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去年以來，*市紀委、監察局按照“與中心工作貼得更緊，與基層群眾貼得更近，為群眾排憂解難更加有力”的工作思路，堅持市、縣、鄉、村四級聯動，紀檢、監察、信訪、政法、軟環境建設等部門協同配合，在全國率先開通了面向農村基層的“信訪直通車”。“信訪直通車”以其關注“三農”問題的準確、處理信訪問題的及時、解決問題的到位，有力地促進了農村的經濟發展和社會和諧穩定。

一、“信訪直通車”順應形勢需要，堅持分類施策，是新形勢下化解農村基層矛盾的新載體

*是地處蘇北腹地、有著510萬人口的農業大市，同時也是革命老區和經濟次發達地區。近年來，隨著改革的深入、開放的擴大，農村基層在加快發展過程中長期積累的深層次矛盾逐步顯現，特別是支農惠農政策落實、征收征用土地、社會保障以及看病就醫、子女上學等與加快新農村建設直接關聯的“熱點問題”升溫，信訪問題呈現出多發、易發態勢。信訪工作原有的“坐等上訪多、主動下訪少，層層批轉多、直接辦訪少，單兵作戰多、齊抓共管少，應急處理多、超前防范少”的被動狀態已不能適應新的形勢和任務的需要。為此，*年初，*市紀委在繼續推行“三個依法”辦信訪、“行風熱線”大型戶外直播等制度的同時，結合實際大膽創辦了“信訪直通車”。

所謂“信訪直通車”，即在市、縣（區）紀委配備帶有“信訪直通車”標志的處理信訪專用車；在市政府網站設立“信訪直通車”專用電子郵箱；在市、縣（區）信訪局設立“信訪直通車”信箱，實行免費投寄；在市、縣（區）經濟發展軟環境建設辦公室設立“信訪直通車”專線電話；在全市各縣（區）及鄉（鎮、街道辦）社會矛盾糾紛調處中心設立“信訪直通車”聯系點；在村（居委會）聘請“信訪直通車”信息員，并使上述載體并行互補，市、縣、鄉、村四級聯動，構建起覆蓋全市的快捷處理基層信訪問題的工作網絡。

在開展“信訪直通車”活動中，該市十分注意利用市、縣、鄉、村四級信訪信息預警系統，對發生在基層的信訪問題，定期進行分析，根據不同的信訪情況和信訪特點，組織有關部門開出不同主題、不同形式的“信訪直通車”。如：針對突發性信訪，開通現場處置“直通車”，堅持在第一時間到達現場，及時處置；針對復雜疑難信訪，開通協調會辦“直通車”，組織有關部門主要負責人到信訪發生地現場會辦；針對重大越訪集訪，開通跟蹤督辦“直通車”，強化跟蹤督查，推動問題解決；針對久訴不息信訪，開通信訪聽證“直通車”，通過讓當事人訴說原委，有關部門陳述理由，新聞媒體跟蹤采訪，群眾代表參與評議，最終達到宣傳政策，使有關當事人息訪的目的。此外，針對偏遠地區群眾信訪難，特殊行業、特殊時期信訪易發多發等情況，還定期、不定期地開出巡訪“直通車”、宣傳“直通車”等，化解矛盾，維護穩定。

為了推動“信訪直通車”活動的順利開展，該市建立和完善了“三聯單”、信訪承諾、“兩次回訪”、責任追究等四項制度，確保群眾反映的問題“件件有著落、事事有回音”。“信訪直通車”開通以來，全市先后開展集中接訪活動25次，受理群眾咨詢投訴6275件次，解決各類復雜疑難信訪問題134件，化解越級訪、集體訪22起，為群眾辦實事428件，受理投訴問題按期辦結率97.5％，回訪率、反饋率均為100％。*年，全市信訪總量同比下降12.8%，去省個訪批數、人數同比分別下降39.7％、40.5％，無一批去中央紀委、省紀委集體訪。

二、“信訪直通車”工作優勢獨特，綜合效應明顯，在黨委、政府和基層群眾之間架起了一座新的“連心橋”

“信訪直通車”直接面向農村基層，以新穎的工作載體，有效整合了信訪資源，彰顯出獨特的工作優勢，在黨委、政府與群眾之間架起了一座新的“連心橋”。

——“信訪直通車”通過強化信訪督查，推動了熱點難點問題的解決，維護了群眾的切身利益。“信訪直通車”通過深入基層廣泛宣傳建設社會主義新農村的各項方針政策，圍繞房屋拆遷、征地補償、環境保護、法律維權、子女入學、看病就醫等，為群眾解決了大量的熱點難點問題，促進了黨的“三農”政策在基層的落實。去年3月，少數農民群眾向“信訪直通車”反映購買大型農機具補貼不到位，對此，市紀委隨即責成農機部門按時足額發放補貼。此舉大大調動了農民群眾購買農機具的積極性，全年農民購買農機同比增長69.8％。

