導(dǎo)語：一把手監(jiān)督問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，在全局工作中起著關(guān)鍵作用，他們的素質(zhì)高低，形象優(yōu)劣，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門、一個單位的人心向背和事業(yè)的興衰。因此，近年來，如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督，引起了各級組織的高度重視，黨中央兩代主要領(lǐng)導(dǎo)人、先后都強(qiáng)調(diào)過，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督問題，中共中央最近頒發(fā)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，首次以法規(guī)的形式確立“一把手”是監(jiān)督的重點(diǎn)。各級組織部門多年來也在不斷探索，如何加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督這一課題，采取了一些必要的措施，取得了較大的成效。但從目前情況看，在對黨政“一把手”監(jiān)督工作中，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是監(jiān)督意識淡薄。這個問題有兩個方面原因。客觀方面存在干部群眾不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，弱化監(jiān)督和不去監(jiān)督的問題。有的干部群眾認(rèn)為，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部就得得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，怕領(lǐng)導(dǎo)干部給小鞋穿，自己吃虧，因此不敢監(jiān)督；有的干部群眾認(rèn)為，監(jiān)督“一把手”是“抗上”、“犯上”，不涉及自己太多的利益，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，會影響相互的關(guān)系，因此不愿監(jiān)督；有的為取悅領(lǐng)導(dǎo)，討好上級，放棄黨性原則，對“一把手”采取寬容的態(tài)度，因此弱化監(jiān)督；有的班子成員或“一把手”身邊的人，有求于他或利用他謀求政治進(jìn)步，自覺不自覺地放棄了對“一把手”的監(jiān)督，因此不去監(jiān)督。主觀方面存在“一把手”本人不愿接受監(jiān)督的問題。有的“一把手”對自己過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，自視高人一等，唯我獨(dú)尊，只能監(jiān)督別人，不容他人監(jiān)督，聽不進(jìn)群眾的意見，認(rèn)為群眾的監(jiān)督有損于自己的形象和權(quán)威，束縛了自己的手腳。因此，沒有主動接受監(jiān)督的意識，甚至拒絕監(jiān)督。

二是監(jiān)督體制不順暢。近幾年，各級組織在建立健全干部監(jiān)督體制上下了很大功夫，實(shí)行了自上而下，自下而上的雙向監(jiān)督體制，實(shí)踐證明，這種體制在加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督過程中發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著形勢的發(fā)展，有些監(jiān)督存在著監(jiān)督主體和監(jiān)督客體不適應(yīng)的因素。如在上級組織對下級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，這本是眾多監(jiān)督形式中最有力的監(jiān)督，由于受各種因素的干擾，也存在著重選拔任用，輕管理監(jiān)督，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，忽視對思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督等現(xiàn)象。有的擔(dān)心監(jiān)督下級會挫傷下級的積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的怕得罪人，影響上下級關(guān)系，丟了自己的選票，使上級監(jiān)督難以達(dá)到預(yù)期的效果。

三是監(jiān)督責(zé)任不明確。從目前的情況看，對黨政“一把手”監(jiān)督的對象比較多，既有上級、同級的監(jiān)督，又有下級的監(jiān)督；既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督。但具體每個監(jiān)督對象應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，監(jiān)督哪些內(nèi)容，權(quán)限到底有多大，總體上說還是比較模糊的，難以操作，這樣工作上有時(shí)互相脫節(jié)，都監(jiān)督，又都不監(jiān)督，使該監(jiān)督的得不到監(jiān)督，或在問題處理上推諉扯皮，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督的力度。

