導(dǎo)語：基層黨組織工作創(chuàng)新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織工作環(huán)境發(fā)生了巨大變化，工作中出現(xiàn)許多不相適應(yīng)的地方，影響基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，如何不斷推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，使基層黨組織緊跟形勢(shì)，適應(yīng)要求，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和促進(jìn)作用，是一段時(shí)間以來我們不斷調(diào)查研究和深入思考的課題。

一、存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨組織工作面臨著諸多的問題，影響和制約基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。主要存在著“四個(gè)不相適應(yīng)”。

1、農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。近年來，我市在發(fā)展黨員、加強(qiáng)黨員教育管理上做了大量工作，也取得了一定成效，但是黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀仍不容樂觀。一是文化偏低。我市共有黨員23752人，其中，大專以上僅5293人，占黨員總數(shù)的22.3%，初中以下11211人，占黨員總數(shù)的47.2%。二是年齡偏大。全市55歲以上黨員10191人，占黨員總數(shù)的42.9%，其中60歲以上黨員達(dá)到6860人，占黨員總數(shù)的29%。三是性別失衡。無職女黨員只有1475名，僅占黨員總數(shù)的6%，特別在農(nóng)村，個(gè)別村黨支部根本沒有女黨員。四是活力不足。一些黨員觀念比較保守，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾，缺乏致富能力，更談不上帶頭作用。還有一些黨員，只想著自己致富，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富則勁頭不足。這些黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮無從談起。

2、農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。一是村級(jí)班子結(jié)構(gòu)不合理。具體體現(xiàn)在年齡偏大，文化程度偏低。我市共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，308個(gè)村，**年村兩委換屆后，村兩委干部共有1673人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，46至55歲640人，占總數(shù)的38.25%；56至60歲159人，占總數(shù)的9.5%；60歲以上12人，占總數(shù)的0.72%。從文化程度上看，初中以下885人，占總數(shù)的52.9%。二是后繼乏人。當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村有文化的青年外流嚴(yán)重，人才相對(duì)匱乏，一些在職干部受既得利益和宗族觀念的影響，對(duì)培養(yǎng)后備干部又態(tài)度消極，村干部隊(duì)伍后備人才青黃不接現(xiàn)象難以從根本上解決。三是能力偏低。在后繼乏人的情況下，部分村干部是在“矬子堆里拔大個(gè)”的情況下選出來的，從自身能力到工作方式方法都不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，缺乏發(fā)展和服務(wù)能力。一些連選連任的村干部，習(xí)慣穿舊鞋，走老路，不能實(shí)現(xiàn)由“指揮命令型”向“指導(dǎo)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。四是熱情不高。稅費(fèi)改革后，村干部工作量相對(duì)增加，工資水平低和村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。村干部崗位的吸引力越來越小，付出與收益反差太大，一些村干部感到政治上沒奔頭，離崗后生活沒保障，一些后顧之憂難解決，臨時(shí)思想比較重，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，工作推著干、干著看、得過且過。

3、農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層組織的設(shè)置方式滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求。一是滯后于黨員隊(duì)伍變化的新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村級(jí)黨組織所屬黨員增多，從事第三產(chǎn)業(yè)以及外出務(wù)工黨員數(shù)量增加，黨員從事產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣性，流動(dòng)的范圍越來越廣，給黨員教育管理增加了難度。二是滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的變化。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，我市僅黨員合作社現(xiàn)在就有70個(gè)，社員7000人，其中黨員650名。農(nóng)民黨員的活動(dòng)越來越多的突破村組的范圍，形成了新的人員組合。特別是隨著市場(chǎng)化程度的提高，出現(xiàn)了不少跨鄉(xiāng)、跨村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，原有的黨組織設(shè)置已不適應(yīng)黨員活動(dòng)與加強(qiáng)管理的需要。三是滯后于新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。近年來，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)比重越來越大，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)組織中沒有黨員或僅有個(gè)別黨員，不具備建立黨組織的條件。有的建立了黨組織，但黨組織活動(dòng)情況也不理想。

4、農(nóng)村基層黨建工作缺少必要的經(jīng)費(fèi)支撐與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管，村級(jí)在經(jīng)費(fèi)使用上失去了自主權(quán)，同時(shí)，稅費(fèi)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，這樣，致使近年來鄉(xiāng)村開展黨建活動(dòng)失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就目前來看，鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)連維系正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，在黨建工作上作出投入很難辦到，許多村黨支部書記組織黨內(nèi)活動(dòng)必要的費(fèi)用開銷都要個(gè)人墊付，然后再想辦法解決，處境十分艱難。作為黨的組織，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心卻無錢辦事，這極大地影響了黨組織在黨員和群眾中的威信。

二、主要對(duì)策

針對(duì)以上新情況、新問題，如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，這需要我們?cè)诨鶎咏M織工作創(chuàng)新上下功夫。

