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近年來，公務(wù)員考試已成為眾多成人考試中最炙手可熱的考試，對于中央國家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)機(jī)關(guān)每年所組織的不同級(jí)別的各類公務(wù)員考試，無數(shù)考生趨之若鶩，其報(bào)考人數(shù)更是逐年攀升，其競爭激烈程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高考。僅就2006年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報(bào)名情況而言，已可見一斑。2006年中央國家機(jī)關(guān)共有97個(gè)部門8662個(gè)職位面向社會(huì)公開招考，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，報(bào)名期間全國總報(bào)考人數(shù)已接近100萬，比2004年的54萬人幾乎翻了一番，最后通過審核的考生接近40萬，報(bào)考合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37:1，其中38個(gè)部門職位的報(bào)考與計(jì)劃錄用人數(shù)之比超過100:1，甚至還有5個(gè)部門職位的報(bào)考與計(jì)劃錄用人數(shù)之比超過了1000:1。不僅中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試盛況空前，地方各級(jí)公務(wù)員考試也是異乎尋常的激烈，許多考生考完省一級(jí)的考市縣一級(jí)，考完市縣一級(jí)的考鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，考完一個(gè)地方的考其他地方，層層考，重復(fù)考，考不上決不罷休。公務(wù)員考試已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、公務(wù)員考試熱的原因

公務(wù)員考試熱有其內(nèi)在的必然因素。它是當(dāng)前社會(huì)大背景下的客觀反映，是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員選拔制度改革的必然趨勢。從另外一個(gè)角度來說，它也是新體制、新形勢下社會(huì)大眾個(gè)體理性選擇下的集體非理性現(xiàn)象，折射出當(dāng)前某種普遍的社會(huì)心態(tài)。具體來說，形成公務(wù)員考試熱的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。隨著近年來國有企業(yè)改制的不斷深化、事業(yè)單位改革的不斷深入、高校招生的不斷擴(kuò)大，每年都有數(shù)百萬社會(huì)人員邁入就業(yè)大軍行列，而且高學(xué)歷的就業(yè)者越來越多，在當(dāng)前就業(yè)機(jī)會(huì)增長空間有限的前提下，全國就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，就業(yè)者要找到一份令自己滿意的工作越來越不容易。在這種情況下，國家行政機(jī)關(guān)每年不失時(shí)機(jī)的拿出大量職位面向公開招考，使報(bào)考公務(wù)員無疑成為就業(yè)人員的必然選擇之一。

（二）職業(yè)本身具有吸引力。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在年輕人中最受青睞的單位是外企、銀行、壟斷性大國企、政府機(jī)關(guān)。相比較而言，公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，具有較高的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，同時(shí)又具有完備的工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，還有房貼、交通補(bǔ)貼等這樣那樣的補(bǔ)助，個(gè)人待遇較好。因此，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期其他許多職業(yè)的競爭性和風(fēng)險(xiǎn)性越來越大的對比之下，公務(wù)員職業(yè)這種高穩(wěn)定性、高福利性和高聲望性更具吸引力。

（三）考試公正性得到社會(huì)認(rèn)可。近年來，各級(jí)公務(wù)員考試堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，將考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果等全過程予以公開，并在制度上加以保障，使公務(wù)員考試被譽(yù)為“在玻璃房子里的競爭”，其公開、公正性已得到社會(huì)大眾的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。而戶籍制度的放開、體檢標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、高校畢業(yè)生和社會(huì)在職人員的同等對待、報(bào)名方式的改革等等，都無疑為更多愿意報(bào)考公務(wù)員的社會(huì)成員提供了廣闊的機(jī)遇。

（四）部分考生存在認(rèn)識(shí)偏差。由于公務(wù)員具有直接運(yùn)用一定的社會(huì)資源為社會(huì)提供公共服務(wù)的權(quán)力，在社會(huì)階層中處于強(qiáng)勢地位，加上傳統(tǒng)的官本位思想在某些人頭腦中根深蒂固，因此有的人認(rèn)為公務(wù)員就是“當(dāng)官兒”，就是高高在上的使喚者；也有的人認(rèn)為公務(wù)員是一份清閑舒坦的職業(yè)，沒有競爭壓力，每天的工作無非就是“八點(diǎn)上班九點(diǎn)到，一杯茶水一張報(bào)”；還有的人認(rèn)為一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就穩(wěn)定了，就等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，只要不惹事，就沒有被炒掉的風(fēng)險(xiǎn)等等，以上認(rèn)識(shí)上的偏差成為某些人報(bào)考公務(wù)員的直接動(dòng)機(jī)。