四是監(jiān)督制度落得不實(shí)。近些年來，為了加大干部監(jiān)督力度，各級組織建立了不少規(guī)章制度，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的約束和監(jiān)督，有的制度還比較系統(tǒng)，操作性也比較強(qiáng)，但在執(zhí)行過程中，落得不夠?qū)崳踔亮饔谛问健Ｈ缭诟刹咳斡脵C(jī)制上，1995年，黨中央就出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，后來經(jīng)過完善，又頒發(fā)了《干部任用條例》，明確規(guī)定選拔任用干部要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。但在一些地方，干部的任用，無論是選任，還是委任或聘任，就是主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，“長官”意志比較突出，群眾意見無足輕重，有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部置法律法規(guī)和黨的政策于不顧，搞“一言堂”，搞“圈圈派派”，甚至買官賣官，“要想富，動干部”已成為一些“一把手”斂財(cái)?shù)姆▽殹Ｇ靶┨欤凇饵h政周刊》等資料上看到，安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記時(shí)，1998年12月，一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報(bào)，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L，后來兩人均因受賄被立案查處。浙江省富陽市原市委書記周法寶因?yàn)橘u官，使該市平均每個局級單位達(dá)到6.2個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，最多的達(dá)到13個，另外還有帶括號享受“科級”待遇的300多人，出現(xiàn)這些用人上的腐敗現(xiàn)象，一個主要原因，就是執(zhí)行用人制度不嚴(yán)，監(jiān)督不利。

要解決上述問題，應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識。強(qiáng)化監(jiān)督意識是個思想基礎(chǔ)，只有上下統(tǒng)一，意識增強(qiáng)，才能形成對“一把手”監(jiān)督的整體合力。一是要增強(qiáng)黨政“一把手”本身自律意識和自覺接受監(jiān)督意識。要加強(qiáng)對“一把手”思想理論教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使他們知道怎樣為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正樹立起權(quán)為民所用的權(quán)力觀，克服消極腐敗現(xiàn)象，正確認(rèn)識和看待人民群眾的監(jiān)督。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督意識。領(lǐng)導(dǎo)班子成員是同一個層次的干部，在政治上是平等的，成員之間長期工作在一起，互相比較了解，客觀構(gòu)成了對“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的特殊優(yōu)勢，班子成員只有真正樹立立黨為公，一心為民的思想，才能不計(jì)個人得失，敢于直言，積極主動地對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化班子成員執(zhí)行集體議事制度的意識，減少和防止少數(shù)人或個人說了算。三是要增強(qiáng)干部群眾的責(zé)任意識和參與意識。應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門和工作人員的職業(yè)道德教育，使他們提高認(rèn)真履行職責(zé)、完成監(jiān)督任務(wù)的自覺性。同時(shí)要做好黨員干部和有關(guān)群眾的思想政治工作，使他們消除顧慮，增強(qiáng)責(zé)任感，調(diào)動他們搞好對黨政“一把手”監(jiān)督的積極性。

