導(dǎo)語：基本公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)均等化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自從黨的十六屆六中全會提出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”以來,如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,便成為社會各界廣為關(guān)注的話題。之所以如此,與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一個新階段后出現(xiàn)的新特點(diǎn)有密切關(guān)聯(lián)。這些新特點(diǎn)是:一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就舉世矚目;另一方面,發(fā)展不平衡的現(xiàn)象有所凸顯。通過市場化改革,我國的

財(cái)富增長很快。接下來需要考慮如何讓財(cái)富的支配和消費(fèi)更加公平、公正。中央提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,實(shí)際上就是對如何更加公平、公正地支配財(cái)富和消費(fèi)財(cái)富的具體探索。

“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)

從世界范圍來看,財(cái)富的生產(chǎn)在某一時期實(shí)現(xiàn)快速增長并非難題,許多國家都曾有過階段性的經(jīng)濟(jì)奇跡,而如何更加公平、公正地支配財(cái)富和消費(fèi)財(cái)富,則是一個更難解決的問題。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,就是使生產(chǎn)出來的財(cái)富惠及更多社會成員,在促進(jìn)財(cái)富快速生產(chǎn)的同時,實(shí)現(xiàn)財(cái)富消費(fèi)的公平和公正,以防范片面追求財(cái)富增長所導(dǎo)致的公共風(fēng)險和危機(jī)。

從這個現(xiàn)實(shí)背景來看,我們推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化不是一項(xiàng)孤立的公共政策和純粹的福利行動,也不是一個化解社會矛盾的權(quán)宜之計(jì),而是政府以人為本執(zhí)政理念的明晰化和具體化。它表明,中國發(fā)展的基本理念和基本取向正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變:一是增長的基本取向由單一的效率至上轉(zhuǎn)向公平與效率并重,使物質(zhì)財(cái)富的增長帶來更多的社會公平,惠及全體人民;二是發(fā)展的基本取向由片面的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來人的全面、自由發(fā)展,回歸發(fā)展的終極價值;三是小康生活的基本取向由主要追求物質(zhì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變到以和諧為導(dǎo)向,使生活的殷實(shí)和富足帶來更大程度的社會和諧,提高國民幸福指數(shù)。由此看來,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)重大公共政策,而且還承載著時代變遷的重大使命。

“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”需要發(fā)展與改革的雙重推動

要使上述基本理念的轉(zhuǎn)變通過基本公共服務(wù)的逐步均等化體現(xiàn)出來,必須要有正確的認(rèn)識和良好的體制和機(jī)制。公共服務(wù)與每個社會成員密切相關(guān),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、社會治安以及食品藥品安全,等等。要使這些公共服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)均等化,不是短期內(nèi)單靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付就可以實(shí)現(xiàn)的,而是需要發(fā)展與改革的雙重推動。發(fā)展是基礎(chǔ),改革是動力?；竟卜?wù)的均等化不應(yīng)被理解為單純的國家財(cái)政分配過程,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與國家財(cái)政分配過程的有機(jī)結(jié)合;基本公共服務(wù)的均等化也不是一個簡單的財(cái)力配置過程,而是財(cái)力配置與制度創(chuàng)新的融合。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,至少要明確以下幾點(diǎn):

第一,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是一項(xiàng)中長期任務(wù)。從公共服務(wù)的供應(yīng)方來看,政府是最終責(zé)任主體。在我國,各地方政府提供公共服務(wù)的能力相差很大,這種差距不只是財(cái)力上的,如城市政府和鄉(xiāng)村政府、相對富裕地區(qū)的政府和貧窮地區(qū)的政府,也有認(rèn)識水平、人員素質(zhì)、創(chuàng)新意識、管理能力以及制度建設(shè)能力上的差距,這類差距不是通過增加財(cái)力、短期培訓(xùn)、更換操作人員就可在短期內(nèi)消滅的。從公共服務(wù)的需求方來看,由于地理環(huán)境、歷史文化等原因,公共服務(wù)的消費(fèi)能力也存在巨大差距。這既有自然條件的影響,如一些自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū),即使把錢送到居民手上,也難以消費(fèi);也有當(dāng)?shù)厝宋纳鐣蛩氐闹萍s,如文化素質(zhì)、傳統(tǒng)意識、風(fēng)俗與宗教等等,都會造成居民公共服務(wù)消費(fèi)能力上的差距。居民的這種消費(fèi)能力體現(xiàn)的是自主性和能動性,政府提供的公共服務(wù)最終依賴于這種自主性和能動性去消化、吸收,進(jìn)而轉(zhuǎn)換化為居民生活的改善、基本素質(zhì)和技能的提高。譬如教育,有些并不是上學(xué)難、上學(xué)貴,而是主動輟學(xué),有的家長認(rèn)為上學(xué)不如賺錢實(shí)惠,也有暴富的家庭認(rèn)為孩子不上學(xué)將來也衣食無憂,一些地方甚至出現(xiàn)了“因富輟學(xué)”的怪現(xiàn)象。這說明,要縮小公共服務(wù)消費(fèi)能力上的差距,確實(shí)需要居民自主性和能動性的改善。

