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編者按：本文主要從變群眾上訪為干部下訪；變被動解疑釋惑為主動引導思想行為；變方針政策宣傳客體為方針政策宣傳主體；變多層級管理為扁平化管理；；變單向少數人決策為多向多數人決策，對探索密切黨群干群關系長效機制進行講述。其中，主要包括：“五大員”中的方針政策講解員，除黨校老師外，每月都要到基層村（居）進行包村調研，宣講中央、市區委工作精神，聽取基層實際情況，為村（居）民解決實際困難、從群眾最關心的現實問題做起，辦一批看得見、摸得著、說得出的實事、好事，是“五大員”進村入戶的第一步，而學會用群眾語言，把黨的政策法律法規講得讓老百姓一聽就懂，融于百姓生活，則更是關鍵性的一步、區通過組織“五大員”，創建學習型城區，引入學習型組織扁平化互動式管理模式，減少管理層次，縮短信息傳遞的時空距離，便于快速反應與管理、推進決策的科學化民主化，是我們黨的一個工作目標、區委宣傳部部長、區思想政治工作領導小組常務副組長于景森意味深長地說，組織“五大員”隊伍以后，區委區政府的決策通過他們的講解讓廣大群眾全面了解，群眾的建設性意見和落實決策中發現的問題，也通過“五大員”及時原味反饋上來，使區委區政府能夠及時完善決策，使大多數的決策執行者本身在這種互動中都變成了決策的制定者，極大地調動了廣大干部群眾的積極性和責任感，具體材料請詳見：

方針政策講解員、鄉風文明監督員、社情民意通訊員、學習型城區輔導員、和諧社會協調員，天津市*區通過組織“五大員”思想政治工作者隊伍，積極探索新形勢下密切黨群干群關系長效機制。

“只有真正了解群眾，才能全面代表群眾。”*區委書記、區思想政治工作領導小組組長張有會自豪地說：“‘五大員’直接帶來了五大變化，我們*區通過這支千人隊伍直接聯系萬戶家庭，在進一步密切黨群干群關系上取得了明顯成效。”

一重變——變群眾上訪為干部下訪

從等待群眾來訪、上訪反映問題轉變為干部下訪，真正地走進群眾、解決群眾實際困難。這是密切干群關系的好方法，也是轉變機關干部工作作風的有效形式。

“五大員”中的方針政策講解員，除黨校老師外，每月都要到基層村（居）進行包村調研，宣講中央、市區委工作精神，聽取基層實際情況，為村（居）民解決實際困難。區土地局干部魏玉華說：“五大員”工作制度建立以來，為了有針對性地解決征地矛盾增多的問題，全局24名干部除留下四五個人值班外，幾乎每天都走鄉串戶解答群眾關心的土地政策問題。而過去我們局主要是做些審核手續、解答咨詢等工作。

區委副書記、區思想政治工作領導小組副組長孫富霞介紹說，*年9月，空客A320總裝線項目一期工程征地之初，*區各級領導就專門來到么六橋鄉召集該鄉“五大員”座談。向他們解釋有關政策，了解群眾對征地拆遷、享受相關待遇等事項的意見，并通過他們將區委區政府的政策部署轉達給群眾。隨著最后一批村民以“戶表決”方式簽下拆遷協議，該項目征地工作在短短20多天時間里有效解決。

此外，*區還建立了“五大員”聯系戶制度，全區1400名五大員每人聯系10余戶，全區共聯系1萬戶，“五大員”每月到聯系戶進行一次走訪。建立了區級領導調研服務月和帶頭宣講制度，每年區級領導要帶頭下基層講解至少四次。

二重變——變被動解疑釋惑為主動引導思想行為

從群眾最關心的現實問題做起，辦一批看得見、摸得著、說得出的實事、好事，是“五大員”進村入戶的第一步，而學會用群眾語言，把黨的政策法律法規講得讓老百姓一聽就懂，融于百姓生活，則更是關鍵性的一步。

