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改革開放*年來，我國建設小康社會的步伐不斷加快，市場經濟體系逐步完善，人民群眾的生活水平不斷提高，但在經濟社會發展的過程中，一些新的問題、新的矛盾也日益突出。如：城鄉發展不平衡，地區發展不平衡，農民收入增長緩慢，居民之間的的收入差距不斷擴大，等等。*縣也不例外，表現出鄉鎮之間經濟發展極不平衡、人口過快增長與農村教育等條件不相適應、經濟利益與環境保護沖突、農民增收與結構調整不協調等一系列問題，特別是人口問題嚴重制約了我縣經濟社會的發展，成為經濟發展中的一大包袱，怎樣將這個包袱轉化為資源優勢，實現農村勞動力的有效轉移，是擺在*發展面前的一項迫切需要解決的問題，人口問題解決得好與否，還關系到*經濟發展和社會穩定的大局。鑒于此情，我做了一些調查，并作了初淺的探索和思考。

一、農村勞動力轉移現狀及分析

*縣是一個典型的以農業為主的國家貧困縣，全縣總人口53.56萬人。其中，農業人口50.94萬人，占總人口的95.1%；農村勞動力24萬人，占總人口的44.8%，占農業人口的47.1%；農村剩余勞動力10.5萬人，占農村勞動力總數的43.7%，據調查，每年還將以0.4萬人的速度遞增；有可耕地67.8萬畝，人均耕地1.04畝。隨著人口的快速增長，人多地少的矛盾日益突出，農民的生活也更加困難，大量的勞動力需要向外分流。許多農民為了生活和致富，不得不背井離鄉，到經濟相對發達的地方去打工掙錢，很多農民通過打工實現了致富的愿望，過上了富裕的生活。通過多年的努力，勞務輸出已成為*經濟發展的重要支柱產業，也是一項可挖掘的朝陽產業，現已建成了人力資源供給的后方基地，富余勞動力主要轉移到昆明、廣東、福建等多個城市，主要從事生產加工、包裝、建筑、保安、紡織、服務等二三產業。截止目前，今年共轉移農村勞動力10.2461萬個，通過技能和適用技術培訓轉移3730人，創勞務收入2.88億元。據統計，*年以來，累計3年已實現務工收入6.43億元，年均勞務收入2.14億元，已成為農民增收的重要來源。

農村勞動力轉移促進了*經濟的發展。許多農民通過外出打工，不僅積累了資金，學到了知識和技能，而且更新了觀念，開拓了視野，成為了能自主創業的新型農民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居創辦企業，有的引導帶動他人外出打工，有的回鄉辦廠、辦企業，成為致富路上的帶頭人，為地方創造了稅收，解決了部分農民的就業問題，帶動了地方經濟的發展。當年外出打工的楊萬華，如今投資興辦了云南萬發選廠，并從家鄉招聘民工，提供了200余個就業崗位，創收入220萬元。

二、農村勞動力轉移存在的困難和問題

農村勞動力轉移是*經濟社會發展的必然要求，是增加農民收入，實現全面建設小康的重要途徑，也是社會主義新農村建設的迫切需要。通過幾年艱辛的努力，*人力資源開發步入了良性發展軌道，轉移工作更加規范、有序。但是，在經濟快速發展、知識經濟成為主流的今天，我們還應清醒地認識到，由于受主客觀因素的影響，還面臨許多困難和問題，值得我們去思考、去解決。