第二,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是機(jī)會的平等。每個公民都有相同的機(jī)會享受政府提供的基本公共服務(wù),不因性別、年齡、戶籍、民族的不同而受到不同的待遇。如果公民的基本權(quán)利被分為三六九等,因身份不同而給予不同的待遇,那就談不上均等化。比如農(nóng)民工因身份受到制度歧視,即使常年在城市工作也無法享受城市居民同等的公共服務(wù),如教育、醫(yī)療、社保等。這種因制度歧視造成的公共服務(wù)差距,只能通過社會管理制度的改革和創(chuàng)新才能逐漸消除。當(dāng)前,社會各界對擴(kuò)大公共服務(wù)的呼聲很高,這是合理的,但要避免以籠統(tǒng)的公共服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大來掩蓋差距的擴(kuò)大,或以某一方面差距的縮小來掩蓋其他方面差距的擴(kuò)大。

第三,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是自由選擇的結(jié)果。這有兩重含義:一是不能把居民局限于某一地理空間。例如,在城鄉(xiāng)分治的框架內(nèi)通過給農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)來縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距,這在近期是必要的,但若長期如此,其均等化就會變成一種社會強(qiáng)制,使個人意志受到壓抑。二是有自主選擇的自由。例如,一個人不愿居住在嘈雜的城市,而選擇居住在寧靜的山區(qū),盡管山區(qū)政府和城市政府提供的公共服務(wù)有明顯差距,但對他來說,公共服務(wù)仍是均等的。因此,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,要更多從需求方來考慮,尊重居民的合理意愿和選擇,不能光看公共服務(wù)的供給能力。

第四,基本公共服務(wù)的均等化不等于各地方政府財(cái)力的均等化。不少人認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)了財(cái)力的均等化就實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的均等化。有的研究為便于數(shù)學(xué)模型的運(yùn)用,也簡單假設(shè):財(cái)力的均等化=基本公共服務(wù)的均等化。筆者認(rèn)為這樣的研究沒有價值。我們通常用人均財(cái)力這個指標(biāo)來衡量地區(qū)間財(cái)力的差距,其實(shí),無論分母使用財(cái)政供養(yǎng)人口,還是本地戶籍居民,這個指標(biāo)都不能準(zhǔn)確反映地區(qū)間財(cái)政能力的差距。因?yàn)楣卜?wù)的單位成本在不同地區(qū)是不同的,甚至差距很大,同樣的錢未必能提供同樣多的公共服務(wù)。比如教育的單位成本、醫(yī)療的單位成本、基礎(chǔ)設(shè)施的單位成本等等,會因地形地貌、人口密度、國土面積、民族構(gòu)成等因素而不同。即使公共服務(wù)的單位成本相同,由于制度因素及管理水平的影響,同樣數(shù)量的資金所提供的公共服務(wù)也是不一樣的。因此,從公共服務(wù)的供給方來看,基本公共服務(wù)的均等化是財(cái)政能力的均等化,而財(cái)政能力是財(cái)力、單位成本和制度及管理因素的復(fù)合函數(shù),僅看財(cái)力的多與少是片面的。

“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”需要做到幾個“結(jié)合”

依據(jù)以上認(rèn)識,要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,必須整體把握,分步實(shí)施,選擇好恰當(dāng)?shù)穆窂胶颓腥朦c(diǎn)。既不能單純從供給方來考慮,也不能僅從需求方來觀察,更不能簡單套用西方國家的做法。從我國目前所處的發(fā)展階段和當(dāng)前所面臨的主要問題出發(fā),應(yīng)考慮做好以下幾個“結(jié)合”:

