導語：強化稅源聯動管理促進稅負公平一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了更好地落實總局稅源管理“四聯動”工作機制，興化市國稅局進一步強化稅源控管，強化稅收科學化、精細化管理，充分利用稅收聯動機制，狠抓行業評估，提高行業稅負的總體工作目標，優化重點稅源管理，堵塞稅收征管高風險領域漏洞，全面提升稅收征管質量和效率，不斷提高整體稅收管理水平。

一、充分運用稅源聯動平臺構建企業稅負監控網絡

全力推進分類和層級管理辦法，進一步落實《層級管理制度》和《分類管理辦法》的實施，充分利用總局、省局的稅源聯動信息平臺，對企業進行分類管理，完善市（縣）局、分局和稅收管理員三級監控，構建多層次稅負分析和嚴密的稅負監控網絡體系。

一是上下聯動匯聚縱軸。堅持市（縣）局、分局、稅收管理員的層級管理，上下聯動的共同管理。即以異常信息的處理為主線，市局異常信息，分局接受、分類、下達異常信息任務單，管理員核查、處理形成核查反饋單，由此反饋到分局再流向市局。形成由上而下的指導與監督，由下而上的執行與反饋。

二是稅種聯動相交橫軸。根據各稅種管理特點，在認真分析其稅源稅基相互關聯性的基礎上，將增值稅、所得稅聯動管理、征退稅銜接管理納入稅源聯動管理范疇，充分發揮各自的管理優勢，互為借鑒，互為驗證，進一步提升各稅種綜合管理水平。

三是流程聯動結成節點。將征管流程的各主要環節作為稅負監控的網絡節點，通過明確職責，密切配合，做到稅收分析監控指導評估，評估結論為稽查提供有效案源，評估反饋結果改進稅收分析、監控工作。每個環節在發揮其作用時，既能得到其它環節的呼應和有力支持，又能使自身的作用成果與其它環節共享。

二、建立細化稅收分析制度把握企業稅負監控導向

充分依托CTAIS2.0征管系統、網絡申報系統、防偽稅控系統、一戶式管理平臺等，定期分析，嚴格巡查，將上級局聯動信息平臺上所獲取的信息與日常的稅源監控、稅源分析、相關指標對比以及責任區巡查中所取得的信息相結合，進行綜合評價，整合分析，并按月以《任務單》的形式向各評估小組下達任務，責任到組，限期完成。

一是定期分析制度。明確在每月申報期結束后的第一個工作日，各單位召開稅負分析會，由稅負分析小組成員將各自監控企業的稅負情況在會上作交流，對疑點問題進行討論，必要時深入企業調查核實，與企業相關人員面對面約談，加以剖析，詳細了解企業經營情況和稅負過低的具體原因，使企業的實際情況與征管信息一致。

二是及時登記制度。即建立責任區管理員一般納稅人增值稅稅負登記臺賬制度。登記責任區內每戶企業每個月的增值稅稅負數據，使管理員對所管企業的增值稅稅負變化有動態、直觀、可比的信息掌握。

三是嚴格巡查制度。市（縣）局、分局明確規定，要求責任區責任人每季度必須對所有一般納稅人進行一次巡查，掌握企業生產經營、財務核算和納稅申報情況，摸清企業零、負申報的原因。對連續3個月以上零、負申報企業逐戶進行剖析，發現問題、及時處理。對在巡查過程中發現有異常情況的企業，及時進行納稅評估，對少申報和不申報稅款的企業，按規定發出《責令限期改正通知書》，要求企業限期改正。

四是預警告知制度。即建立稅負異常預警告知制度。各單位在分析數據的基礎上，要求稅收管理員深入企業進行實地調查，全面了解企業的近期的生產經營狀況、生產工藝流程、主要商品產品購銷狀況，查找稅負異常變動原因，并且每月對連續3個月零、負申報和稅負異常下降的企業發出預警告知書或電話預警告知，提高對納稅人預警的時效性。

五是完善后續管理制度。把零、負申報企業管理作為責任區責任人的考核重點，不斷加強對零、負申報企業財務核算輔導和監管力度，嚴格審核零、負申報企業財務報表，密切注視企業在資金往來、存貨等方面存在的異常情況，納稅申報審核關口前移，要求稅負異常企業每月的納稅申報表必須經責任區責任人審核后方可申報，有效減少企業偷、漏稅行為的發生。

