比我更適合的人。”

從此，“兩推一述”方法在*由星火之光漸成燎原之勢。

——2003年7月，“兩推一述”方法在遂寧市級班子調整中全面采用；

——2003年9月，《*省選拔任用黨政領導干部民主推薦試行辦法》出臺，明確規(guī)定“首次推薦不能確定考察對象的，可采用‘兩推一述’方法”。“兩推一述”正式步入制度層面；

——2004年3月，《關于民主推薦市級黨政領導干部“兩推一述”暫行辦法》出臺，“兩推一述”方法被完整地制度化、規(guī)范化；

——2004年8月，在市（州）組織部長會議上，*新出臺《關于黨政領導干部選拔工作中落實群眾公認原則的五條規(guī)定》，把“兩推一述”方法列入干部選任“五項聯(lián)動”的改革措施；

——2005年5月，《*省干部選拔任用工作規(guī)程》出臺，“兩推一述”方法被列入重要的干部選任工作程序，用以規(guī)范和指導全省干部選拔任用工作。

“兩推一述”方法引起中組部的關注。2005年下半年，中組部在*試點黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作，就吸納了兩次推薦的基本方法。今年年初，中組部出臺的地方黨政領導班子換屆考核評價體系中，“兩推一述”的兩次推薦步驟更是被明確吸納到換屆考察程序中，正式進入了黨內的干部選任章程。

強大的制度力

三年多過去了，“兩推一述”方法在實踐中彰顯出生命力、制度力，在構建科學的用人機制、樹立正確的用人導向方面發(fā)揮了良好的效應。

——實行“兩推一述”方法，在干部提名環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)了“黨管干部”與“群眾公認”原則的統(tǒng)一。參加第一次推薦的人員范圍，大多超出了《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍，兩次推薦都請同級黨委委員、候補委員參加，在兩次推薦之后，由同級黨委和上級組織部門在得票過半的人選中集體研究確定考察人選。這些做法，實際對干部提名權進行了有效地分解和制衡，既在對干部知情的范圍內充分征集了民意、發(fā)揚了民主，又充分體現(xiàn)了黨委的用人決策權；既防止了單純“群眾提名”、“以票取人”的簡單民主傾向，又避免了傳統(tǒng)意義上由少數(shù)人或個人以組織名義提名可能帶來的弊端，在干部提名環(huán)節(jié)更多充分地體現(xiàn)了“黨管干部”與“群眾公認”原則的有機統(tǒng)一，提高了干部首次提名的科學化、民主化、規(guī)范化程度。

——實行“兩推一述”方法，進一步從制度層面構成了對用人上不正之風的有效制約。不難發(fā)現(xiàn)，在過去領導班子換屆或集中調整期間，個別領導特別是主要領導或組織部門門庭若市、應接不暇，因為他們深知干部提名權就在少數(shù)領導或組織部門手里。然而，2006年*市、縣、鄉(xiāng)三級班子換屆卻出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象：找領導的少了，跑組織部的少了。因為每一位干部深知，過不了“兩推一述”的推薦票過半這個“坎”，自己連納入考察的資格都沒有，誰也“救”不了他。而當一些人按照過去的思維方式找到領導或組織部希望“照顧”時，他們幾乎都會首先面臨一個問題，“你能被推出來嗎？”或“你推出來了嗎？”。言外之意：“推”不出來，誰也“照顧”不了你。不少組織部長深有感觸地說：這次換屆，我們當部長的輕松多了。因為有了“兩推一述”這道程序設置，找組織部的人“勾兌”的少了，社會上懷疑組織部的少了，罵組織部的少了。

——實行“兩推一述”方法，從很大程度端正了干部的行為價值取向。*省委常委、組織部長魏宏同志對此談到：“我們不僅僅是要通過好的方法選拔出好干部，更重要的通過選拔過程產(chǎn)生出激勵好干部的價值導向”。實行“兩推一述”，意味著我們的選人用人不但在選舉、任用、考察等環(huán)節(jié)擴大了民主，而且在提名環(huán)節(jié)擴大了民主，使干部越來越感受到民心、民意的份量，也使我們的干部在擴大民主的過程中不斷地強化著民主的意識、養(yǎng)成著民主的習慣、形成著民主的性格。