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為研究探索適應縣級地方黨委干部教育培訓的有效途徑，提高干部教育培訓效果，結合近年來教育培訓工作實際，采取召開座談會、實地考察、分層次征求意見、優秀課例分析等形式進行了調查研究。

一、當前干部教育培訓與上級要求的主要差距

一是培訓量的差距。主要表現在領導干部脫產培訓量不足，任職前達到“五年內參加黨校（行政院校）或組織、人事部門認可的培訓機構累計脫產培訓達兩個月以上”這一標準的不多。調查中我們發現，領導干部在提任前達到這一標準的不足50%，有近10%的干部有零培訓現象。

二是培訓效果的差距。由于受縣級財力的限制，教育培訓經費落實不到位，導致縣級黨校教學條件差，再加之缺乏吸引人才的籌碼，優秀人才得不到合理配置，師資力量弱。因此，在開展集中培訓時，黨員干部強烈的求知欲望和解決當前現實問題的迫切心理與縣級黨校的培訓能力和水平形成強大反差。

二、問題剖析

產生上述現象的原因是多方面的，但主要表現在以下幾個方面：

(一)思想認識不夠到位。當前在干部教育培訓涉及群體方面存在“三個不到位”：一是領導者思想認識不到位。部分領導干部對教育培訓的態度不夠端正，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，不僅自身總以工作忙為借口躲避培訓，而且對單位其它干部的教育培訓也不夠重視，存在重工作輕學習、重眼前輕長遠、重后備干部培訓輕一般干部常規性培訓的傾向。二是受訓者的思想認識不到位。從調查看，受訓對象有的認為學不學都一樣，消極對待教育培訓；有的認為到黨校參加培訓學習是學倆詞兒、交倆人兒、養養神兒，熱衷于拉關系、搞聚會。三是組織者思想認識不到位。在干部教育培訓的組織者當中，也不同程度地存在重數量輕質量、重管理輕服務、重繼承輕創新、重花哨輕務實的傾向。表現在，培訓目的扭曲，有的是為了完成任務就培訓而培訓，有的把培訓當成取悅于領導和學員的手段，辦不切實際、帶有游樂性質的考察，這些都對干部教育培訓的效果產生了不良影響。

(二)干部教育培訓的內容方法不夠適應。一是培訓內容陳舊，不適應學員的知識需求。干部教育培訓沒有動力，很大一部分原因是教學內容上沒有吸引力，缺乏針對性。在課程總體設置上，原理性理論多，用理論指導解決實際問題的課程少，忽視了大多數學員急需獲取新知識、提高領導管理能力要求這一時代特征；傳統的內容多，創新的知識少，沒能充分考慮不同受訓對象的身份、職位、學識層次等特點，共性教育多，個性教育少。二是培訓方式單一，不適應學員的接受心理。現行單純的封閉式培訓不能滿足干部對知識全方位、開放式的需求。培訓渠道主要局限于黨校，對其它培訓渠道探索利用得不夠。培訓中對現代信息技術運用不夠，培訓手段傳統單一，影響接受知識的效果。三是培訓方法呆板，不適應學員的求異思維。現行的培訓仍沿襲傳統國民教育那種灌輸的方法，忽視了學員的主體性特點，難以調動學員的學習積極性，桎梏了求異思維、發散思維。有的教師教學方法缺乏靈活和創新，一套教案講多年，不注意知識的更新和方法的變換，培訓效果與培訓目的相距較大。

(三)干部教育培訓的基礎建設不夠完善。一是經費短缺，基礎設施落后。由于黨校屬成人教育院校，和國家強制保障的基礎教育性質不同，加之地方財力緊張，教育經費落實不到位，導致教學條件差，師資力量弱，整體基礎建設不夠完善，縣以下黨校的狀況尤為突出。二是師資隊伍結構不合理，力量配置不平衡。由于基礎條件差，對人才的吸引力弱，導致教師隊伍力量不足，年齡大的多，年輕的少；低學歷的多，高學歷的少；講理論觀點的多，有實踐經驗的少；應付常規的多，認真鉆研的少，師資現狀與時展和干部教育培訓的要求不相符。三是資源配置不科學，運行效率較低。當前，干部教育培訓途徑多，缺乏統一領導，統籌利用效果不好，造成了重復培訓和有限資源的大量浪費。

(四)干部教育培訓的管理機制不夠健全。一是干部教育宏觀管理職能弱化。主要表現在受部門、行業利益限制，宏觀管理缺乏硬性手段，出現政出多門、亂辦班、亂發證、重復培訓等現象，在一定程度上造成干部教育培訓管理工作的失控。二是常規管理不到位。在常規運作上，對教程的安排不細致，教學環節要求不嚴格，忽略了對教學質量的監控；習慣于安排和完成各種班次，忽略了培訓對象的知識需求，為經濟建設的服務意識不強。黨校的內部管理體制不夠靈活，沒有充分調動和發揮教師的積極性和創造性。三是考核評價機制未建立。目前的干部教育培訓沒形成完整的學習狀況評價指標體系和結果認定使用機制，使教育培訓缺乏有效制約。四是相關政策不配套。干部教育培訓偏重于組織實施，在宏觀規劃、學習培訓與干部使用等方面相關政策均不夠配套，其導向作用不明顯。