首先,從發(fā)展與改革的結(jié)合上來規(guī)劃。一方面,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ),也是基本路徑。經(jīng)濟(jì)蛋糕大了,財(cái)政蛋糕才能大;同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)了,區(qū)域、城鄉(xiāng)差距縮小了,基本公共服務(wù)的均等化也就自然實(shí)現(xiàn)了。從整體上看,要把基本公共服務(wù)的均等化寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,使公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。公共服務(wù)固然是財(cái)富的消費(fèi),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的聯(lián)系,長期來看不但不會阻礙財(cái)富的增長,反而是財(cái)富生產(chǎn)可持續(xù)的保障。因此,既要有“增量”的觀點(diǎn),也要有“循環(huán)”的理念,不能靜態(tài)、孤立地追求基本公共服務(wù)的均等化。另一方面,公共服務(wù)均等化的過程也是改革的過程,特別是行政體制改革與財(cái)政體制改革,前者涉及政府責(zé)任意識的形成、職能的轉(zhuǎn)換、政府間責(zé)任的界定等,后者則與政府間分配關(guān)系密切相關(guān),涉及財(cái)力與事權(quán)、責(zé)任的匹配等問題。此外,社會管理體制的改革與基本公共服務(wù)的均等化也有內(nèi)在聯(lián)系。沒有改革的深化,基本公共服務(wù)均等化是無法推進(jìn)的。相對于現(xiàn)在的利益格局而言,基本公共服務(wù)的均等化是利益再分配的過程,是財(cái)富支配格局調(diào)整的過程,這就需要改革作動力。否則,利益格局的凝固化,會使基本公共服務(wù)均等化成為空洞的口號。

其次,從財(cái)力與制度的結(jié)合上來操作。財(cái)力只是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個必要條件,光有國家財(cái)力的投入,而沒有相應(yīng)制度的創(chuàng)新和改進(jìn),擴(kuò)大公共服務(wù)就會落空,均等化也會成為紙上談兵,甚至是投入越多,浪費(fèi)也越多。例如教育,盡管國家投入沒有達(dá)到占GDP比例4%的要求,但教育體制本身也存在一些問題:師范畢業(yè)生“有崗無編”(編制被非教學(xué)人員占用),不少畢業(yè)生被迫轉(zhuǎn)行;一方面技工嚴(yán)重短缺,另一方面許多大學(xué)畢業(yè)生難以找到工作;醫(yī)學(xué)博士不能處置基本的臨床病例,等等。在這種體制下,如果只一味增加投入,其效果可想而知。從邏輯上看,是制度決定了財(cái)力的配置,從而決定了公共服務(wù)的均等化過程。在不合理制度的基礎(chǔ)上加大財(cái)力的支持力度,只會使扭曲的公共服務(wù)更加不均衡。合理的制度安排是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的保障。

再次,從供給與需求的結(jié)合上來實(shí)施。基本公共服務(wù)的供給方是政府,需求方是居民。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是一個過程的兩個方面,既要考慮政府的服務(wù)能力,更要看居民的要求和滿意度。任何一項(xiàng)公共服務(wù)水平的提高,首先要考慮需求方的意愿、能力,尊重其自主選擇。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn),就遵循了自愿參與的原則,結(jié)果得到了越來越多農(nóng)民的擁護(hù)。基本公共服務(wù)均等化的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)不是數(shù)字上的大體相等,而是群眾的滿意度和社會的和諧程度以及國民素質(zhì)的普遍提高。

最后,從國家、市場與社會的結(jié)合上來運(yùn)作。提供基本的公共服務(wù)并不排斥市場主體和非盈利組織的參與,國際上已出現(xiàn)的PPP模式(公私合作)可以結(jié)合我國國情引進(jìn)到基本公共服務(wù)領(lǐng)域。政府是基本公共服務(wù)均等化的最終責(zé)任主體,但公共服務(wù)責(zé)任是可以分解的。通過這種責(zé)任分解,讓更多主體參與進(jìn)來,可以培養(yǎng)全社會的責(zé)任意識和參與意識,有助于形成公共服務(wù)的道德倫理基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,借助于市場力量和非營利組織的參與,也許能走出一條新路,更有助于基本公共服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)和社會成員的平等享受。