2、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督體制。對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是一項(xiàng)多角度、全方位的工作，做好這項(xiàng)工作，必須對現(xiàn)有的監(jiān)督體制進(jìn)行規(guī)范、健全和理順。一是要強(qiáng)化監(jiān)督主體發(fā)揮作用的機(jī)制。對黨政“一把手”監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該受被監(jiān)督的黨政“一把手”左右，應(yīng)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)有相對的獨(dú)立性，特別是應(yīng)該做到專職干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，由上一級組織授權(quán)，使“一把手”無權(quán)干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的選任、調(diào)動、獎懲及各種福利，應(yīng)不受被監(jiān)督者制約。否則，不可能達(dá)到有效監(jiān)督的效果。二是要建立全面輻射、定位集中的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)以干部監(jiān)督投訴舉報(bào)中心為依托，建立全面輻射、多角度、立體化的干部監(jiān)督體系。監(jiān)督投訴中心，應(yīng)由上一級黨委派駐監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員長期駐扎，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督投訴案件的處理，形成監(jiān)督的快速反應(yīng)機(jī)制。三是要進(jìn)一步完善分權(quán)制衡機(jī)制。在一個班子內(nèi)應(yīng)明確黨委主要負(fù)責(zé)人對黨委工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對政府工作負(fù)全責(zé)，班子其他成員對自己分管的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不得直接分管具體工作，特殊情況需要分管具體工作的，需經(jīng)上級組織部門的批準(zhǔn)。使班子主要負(fù)責(zé)人和班子成員既達(dá)到和協(xié)統(tǒng)一，又不超權(quán)越位，各司其職，各負(fù)其責(zé)。這樣既可避免權(quán)力過于集中，又有利于調(diào)動班子成員的積極性、創(chuàng)造性，更有利于強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。四是要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。干部監(jiān)督是復(fù)雜的工程，單靠幾個專職的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)去單打獨(dú)斗，很難把這項(xiàng)工作搞好，需要社會各方面力量共同配合和參與。首先要理順現(xiàn)有的干部監(jiān)督體制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行監(jiān)督職能的要追究其責(zé)任。其次要建立黨內(nèi)和黨外監(jiān)督、組織和群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督和下級監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位，主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專職監(jiān)督部門整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，形成合力。第三、要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，要對本地區(qū)、本部門的干部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，一級抓一級，“一把手”抓監(jiān)督“一把手”工作，層層抓落實(shí)。對抓監(jiān)督“一把手”工作失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)解決不重視，不支持的問題，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范“一把手”從政行為，實(shí)現(xiàn)對“一把手”有效監(jiān)督的根本保證。因此，要健全和完善各項(xiàng)制度，形成嚴(yán)密、系統(tǒng)配套的監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的主動性和預(yù)見性。筆者認(rèn)為以下幾項(xiàng)制度應(yīng)該堅(jiān)持：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)報(bào)告制度。實(shí)踐證明，這個制度可操作性比較強(qiáng)，監(jiān)督的效果比較理想。具體是每年年末，結(jié)合對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部將一年來的思想、工作、廉潔自律及執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的情況，向本部門或系統(tǒng)的干部群眾述職，參加會議的干部群眾，進(jìn)行民主測評，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，作出定性評價(jià)。由組織部考核打分。然后召開市級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直各部門“一把手”參加的會議，會上各“一把手”分別述職，然后由參加會議人員，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，進(jìn)行測評。最后由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對全市的中層干部進(jìn)行評價(jià)，也分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。綜合以上四個方面，由組織、紀(jì)檢部門統(tǒng)一核分、排序。這樣，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受四個層次的全面監(jiān)督，也利于進(jìn)行組織調(diào)整。二是黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審查、回查追溯制度。按照“三年審一次，一次審三年”的原則，對黨政“一把手”，任期滿三年的，組織部門要委托審計(jì)部門，進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對因工作需要，調(diào)離黨政“一把手”崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門在委托審計(jì)部門進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，對其在任職期間的重大問題的決策，重大項(xiàng)目的立項(xiàng)，重要干部的任免，及大額資金的使用情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對已調(diào)離的黨政“一把手”，如有群眾反映在原工作崗位，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，工作失職，給事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失等問題的，由上級黨委負(fù)責(zé)向上追溯回查，如果事實(shí)清楚，即使本人已調(diào)離，也要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是警示談話制度。實(shí)踐證明，警示談話，也是一種有效的制度，市委領(lǐng)導(dǎo)每年對鄉(xiāng)局級黨政“一把手”普遍進(jìn)行一次以上的談話，引導(dǎo)和調(diào)整他們的思想和行為，做到經(jīng)常提神醒腦，警鐘長鳴。對思想作風(fēng)，工作作風(fēng)、廉潔自律方面有明顯問題的，通過及時(shí)誡勉，也是對干部的一種挽救和保護(hù)。四是黨務(wù)政務(wù)公開制度。對黨政“一把手”的監(jiān)督，最關(guān)鍵的是讓其權(quán)力運(yùn)作的過程和結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。加大群眾參與并接受群眾監(jiān)督的力度。目前，在選拔干部工作中廣泛實(shí)行的公開選拔干部、競爭上崗和干部考察預(yù)告、任前公示制等改革措施，社會反響強(qiáng)烈，效果很好。在一些地方和單位推行的以“辦事制度公開、辦事結(jié)果公開、接受群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開一監(jiān)督”制度，也深受廣大干部群眾歡迎，應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持，并切實(shí)搞出實(shí)效。