三、干部教育培訓創新的對策與建議

一要更新觀念。在牢固樹立人才資源是第一資源、建立學習型組織、學習型社會、樹立終身教育觀念的同時，要把提高各級干部的服務意識、服務能力、服務水平作為“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的重點，把工作的方向定位于服務于經濟社會發展和項目建設上，要從細微處入手，從思路上進行調整，改變以往以說教為主的辦學模式，采取集中培訓與參觀考察相結合，使理論與實踐相統一；變以往小范圍、遠距離參觀考察，為大規模、近距離的培訓考察，使培訓的性價比提升；改變以往就培訓而培訓的辦學模式，為針對當前重點工作、解決當前熱點問題，開展研究性學習，使培訓的針對性更強。

二要打牢基礎。要打牢三個基礎：一是黨校主陣地的設施基礎。縣級黨校設施陳舊、環境不優的實際狀況可以說是各地的通病，徹底解決這一實際問題必須加大投入對黨校進行裝修，購置教學儀器、設備，改善辦學條件。二是域外培訓的陣地基礎。要根據干部教育培訓的需要不斷拓展干部教育培訓基地，要有效利用好本地的高校、上級黨校、行政院校和其他培訓機構設立的域外培訓基地，為干部培訓拓展空間。三是集中培訓的師資基礎。解決縣級師資力量弱的問題，絕不是一朝一夕的事，可采取“引人與引智”相結合的辦法。因此，當前在師資力量的配備上，要采取前沿性知識外請專家、基礎性理論內聘教師、專業性強和實踐性強的知識聘請現職領導干部的方式，從整體上提升師資水平，提高集中培訓的質量和檔次。

三要內容科學。干部教育培訓的內容，要從提高干部的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力和創新能力等方面來設計和安排，增強干部教育培訓的針對性和時效性。既要對馬克思主義基本原理進行學習，又要對黨的十六大以來最新理論成果進行集中學習；既要重視對干部進行思想政治教育，提高干部的思想政治素質，增強政治敏銳性和鑒別力，教育干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立宗旨意識，又要對干部開展新知識、新技能的專業培訓，結合新形勢新任務的需要，加強工商管理、金融、外貿、法律法規和項目建設包裝等知識和技能的培訓。

四要創新方法。要把讀書學習與研討問題結合起來，把課堂教學與實踐鍛煉結合起來，把傳統教學方法與現代教學手段結合起來。在教學手段上，要充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網絡教學等技術手段，突破“時空”對干部教育培訓的限制，解決工學矛盾，擴大干部教育培訓范圍。在教學方法上，課堂教學要改變過去“教員講、學員聽、滿堂灌”的那種單向封閉式的傳授模式，充分運用啟發式教學、情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等方法，提高學員參與程度，增強學員與教員之間，學員與學員之間的交流互動，增強教學吸引力。在實際工作中，要搭建干部教育平臺，全方位、多渠道提升干部素質。可選派優秀后備干部到重要部門掛職鍛煉；開辦干部網絡學校；舉辦雙休日干部課堂。此外，還可以委托高等院校對優秀中青年干部進行研究生學歷教育。

五要創新機制。創新干部教育培訓機制著重從四個方面入手:一是計劃調訓機制的創新。要充分調查研究，作出科學預測，在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排上作出統籌安排，同時，要嚴肅調訓紀律，落實好調訓計劃。二是自主擇訓機制的創新。允許單位和干部本人選擇培訓時間、內容、方式，讓干部自主擇訓。干部教育培訓的主體單位要在辦學內容、形式、手段等方面進行改進，積極提供培訓項目，實行干部自我需求與社會發展、工作實際需要相結合，增強對干部的吸引力；干部教育培訓管理部門要積極創造條件，在一定范圍內穩妥地推行干部自主擇訓，使計劃調訓和自主擇訓有機地結合起來。三是引入競爭機制。要逐步實行校與校之間的競爭，在堅持黨校干部培訓主體地位的前提下，鼓勵其他干部培訓機構開展各種專業知識和實用技術的培訓，允許競爭辦班。培訓主體單位要采用教學與工資掛鉤、學員選擇教師等方式開展校內競爭。四是強化激勵和約束機制。要以推行領導干部政治理論水平任職資格考試為契機，完善“學用結合”、獎優罰劣等制度，激發學員學習的主動性和自覺性；要建立和完善干部學習培訓檔案，考察考核干部時，要把干部的理論學習作為一項重要的內容。