（一）仍存在較多制約因素。一是受自身文化素質的制約。據統計資料表明，在全縣10.5萬農村富余勞動力中，小學及以下學歷的78750人，占75%，初中學歷的23100人，占22%，高中及以上的3150人，占3%；轉移的農村勞動力中，從事第一產業的農村勞動力占78.5%，從第一產業轉移和輸出的從業人員占21.5%。轉移的農村勞動力中，從事建筑建材等行業的重體力勞動人員占90.2%，從事批零兼營和餐飲業的占6.7%，從事技能半技能的占3.1%。明顯可以看出，農民普遍缺乏職業技能，基本素質普遍偏低，從事的工作多為重體力勞動，農村人力資源的開發，還處于低質量、低效益、低層次的狀態。二是受傳統思想觀念的制約。有些農民出去怕擔風險，小富即安，長期以來形成的“故土難離”、“在家千般好，出門萬事難”的陳舊觀念一時難以轉變，常常將自己與先輩們比、與自己的過去比，有滿足感。與其出去受罪，不如農閑打牌搓麻將，在家過安穩日子的好，安于現狀，不思進取。或者也想出去掙錢，卻又怕莊稼沒人管理、小孩老人沒人照料。患得患失，總擺脫不了小農意識的束縛，導致了閑余勞動力資源的浪費。三是受干部思想認識的制約。一些干部沒有引起高度重視，沒有真正領會中央關于“三農”政策的精神實質，對勞動力培訓輸出作為支柱產業發展仍持懷疑態度，總認為勞動力轉移是農民自己的事，不及時為農民提供信息，忽視了它的引導服務作用，工作馬馬虎虎、應付了事。四是受交通和信息的制約。一方面*地處邊遠山區，交通基礎設施薄弱，出去難、難出去的現象仍然存在，不少農民家景貧困，他們確實有外出務工的愿望，但由于交通不便，外出費用過高，實在出不去；另一方面由于信息網絡體系不健全，信息交流不暢通，不能及時提供有價值的務工信息，如果盲目出去，一時找不到工作，即使找到工作，條件也非常艱苦，報酬也很低,成為制約勞動力轉移的瓶頸。

（二）技能培訓形勢仍不容樂觀。一是沒有建立和完善培訓長效機制，硬軟環境條件落后，技術型師資力量力較弱，職業教育水平不高，培訓工作還以引導性培訓為主；二是培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統的課堂授課，缺乏吸引力，培訓效果不明顯；三是培訓時間短期化。*主要由職業中學承擔培訓任務，而職業中學又開辦有普通初中班，培訓條件不具備，以短期培訓為主；四是培訓導向模糊。沒有以就業為導向，充分考慮用工需求，不知怎樣培訓、培訓什么，用工單位需要什么樣的人才。

（三）財政經費投入仍然不足。近幾年來，*采取了一系列措施，在政策和資金上給予了一些扶持。但是，由于每年僅3000多萬財政收入的*，財政收支矛盾突出，根本無法在經濟上給予大力支持，省、市投入的培訓資金，管理嚴格、專款專用，只能用于培訓，轉移工作經費少，致使一些后續服務和維權工作難以開展。

三、加速農村勞動力轉移的思考

（一）統一思想認識，加大組織和政策扶持力度。各級各部門要高度統一思想認識，深刻領會中央關于“三農”政策的精神實質，把農村勞動力轉移作為統籌城鄉經濟協調發展、調整經濟結構、促進農民增收致富的重大戰略舉措和“富民強縣”的支柱產業來抓，要納入本單位重點工作議事日程，常研究、常布置、常落實；職能部門要按照“政府引導，市場運作、能人帶動、信息先行、狠抓培訓、有序輸出”的思路，加強規劃，落實責任，精心組織，充分發揮組織協調作用；政府應對失地農民積極給予扶持，提供優惠政策和便利，幫助協調解決一些實際困難，促使快速創業。加大對用工企業的政策扶持力度，加強與企業的聯系合作，拓寬就業渠道，盡可能開發就業崗位。既發展了企業，又解決了就業問題。

（二）廣泛宣傳發動，增強農民走出去的意識。宣傳工作是做好轉移工作的關鍵和前提。宣傳到不到位、深不深入，直接關系到轉移工作成效。干部首先要有跳出去的意識，要通過宣傳解放農民的傳統思想，要發動農民開展“如何致富奔小康”的大討論，典型引路、現身說法，干部帶頭。