三、鎖定低稅負零申報企業強化分級分類管理

在強化行業稅負率監控為主線，分級監控為手段的同時，加強對低稅負行業的納稅人稅負率的宏觀分析和微觀分析的管理。

一是區分類別。把稅負率低于同行業平均水平的企業，按企業的季度應稅銷售額、應納稅額和稅負率變動情況劃分為A、B、C三類，并連續3個月跟蹤其稅負率變動情況，對在跟蹤期內稅負率沒有明顯變化的企業進行升級。同時，在日常發票審驗、限額限量及其它涉稅事項的審查審批上從嚴控管。

二是分類控管。對A級納稅人重點監控稅負的變化和稅收政策執行情況，開展服務性調研，防范重大稅收風險的發生；對B級納稅人重點進行動態監控，解決申報虛假不實問題，實行預警式評估、解剖式核查；對C級納稅人，重點監控產、供、銷情況，開展日常管理性檢查，實行高密度、貼近式、全方位監控。

三是打擊重點。對于企業銷售實現不申報，利用虛開的專用發票虛列進項等嚴重涉稅違法行為，加大查處和打擊力度，達到移送稽查標準的及時移送，起到查處一個震懾一批的效果。

四、加強行業納稅評估監控提高行業實際稅負水準

以稅收分析為主線，積極推進稅源聯動管理工作目標，結合平時的工作實際，以一窗式信息系統為平臺，充分利用現有的資源信息，從中捕捉出有價值可利用的信息資源，通過數據比對、行業類比與分析等方法，確定基準稅負，再經指標分析、相關人員約談、納稅人舉證、稅務機關核實等步驟，有針對性地進行主動管理，確保納稅評估工作的質量和效果。

一是搞好典型調查，制訂基準稅負。由于同一行業的不同企業在經營類別、規模、能力和經營策略等方面均存在較大差別，各企業稅負率不可能完全一致。同時，由于各種原因，企業申報的涉稅信息往往與實際的生產經營情況不相符，根據這些信息測算出的行業稅負指標也不盡合理，這樣，現有的行業稅負參照指標對稅源監控的作用大大減弱。為此，興化市國稅局對轄區內的農副產品加工、精密制造、磚瓦等重點行業進行了調查，選擇財務制度相對健全、納稅申報正常的企業進行調查摸底，測算用量比，掌握第一手資料，制定了行業基準稅負。

二是抓指標深度分析，促行業自查。興化市國稅局通過對農副產品加工、精密制造、磚瓦等重點行業分類采集原始數據，計算出從原材料到產成品各過程所需物耗、能耗的各項指標，向納稅人公布，并督促其對照和整改，通過宣傳發動，解剖實例，結合《征管法》教育，進一步提高了納稅人依法納稅的意識。

三是做好科學評析，增值利用數據。注重評估案例的講評和問題信息反饋，把企業承包提供的數據資料，傳遞給稅收管理員，作為其日常征管的參考指標，以引導稅收管理員更好地關注稅源管理的效果，將發現的問題及時反饋到稅收分析和稅源監控環節，按月提出加強稅源管理的意見。今年，興化市局已對相關責任區下發管理意見15條，提出“加強申報審核”、“加強零負申報管理”、“加強個體定額戶管理”、“加強企業存貨核查”等管理要求，實現了納稅評估與稅源管理的良性互動，分析數據的增值利用。

應當看到，目前各單位盡管在利用稅源聯動管理平臺，強化行業稅負管理上取得了一定的成績，但在實際工作中仍然存在一定的不足。一是稅收分析在納稅評估中的應用深度還不夠；二是市（縣）、分局內部監管和考核的力度還有待加強。這既是稅收工作今后的努力方向，也是今后工作的動力。興化市國稅局在認真總結總局、省局稅源聯動管理平臺的經驗和各單位總結應吸取教訓的基礎上，將進一步完善工作機制，強化工作考核，利用金稅三期工程，不斷推進稅收征管工作向更高、更深的目標邁進！