1、創(chuàng)新黨員教育管理方式，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。必須從保持黨的先進(jìn)性的高度，把加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。一是創(chuàng)新黨員現(xiàn)代教育機(jī)制。改變以往開會(huì)念報(bào)紙、坐著聽講課的老方法、舊手段。在黨員教育工具、方法和內(nèi)容上求創(chuàng)新，充分利用多媒體、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代直觀傳媒手段，使黨內(nèi)教育始終站在各種教育的前沿，促進(jìn)黨員產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取“按需施教”的辦法，定期征求黨員的意見，掌握黨員現(xiàn)實(shí)需要。二是創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制。以改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，突出年輕化、知識(shí)化和技能化，重點(diǎn)發(fā)展政治素質(zhì)、文化程度高的優(yōu)秀青年；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)致富帶頭人；重點(diǎn)發(fā)展村級(jí)干部和其他農(nóng)村后備干部；重點(diǎn)發(fā)展婦女黨員；重點(diǎn)發(fā)展退伍軍人、打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者；重點(diǎn)在無黨員村民小組發(fā)展黨員。特別是要向農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織中傾斜。三是要建立黨員關(guān)愛機(jī)制。在黨員就業(yè)服務(wù)、法律援助、特困救助、發(fā)展扶持等方面建立機(jī)制，充分體現(xiàn)黨員的優(yōu)越性，使黨員始終保持黨員的榮譽(yù)感。

2、創(chuàng)新村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。把村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不斷建立健全村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。第一，創(chuàng)新選用機(jī)制。通過村兩委班子換屆，把一批年富力強(qiáng)、素質(zhì)好、善管理、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能人推選進(jìn)村“兩委”班子。在村級(jí)干部的選用上廣開視野，通過內(nèi)選賢才、外舉能人、下派骨干、掛職鍛煉等方式，既推行不拘一格選人才，又嚴(yán)格堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第二，創(chuàng)新管理機(jī)制。制定相關(guān)方案意見，嚴(yán)格村級(jí)干部隊(duì)伍的管理，對(duì)村支部書記實(shí)行市、鄉(xiāng)兩級(jí)雙重管理，對(duì)其他村級(jí)干部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，市級(jí)備案。對(duì)不稱職的村級(jí)干部及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整或啟用罷免程序。第三，創(chuàng)新教育機(jī)制。充分利用市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨校，積極組織村級(jí)干部培訓(xùn)。利用市委黨校舉辦村黨支部書記全員集中培訓(xùn)班，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校舉辦村級(jí)干部全員集中培訓(xùn)班。探索集中培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試、考核制度，把考試考核結(jié)果作為村級(jí)干部任職的重要依據(jù)，對(duì)連續(xù)兩次考試、考核不合格的，做出相應(yīng)的組織處理。第四，創(chuàng)新約束機(jī)制。一方面，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)每名村級(jí)干部確定任期工作目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制；另一方面對(duì)村級(jí)干部，尤其是村黨支部書記實(shí)行年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第五，創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制。對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行一職兩備或一職多備，實(shí)行梯次配備，動(dòng)態(tài)管理。第六，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在村級(jí)干部中公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，讓村級(jí)干部在政治上有奔頭，工作中有勁頭。健全村級(jí)干部生活保障機(jī)制，為具備一定條件的村級(jí)干部采取市、鄉(xiāng)、個(gè)人各出一部分的辦法，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、創(chuàng)新黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。傳統(tǒng)單一按地域設(shè)置黨組織的模式，已難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的需要。在具備條件的地方，積極對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。一是建立產(chǎn)業(yè)黨組織。根據(jù)實(shí)際工作需要，在產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出的村，把原有各村黨支部改建為黨總支，把所轄黨員，按照產(chǎn)業(yè)相同或相關(guān)原則、組織引導(dǎo)和黨員自愿原則、規(guī)模適度便于管理原則、有利于發(fā)揮黨員特長(zhǎng)等原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類，組建產(chǎn)業(yè)黨支部。產(chǎn)業(yè)黨支部隸屬于村黨總支，對(duì)發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)黨支部?jī)?nèi)的黨員進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。二是建立行業(yè)黨組織。主要以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組合起來，建立相應(yīng)的黨組織。三是建立園區(qū)、小區(qū)黨組織。把進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)等園區(qū)和小區(qū)的黨員和個(gè)體工商戶黨員組建黨組織，納入統(tǒng)一管理。四是建立流動(dòng)黨員支部。根據(jù)農(nóng)民黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部。

4、創(chuàng)新黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為村級(jí)黨建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，在經(jīng)費(fèi)上需要有一個(gè)長(zhǎng)期的保障。根據(jù)目前農(nóng)村的基本情況，這個(gè)保障機(jī)制做到多渠道、多層次。一是政策保障。由我市市委責(zé)成我市財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門，出臺(tái)相關(guān)政策，每年按計(jì)劃對(duì)村部的維修和管理，下?lián)芤欢〝?shù)額的經(jīng)費(fèi)。二是提出要求。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從行政經(jīng)費(fèi)中拿出一定的資金，保證黨建正常工作需要，并定期檢查落實(shí)情況。三是激發(fā)內(nèi)力。通過村級(jí)黨建工作示范點(diǎn)等載體活動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，每年從多種渠道籌措資金，在黨建活動(dòng)上增加投入。