二、公務(wù)員考試熱的利弊

（一）積極的一面。總的來說，更多的人報(bào)考公務(wù)員對國家和社會(huì)的發(fā)展具有積極意義。首先，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建設(shè)一支思想道德素質(zhì)和職業(yè)能力兼優(yōu)的公務(wù)員隊(duì)伍勢在必行，而更多的社會(huì)成員報(bào)考公務(wù)員，有利于選拔出優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，整體上提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，為建立精英型政府奠定人才基礎(chǔ)。其次，中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)拿出大量職位面向社會(huì)公開考錄，客觀上也起到了緩解就業(yè)壓力的作用，同時(shí)一定程度上還消除了部分就業(yè)人員的心理恐慌，保證了社會(huì)穩(wěn)定。再者，許多社會(huì)在職人員參與到公務(wù)員考試中來，有利于各方面人才在全國范圍內(nèi)、在各行各業(yè)間流動(dòng)，有利于增強(qiáng)人才隊(duì)伍的活力。最后，更多的社會(huì)成員報(bào)考公務(wù)員，也體現(xiàn)了民眾對社會(huì)公平的認(rèn)可，體現(xiàn)了民眾對政府的信任和支持，有利于政府以此為契機(jī)進(jìn)一步在人民群眾中樹立良好的形象。

（二）背后的弊端。任何事物都具有兩面性，公務(wù)員考試吸引了眾多的高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，其積極意義是不容否認(rèn)的，但是如果過熱，便會(huì)帶來某些不容忽視的弊端。

1.從成本效益角度看。組織一次公務(wù)員考試，國家要付出大量的選拔成本，包括人力、物力、資金等，而報(bào)考者甚眾，也必將調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資源，只有恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些社會(huì)資源，考試成本與收益才會(huì)對等，否則考試成本與收益就會(huì)失衡。在近年中央和地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員考試中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為錄取一名公務(wù)員而在數(shù)個(gè)城市設(shè)置幾十個(gè)甚至上百個(gè)教室的情況，這個(gè)時(shí)候，國家和社會(huì)投入的成本明顯過高。從某種意義上而言，這是對社會(huì)資源的嚴(yán)重耗費(fèi)。

2.從整個(gè)社會(huì)人力資源配置的角度看。大量的社會(huì)精英進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)政能力和服務(wù)能力，但是當(dāng)前眾多職位的高學(xué)歷要求，一定程度上造成了政府與社會(huì)爭奪人才的現(xiàn)象。政府和社會(huì)是一對博弈關(guān)系，如果大量優(yōu)秀的高學(xué)歷專業(yè)人才不斷涌向政府機(jī)關(guān)，那么流動(dòng)到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線單位為社會(huì)直接創(chuàng)造財(cái)富的人才就相應(yīng)的少了。長此以往，各行業(yè)人才分布的均衡性就會(huì)受到影響，整個(gè)社會(huì)人才資源配置就會(huì)失調(diào)。

3.從個(gè)人發(fā)展的角度來看。公務(wù)員職業(yè)的特殊性決定了公務(wù)員個(gè)人必須具有較高的責(zé)任心和較強(qiáng)的自我約束力，必須以國家提倡的公務(wù)員精神嚴(yán)格約束自己。而在眾多的公務(wù)員報(bào)考者中，不乏盲目跟風(fēng)者，其對公務(wù)員職業(yè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，對于公務(wù)員的職業(yè)要求和辦事風(fēng)格等往往不相適應(yīng)，結(jié)果使自己進(jìn)退兩難。如果專業(yè)性很強(qiáng)的考生不保持正常的心態(tài)，不根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況對自己的職業(yè)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃和慎重選擇，那么他的個(gè)人才能就得不到施展，就會(huì)陷入“英雄無用武之地”的境地。