——“信訪直通車”通過組織黨員干部現場處理群眾信訪問題，增強了黨員干部為民服務意識，改進了工作作風，促進了農村經濟發展。開展“信訪直通車”活動，使機關干部親身感受到群眾的所思、所想、所盼、所求，進一步改進工作作風，積極開展多種形式的便民服務活動。市、縣兩級政府組成部門在新聞媒體公開作出服務承諾，與“三農”問題密切相關的部門“一把手”就改進作風、提高效率接受電視采訪。市直34個重點部門和單位將行政許可辦理時限壓縮到平均只有5個工作日。針對農民反映的發展經濟缺乏資金問題，市有關金融部門在全市實行“信用一證通”，全市共有34萬多戶農戶使用了“信用一證通”，貸款金額達20.9億元。

——“信訪直通車”通過推進民主管理，加強了基層組織建設中的薄弱環節，促進了基層民主政治建設和政權建設。針對因村級財務管理不規范導致群眾上訪多的情況，該市制定了《村級集體財務管理辦法》，建立了民主理財等十項制度，同時，全面推行鄉鎮政務、村務和財務公開，完善陽光議事程序，規范“一事一議”、“勤廉雙述”等制度，引導農民依法行使民主權利，強化對村干部的監督管理。該市金湖縣推行村級財務會審制度后，去年村級群眾信訪總量同比下降了56.6%。

三、“信訪直通車”活動啟示我們：群眾的所思、所想、所盼、所求是我們一切工作的根本出發點，紀檢監察機關必須牢固確立科學發展觀，更加關注農村基層，更加關注農民的切身利益，在服務新農村建設的大局中不斷提高工作能力和水平

在創辦“信訪直通車”的探索實踐中，許多生動的事例一次次警醒我們，紀檢監察機關必須更加直接地面向基層，真心實意地為群眾辦實事、解難事、做好事，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

——必須全面履行黨章賦予的職責，進一步創新工作理念和工作方法，堅持“群眾利益無小事”，協調方方面面力量為群眾排憂解難。“信訪直通車”堅持把維護和發展農民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，“一竿子”扎到農村基層，不僅為群眾解決了大量的熱點難點問題，而且使信訪工作實現了“四個根本性轉變”，即：變群眾來訪為干部去訪，變被動受理為主動上門服務，變間接處理為直接處理，變各部門“單兵作戰”為上下聯動、齊抓共管；使紀檢監察機關維護群眾的切身利益更及時、更有力、更到位。

——必須適應新農村建設的要求，加強監督檢查，推動黨的各項支農惠農政策的落實。在群眾向“信訪直通車”反映的各種問題中，有屬于農田水利的，有屬于道路交通的，有屬于看病上學的，大多涉及到支農惠農政策的落實。隨著中央、省、市對農村幫扶力度的不斷加大，將有大量的財力物力投入農村。為此，紀檢監察機關要按照圍繞中心、服務大局的原則，切實加強對農村基礎設施建設情況，財政支農資金、用于農村建設的國債和預算內建設資金、社會事業經費等管理使用情況，“三減免、三補貼”等政策落實情況的監督檢查，推動各項支農惠農政策措施的貫徹落實。

——必須堅持以群眾滿意為最高標準，執紀為民，督促各級領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。在“信訪直通車”受理的各類投訴中，群眾最不滿的就是干部碌碌無為，不為民辦事；最痛恨的就是干部制造虛假政績，損害群眾利益；最盼望的就是干部帶領他們創業致富。紀檢監察機關要運用先進性教育活動中創造的好做法好經驗，在鄉村黨員干部中深入開展科學發展觀教育、黨章和社會主義榮辱觀教育、理想信念和權力觀教育、黨紀條規和國家法律法規教育，增強基層黨員干部的群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識。結合新農村建設的各項任務，開展行風評議，督促鄉（鎮）七站八所和鄉（鎮）村黨員干部認真貫徹落實科學發展觀，改進工作作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人。

——必須堅持改革創新，著力建立健全農村基層黨風廉政建設懲防體系，為建設新農村提供政治保證。要結合深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等農村綜合改革，深入研究當前農村黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定具體管用的制度。通過加強教育、創新制度、強化監督，努力從思想、作風和紀律上為建設新農村提供有力保證。