采訪中，記者了解到，豐年村街的辛玉海對宣講工作很有心得。作為一項需要持之以恒、見縫插針的工作，他利用社區黨組織定期組織集中活動的時候和晚上的時間走訪聯系戶，做到宣講隨時隨地，不限于會議室中。飯桌邊、大街上甚至菜市場都成為他宣講的課堂。話題也是多種多樣，大到國家政策，小至柴米油鹽，見家長說學雜費減免，碰工人談工資就醫住房，遇低收入者聊低保廉租房，再逐漸深入滲透宣講內容，既達到了宣講目的，又易被群眾接受，收到的效果比開大會還要好。

三重變——變方針政策宣傳客體為方針政策宣傳主體

“五大員”工作機制的建立，使許多群眾從方針政策宣傳的受眾轉變為方針政策的積極宣傳者，通過群眾宣傳群眾、群眾組織群眾、群眾帶動群眾達到了更好的效果。

為了履行好自己的職責，鄉風文明監督員劉宗德自己通過學習，對黨的各項方針政策都有了更深入的了解。平時他就經常從村民的思想觀念、日常規范入手，從小事入手，正面引導村民，監督并指出村民不文明的行為。發現有外地人搞傳銷活動，他就站出來當面制止；發現有人張貼反動標語，他及時與派出所聯系；有的村民因對占地費有意見，到處散布不滿情緒，他耐心勸說，引導大家通過正當途徑反映意見和要求。

據了解，大部分“五大員”尋找工作對象都首先從自己的親戚朋友開始，在群體性事件發生時，先動員周圍人不參與，進而又向其他群眾滲透和擴大，群眾之間交流比較通暢、相互更加信任，這既擴大了思想政治工作的覆蓋面，又減少了群體性突發事件的幾率。

四重變——變多層級管理為扁平化管理

*區通過組織“五大員”，創建學習型城區，引入學習型組織扁平化互動式管理模式，減少管理層次，縮短信息傳遞的時空距離，便于快速反應與管理。

*區委區政府建立健全暢通社情民意反饋處理機制和民情月報制度。通過社情民意通訊員報送輿情信息和發放《宣講意見反饋表》，收集群眾對各項工作的意愿、建議和訴求。再把問題分解到相應職能部門予以處理，對急需解決的問題責令相關職能部門限期解決，直到提議人簽字滿意為止。有代表性的意見，利用媒體和宣講等渠道對處理結果予以公布。這樣實現了群眾的事有人管，基層的難上層幫。

*區委宣傳部還公開了辦公電話、地址和電子郵箱，給“五大員”發放信封、郵票等，方便黨員群眾把意愿、訴求和問題反映上來，以便及時了解輿情。2007年，*區還在“*在線”網站開設了領導干部博客專欄，區級領導帶頭撰寫博文，“五大員”和干部群眾踴躍發表意見看法。網友們也與區領導直接對話，這省去了信息傳遞的滯延環節，給群眾提供了一個有效的溝通平臺。

五重變——變單向少數人決策為多向多數人決策

推進決策的科學化民主化，是我們黨的一個工作目標。*區通過“五大員”制度，為探索決策的科學化民主化積累了一些有效做法。

區委宣傳部部長、區思想政治工作領導小組常務副組長于景森意味深長地說，組織“五大員”隊伍以后，區委區政府的決策通過他們的講解讓廣大群眾全面了解，群眾的建設性意見和落實決策中發現的問題，也通過“五大員”及時原味反饋上來，使區委區政府能夠及時完善決策，使大多數的決策執行者本身在這種互動中都變成了決策的制定者，極大地調動了廣大干部群眾的積極性和責任感。

*區還在各村推行民主決策“六步法”，凡屬村民普遍關心的重大問題和涉及村民利益的村務大事，都要按照“提出議案、聽取民意、上級審查、黨員討論、會議表決、公開公示”的“六步工作法”進行決策執行。在群眾參與中，使多數人的意見成為決策的依據，更好地推動了決策的科學化民主化進程。