導語：完善養(yǎng)老保險政策如何加強養(yǎng)老保險擴面征繳工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在省委、省政府的領導下，全省各級勞動保障部門和社保機構積極開拓，努力工作，我省養(yǎng)老保險擴面征繳工作取得了重大進展。與*年比，我省養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長了50%，基金征繳翻了一番，基金結余翻了兩番。應該來說，這幾年，我省養(yǎng)老保險擴面征繳工作取得了“了不起”的成就。但我們也要看到，與廣大人民群眾的要求相比，我們的工作還有較大的差距。全省還有三分之一的勞動者由于種種原因沒有參加老保險。我們研究認為：當前，制約我省擴面征繳工作的開展主要有三個方面的因素：

（一）經(jīng)濟因素。

從勞動者個人經(jīng)濟收入來看：據(jù)中國社會調查所的專家作的一份民意調查，對大多數(shù)勞動者來說，最關切的問題有三個：就業(yè)和收入、子女上學就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障，這些問題從性質上分大概有兩個方面：當前的生存需求；未來的生活保障。既要保障當前生存需求，又要為未來的養(yǎng)老和醫(yī)療保障投入資金，這對大多數(shù)勞動者特別是低收入勞動者來說存在較大難度。根據(jù)恩格爾定律：當前生存需求主要是食品支出，06年我省城鎮(zhèn)居民年人均食品支出為4581元，以收入為在崗職工平均工資60%的勞動者為例，僅當前的生存需求支出就占其工資收入的55%，再繳納養(yǎng)老保險費，兩項支出占去其工資收入的80%；如果是靈活就業(yè)人員，上述兩項支出占其工資收入的比例高達93%。如果勞動者的收入只有最低工資標準的水平，扣除當前生存需求支出后，剩余收入還不夠按最低的標準參加養(yǎng)老保險。由此我們可以推斷：勞動者收入是否達到在崗職工平均工資的60%（也就是養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的下限），是衡量勞動者是否具有參加養(yǎng)老保險能力的基準。工資收入高于60%的在崗職工平均工資，我們判斷，他們具有參加養(yǎng)老保險的能力；反之參保能力不足。收入只有最低工資標準的勞動者基本喪失參加養(yǎng)老保險的能力。

從企業(yè)經(jīng)濟效益狀況來看：據(jù)省中小企業(yè)局統(tǒng)計，我省目前有中小企業(yè)1萬多戶，占全省企業(yè)總戶數(shù)的95%，這些企業(yè)大多數(shù)屬勞動密集型企業(yè)，吸納了全省近70%的勞動者。這些企業(yè)技術含量較低，工資支出占生產(chǎn)成本大都在30%以上。根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定，企業(yè)每年至少要為每個職工繳納養(yǎng)老保險費1870元，這將直接拉動中小企業(yè)增加約6個百分點的生產(chǎn)成本。企業(yè)人工成本將達到36%。如果再加上醫(yī)療保險、住房公積金等其他社會保障繳費，企業(yè)人工成本將高達50%以上，企業(yè)難以承受。

從地方財政狀況來看：由于種種原因，目前我省還有一部分困難企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險。主要是大、小集體企業(yè)和早期改制企業(yè)。現(xiàn)在這部分人員的參保愿望迫切，強烈要求政府解決其養(yǎng)老保險問題。但由于地方財政困難，難以籌措足夠的資金，幫助他們繳費，導致這些職工想?yún)⒈！⒉涣吮！?/p>

（二）政策因素。

1、政策限制。

（1）參保年齡限制。現(xiàn)行政策規(guī)定：離法定退休年齡不足15年年齡偏大的勞動者即使參保繳費，也不能按月享受養(yǎng)老金，挫傷了他們參保的積極性。

（2）參保地區(qū)限制。從政策上看，我省養(yǎng)老保險實行了省級統(tǒng)籌，省內跨地區(qū)轉移已不是主要問題。但仍然存在兩個方面的困難：

一個是農(nóng)民工和被征地農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于缺乏制度安排，致使這些不同身份的從業(yè)人員之間養(yǎng)老保險關系無法轉移和接續(xù)；

一個是成建制的企業(yè)跨地區(qū)轉移，由于地方利益的保護和部分地方基金困難，養(yǎng)老保險關系轉移難以落實。

（3）中斷繳費人員續(xù)保限制。現(xiàn)行政策規(guī)定，除因失業(yè)、享受低保等特殊情況外，勞動者接續(xù)關系時，中斷繳費期間的養(yǎng)老保險費，包括本金、利息和滯納金都必須全額補繳。由于補繳金額高，特別是滯納金，職工中斷繳費每三年就要翻一番。雖然，這幾年，我省出臺了一些降低滯納金收取標準的辦法，但仍然難以從根本上解決中斷繳費人員續(xù)不起保的問題。

（4）制度缺失。以是否參加養(yǎng)老保險為標準，可以將我省現(xiàn)有勞動者劃分為五類：分別是現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度覆蓋的城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員；沒有參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位職工；進城務工的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民；廣大的農(nóng)村勞動者；城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難企業(yè)人員。五個群體當中，還有四個群體大部分沒有參加養(yǎng)老保險。主要原因是，目前一元化的養(yǎng)老保險制度安排難以滿足多元化的就業(yè)群體和就業(yè)形式的要求。我省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策，主要是針對正規(guī)就業(yè)者設計的，這一政策的基本特點是高基數(shù)、高費率、高待遇。而農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等屬于非正規(guī)就業(yè)的勞動者，要他們按正規(guī)就業(yè)勞動者的標準參保，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民難以承受。