（三）加強基礎教育和職業技能培訓，提高農民的就業能力。首先要從基礎教育抓起，要繼續鞏固“普九”取得的成果，提高農村潛在勞動力的文化素質，使更多農村的孩子能通過升學跳出農門，不能升學者也有學習職業技能的基礎。農民工子女在受教育方面應享受國民待遇，不應受到歧視，他們不能適齡入學主要是交不起高價學費。要充分整合和利用現有的教育資源，大力發展基礎教育、職業教育和成人教育。要加強務工人員的職業技能培訓，培訓工作要以市場需求為向導，突出培訓的針對性、適用性和科學性，市場需要什么，就培訓什么。要注重三項培訓。一是訂單培訓。政府職能部門在開展調查的基礎上，要收集用工信息，聯系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓。改變用工企業“重使用輕培養”的觀念，為職工創造不斷受教育的機會，實行企業培訓和學校培養相結合，盡快培養一批企業急需的技術工人。三是轉移培訓。通過多種形式，有計劃、分層次、多渠道開展農民教育，努力提高思想道德文化素質，大力推行創業培訓，增強創業意識，掌握致富本領，提高創業能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。

（四）搭建勞動力轉移平臺，開拓用工市場和拓寬就業渠道。要幫助農民跳出去，向二三產業轉移，首先要大力培育和扶持中介機構，讓勞務輸出有組織有計劃地進行。要走市場化運作之路，建立勞務輸出服務公司，努力開拓國內外用工大市場，加大用工市場的調研力度，為農民工及時提供準確可靠的信息。成立農村人力資源開發促進會，發揮社會力量和能人作用以及利用“三緣”關系，為農民工牽線搭橋，拓寬就業渠道，形成多元化組織輸出的良好格局。

（五）推廣駐廠聯絡員制度，建立健全跟蹤管理服務體系。實踐證明，駐廠聯絡員制度切實、可行，得到社會的廣泛認同，特別是在與*有對接關系的福建莆田市秀嶼區效果十分明顯，應值得大力推廣。進一步建立健全服務體系，強化后續跟蹤管理。繼續構筑“綠色通道”，健全回訪制度，積極探索開展維權救助、互幫互助的有效措施，認真幫助農民工解決工作和生活中的問題，及時為農民工排難解憂，切實維護農民工的合法權益，形成一套功能健全、制度完善、管理嚴格的跟蹤管理服務體系。

（六）深化機制創新，建立和完善三項長效機制。一是建立公開公示機制。應通過政務網絡、政務公開欄等途徑，將培訓收費、政府補助等主要工作內容，定期或不定期地向社會公布，增強工作透明度，廣泛接受社會的普遍監督。二是完善激勵扶持機制。大量的實踐證明，建立良好的激勵機制，有助于充分挖掘人力資源的內在潛力，有助于激發自主創業的積極性和主動性。各級政府應結合自身的實際，制定出臺相應的獎勵辦法。一要對做出突出貢獻的成功人士給予表彰和獎勵，鼓勵他們甘愿為家鄉出資出力，多作貢獻；二要對在外務工的“務工勞模”進行表彰和獎勵，鼓勵他們掌握新技術、新本領，進行自主創業；三要鼓勵外出務工成功人士回鄉創業，除給予政策扶持和優惠外，開發就業崗位達到一定數量的，給予獎勵和表彰。三是建立責任考核機制。政府要繼續與各鄉鎮簽訂目標責任書，實行鄉鎮長負責制和目標管理責任制，納入年度政績考核內容。各鄉鎮要按總體目標把任務分解到村，層層加以落實，并嚴格進行考核。

（七）全面深入調查，繼續完善勞動力資源信息庫。要繼續開展全縣農村勞動力資源調查，進一步充實和完善勞動力資源信息庫資料，清楚掌握勞動力年齡結構、文化層次、有無打工意向、潛在勞動力等情況，為政府決策提供依據和參考，也有利于有針對性地組織培訓和輸出，做到勞動力資源底數清，有外出打工意向人員清，務工人員素質結構清，輸出人員去向情況清。