三、緩解公務(wù)員考試熱的對策

國以才立，政以才治。如何合理分配和利用高素質(zhì)的人才，是我國人事制度改革面臨的一個(gè)重要課題。目前的公務(wù)員考試熱起著這樣一個(gè)導(dǎo)向作用，它使公眾對公務(wù)員職位的期望值越來越高，使人才流動(dòng)的方向呈現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象。當(dāng)然，國家機(jī)關(guān)確實(shí)需要高素質(zhì)的人才加入以提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)執(zhí)政能力，但是在國際社會(huì)強(qiáng)調(diào)建立“小政府、大社會(huì)”的大趨勢下，在我國當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展階段，高素質(zhì)的人才尤其是高素質(zhì)的專業(yè)性人才應(yīng)該最廣泛的分布在社會(huì)各行業(yè)，而不是高度集聚于政府機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員考試對整個(gè)社會(huì)的人才流向具有引導(dǎo)作用，要恰當(dāng)、正確、科學(xué)地利用這種導(dǎo)向功能，發(fā)揮其積極作用，有必要對當(dāng)前公務(wù)員考試降降溫，這就需要進(jìn)一步改革公務(wù)員制度和考試錄用機(jī)制，同時(shí)還需要其他方面的配套工作措施。

（一）打破“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)官本位文化，樹立“三百六十行，行行出狀元”的行業(yè)觀念。在我國長達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)中，科舉制作為選拔官吏的重要途徑一直長盛不衰，為國家選拔出不少治國安邦的棟梁之才，但是科舉制將最有學(xué)識(shí)的人才都籠絡(luò)到官吏隊(duì)伍之中，所形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位文化，是造成中國封建社會(huì)自然科學(xué)發(fā)展相對緩慢的重要因素。官本位文化影響深遠(yuǎn)，在當(dāng)代中國仍然有許多人受其左右，他們將進(jìn)入政府機(jī)關(guān)當(dāng)作自己進(jìn)步的階梯，將當(dāng)官作為自己人生奮斗的目標(biāo)。因此，從思想根源上打破傳統(tǒng)的官本位文化，樹立新的行業(yè)觀念，樹立“獻(xiàn)身國家，到祖國最需要的地方去”的思想，是當(dāng)前公務(wù)員考試解壓的根本途徑。

（二）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為就業(yè)者提供寬松的就業(yè)環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。公務(wù)員熱從側(cè)面反映出當(dāng)前就業(yè)的不易，國家應(yīng)當(dāng)開拓更多的就業(yè)門路和就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為就業(yè)人員提供更廣泛的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，降低整個(gè)社會(huì)的就業(yè)難度；加強(qiáng)人才宏觀調(diào)控，防止人才在個(gè)別區(qū)域、個(gè)別行業(yè)高度集中，促進(jìn)全社會(huì)人才供給和需求平衡，使人才資源得到優(yōu)化配置；完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)其他行業(yè)扶持力度，提高其他行業(yè)的比較收益，提升公眾對其他行業(yè)的期望值。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)就業(yè)者到艱苦的生產(chǎn)第一線，到教育、科研等最需要人才又缺乏人才的行業(yè)。

（三）進(jìn)一步深化公務(wù)員制度和考試錄用機(jī)制改革。《公務(wù)員法》的出臺(tái)，為公務(wù)員制度改革提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。要在公務(wù)員法框架內(nèi)，進(jìn)一步推行公務(wù)員制度改革，尤其是要進(jìn)一步完善競爭和淘汰機(jī)制，打破終身制，打破“鐵飯碗”，使公務(wù)員隊(duì)伍出口通暢，使缺乏拼搏創(chuàng)造精神的人對公務(wù)員職位不再抱有不切實(shí)際的想法。另一方面，在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員考試由重文化知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹厮刭|(zhì)能力，在此基礎(chǔ)上探索建立一套考查應(yīng)試者實(shí)際操作能力的辦法，使公務(wù)員考試制度不至于成為僅僅網(wǎng)羅高學(xué)歷人才的選拔制度，而是要其成為能夠選拔出品行兼優(yōu)、實(shí)際操作能力強(qiáng)、熱愛機(jī)關(guān)工作又適合機(jī)關(guān)工作的高素質(zhì)人才的選拔制度，這才是建立公務(wù)員考錄選拔制度的初衷。