（三）經(jīng)辦能力因素。

一是經(jīng)辦規(guī)程欠規(guī)范。全省各個市、縣，在養(yǎng)老保險參保繳費的規(guī)程上差異較大，不僅體現(xiàn)在經(jīng)辦服務標準不一樣，辦理參保繳費的流程不一樣，而且在繳費、補繳的標準、滯納金的計算也存在一定的差別。

二是經(jīng)辦條件較落后。經(jīng)辦場所較為緊張。06年全省社會保險經(jīng)辦大廳面積只有2萬平方米，平均每個市縣是178.7平方米，只有部頒標準的3.6%。信息化建設滯后。不少地方仍然實行手工操作，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)也沒有集中管理，數(shù)據(jù)資源無法共享，無法滿足流動性日益加快的勞動者異地參保繳費的需要。

三是經(jīng)辦機構人員、經(jīng)費不足。06年我省養(yǎng)老保險基金的征收成本只有征繳收入的1.18%，而同期稅務部門的征收成本占稅收收入的4.7%，也就是說，我省養(yǎng)老保險基金的征收成本只有稅務部門的1/4。07年底，我省社會保險機構工作人員人均經(jīng)辦養(yǎng)老保險的人數(shù)為2670人。按照勞動保障部的標準，目前我省1名社會保險經(jīng)辦人員承擔了1.34名工作人員的工作量（低于勞動保障部規(guī)定的人均經(jīng)辦2000人的標準）。

針對上述制約因素，我們研究認為，進一步推進我省養(yǎng)老保險擴面征繳工作要從“降低門檻、突破限制、擴大援助、提高能力”十六個字上下功夫：

（一）降低“門檻”。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的基礎上，根據(jù)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的特點，設計與其就業(yè)狀況和收入相適應的低繳費低待遇的養(yǎng)老保險制度，通過多元化的養(yǎng)老保險制度安排，滿足農(nóng)民工、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的需要。適應最低工資標準制度的實施，在農(nóng)民工等低收入勞動者中，打破60%的在崗職工平均工資繳費基數(shù)下限，將養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限調整為最低工資標準。讓低收入勞動者參得起保、繳得起費。

（二）突破限制。

一是要打破參保年齡限制，在完善“前補后延”辦法的基礎上，建立“延繳延退”制度，對到達法定退休年齡繳費不能滿15年的參保人員，允許其向后延長繳費，直至滿15年，按月享受養(yǎng)老保險待遇，解決年齡偏大勞動者的參保問題。

二是要突破參保地區(qū)限制，在省內，重點是提高統(tǒng)籌層次，加快實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，建立真正意義上的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌機制，從根本上破解省內跨地區(qū)流動勞動者養(yǎng)老保險關系接續(xù)難題。對省外，加強省際協(xié)調，在國家未出臺統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉移辦法之前，建立省際養(yǎng)老保險關系轉移協(xié)調機制，與有關省市簽訂養(yǎng)老保險關系轉移協(xié)議，解決跨省市養(yǎng)老保險關系的轉移問題。

三是放寬續(xù)保條件限制。將免繳中斷繳費期間養(yǎng)老保險費的人員范圍從失業(yè)人員、享受低保的人員擴大到收入低于最低工資標準的人員；對收入低于在崗職工平均工資60%的中斷繳費人員，在接續(xù)養(yǎng)老保險關系時免收滯納金

（三）擴大援助。

建立和擴大養(yǎng)老保險援助制度，解決困難群體（包括低收入勞動者）的參保問題。因為這部分人員靠自己的收入是參不起保、繳不起費的，因此，政府有義務、有責任通過建立和擴大養(yǎng)老保險援助制度來幫助他們解決養(yǎng)老保險問題。

一是擴大社保補貼范圍。將現(xiàn)行社保補貼范圍由下崗失業(yè)人員擴大到收入低于最低工資標準的人員和企業(yè)人工成本超過生產(chǎn)成本50%以上企業(yè)。進一步發(fā)揮社保補貼促進就業(yè)的作用，實行社會保險工作與就業(yè)工作的良性互動。

二是由政府籌資，建立養(yǎng)老保險援助基金，幫助未參保的困難企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險。

三是建立政府貼息貸款的繳費制度。對接近法定退休年齡無力繳費的勞動者，由政府與銀行協(xié)商，采取個人貸款、政府貼息的方式幫助他們繳納養(yǎng)老保險費，當他們到達法定退休年齡領取養(yǎng)老金時，由貸款者本人用自己養(yǎng)老金按月還貸。

（四）提高能力。就是要加強社保機構能力建設，提高養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力。建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的業(yè)務規(guī)程。做到“參保人員無論在哪里，辦理養(yǎng)老保險手續(xù)都一樣”。為此，應對全省社保機構進行整合，統(tǒng)一全省社保機構的職責、內設機構、崗位設置和工作流程。按照勞動保障部要求，加快建設全省標準統(tǒng)一、功能齊全、管理規(guī)范、服務便捷社會保障服務中心；加快建設全省集中的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，滿足各種勞動者，特別是跨地區(qū)流動勞動者異地辦理參保和繳費的需要。此外，還要爭取政府的支持，解決好社保機構的人員和經(jīng)費費問題，保障擴面征繳工作的正常開展。