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為掌握校長公選以來學校管理中好的方面和存在的問題,以便下一步抓好學校管理,推進教育事業健康發展,今年6月以來,縣教育局組織人員對全縣8所中學、6鄉1鎮各中心校和玉小民小開展了學校管理調查。現將調查情況報告如下：

一、校長公選以來學校領導管理中存在的問題

推行中小學校長公選制以來,大部分學校人際關系和諧、融洽，教職工情緒穩定、精神飽滿，各項工作開展有條不紊、生氣勃勃，學校教育和改革進展順利，并不斷有新的發展，教育質量穩定，管理水平有新提高。但是也存在不少問題,主要表現在以下幾方面:

（一）常規工作需要進一步規范

從本次調查的情況看，在常規管理中絕大多數學校認識進一步提高、制度不斷健全、措施不斷強化、臺帳日趨完善。如玉小民小、屏邊四中等學校，注重建立健全各項管理制度，細化管理，使各項工作有章可循，逐步由“人治”向“法治”轉變，并強化訓練，學校常規已逐步內化為師生的素質，取得了顯著的管理成效；姑租碑小學等學校十分注重日常工作的過程管理，對管理工作中發現的問題，及時矯正，收到了較好的效果；大水小學等學校養成教育管理取得了明顯的成效。值得一提的是，灣塘鄉、和平鄉等把對村小的管理納入了工作日程，使村小常規管理工作取得了較好成效。

但是，我們也發現中小學之間、學校與學校之間發展并不平衡，有的學校存在問題還很突出，主要是：常規管理未引起足夠的重視。臟、亂、差現象仍然存在。臟——班級紙簍裝滿后溢得滿地，活動用房的地面、桌上積滿灰塵，廁所臭氣熏天，校園內紙屑隨處可見，衛生死角多年未得到徹底根治等。亂——教室、專用教室的桌凳、辦公室的物品擺放無序，辦公室雜亂無章，檔案材料不規范，學生宿舍物品擺放混亂，學校管理缺少章法。差——設施設備不全或管理不到位，師生精神不振，教師對學生的違規行為熟視無睹。宣傳櫥窗、黑板報等內容陳舊，未能及時更換，櫥窗、板報數量較少，內容簡單，教育氛圍不濃。實驗儀器、遠程教育設施設備閑置、多媒體長期無人使用。接電話和收文管理不規范、學校財產管理混亂，學籍管理、學生成長記錄冊的使用不規范，無學生課外興趣小組，無骨干教師名冊和禁毒教育培訓教師無名冊，實驗教學開出率不達標，實驗報告填寫不規范，特別要提出的是,勤工儉學經費、希望工程經費和檔案管理較為混亂，等等。

（二）重點工作未能突破

有的學校對大部分主要工作和目標能認真完成，但對一

些目標和一些工作沒有認真開展，有的重點工作未能突破，如2007年教育局安排的重點工作有開展校本教研、和諧校園建設、師德師風建設和廉政文化進校園活動等。從目標責任講有二個方面，一是教育主要目標，其中重點工作完成得分占的分值較高，二是黨風廉政建設。其中教育主要目標占總分值的80%，黨風廉政建設占總分值的20%。此外，按校長公選時的規定，還要開展每年一度的校長績效考核。但是有的學校對重點工作沒有開展或只開展了一部分。比如說在校本教研方面，有的學校工作啟動較晚，有的學校應付了事，實施方案中成員職責不明確，目標不明確，開展工作中無年內校內專業引領材料，無示范課、展示課的開課記錄，無開展校本教研的反思材料，無教師結對幫教的計劃實施記錄等等。和諧校園建設方面，無“三風”或“三風”流于形式，沒有落實于教學管理中，村級學校更沒有開展和諧校園建設工作。師德師風建設和廉政文化進校園活動一年要結束了有的校領導還不知方案內容，更談不上按要求開展活動。教育主要目標中比晚年新增的規范教代會、出臺學校章程等內容有的校領導更本就不去思考。校長績效考核應有教代會或黨政工青負責人參加的考核小組等要求也置之不理，甚至有的校長連績效考核材料都沒有做的情況。一年中對重點工作開展沒有分工，重點工作和目標責任落實不到位，或在中心校開展得較好，其它村級學校沒有開展，等等，致使重點工作得不到突破，執行力不到位。

（三）辦學目標和工作思路不清晰

有的校長沒有明確的辦學思想、辦學目標和實現目標的措施。工作無思路，得過且過，玩性太大，平時無所事事，工作無創新，成績平平。有的校長對上級安排的工作置之不理，平常沉沒于吃喝玩樂中，到年終應負檢查，甚至有麻木不仁，環境衛生差、材料亂，連應付檢查都不做的情況。

（四）不講議事規則，不講辦事程序，班子不團結，執行力和凝聚力不到位

有的校長老大思想嚴重不講議事規則，不講辦事程序，

搞個人說了算，有的校長不敢為部下承擔責任，要部下干工作但不給部下一點權利，副職沒有權利致使工作受阻。有的校長領導態度粗暴，不講領導方法和藝術，有可親但不可敬、有可敬但不可親、有既不可親又不可敬等的情況。有的校領導脫離教學管理，不深入一線調查了解。有的學校激勵機制不結合實際，不公平或不按章行事，致使學校管理死水一塘，積極性調動不起來，教育局要辦事找不到校長，由于不給權利的原因，副校長不管事、不敢也不想干事，從而有事除找校長外找其他人無用，校長外出連省州來人也無法處理。

（五）民主管理和校務政務公開不到位

有的校領導存在開展工作不通氣的情況。開會不提前通知，臨時動議，開會前不安排好專題，會議效果不好。有的校領導有分工但責任不明確，有工作任務時校長不按原分工辦而是隨意改變和安排，出現一項工作兩人重復抓或無人抓的現象，教師對一項工作要找誰無所適從，出問題找不到責任人。有的校領導會議決定的不經過會議就個人隨意改變。有的校領導項目資金安排和使用等不經班子討論就自行決定，甚至有違反資金管理規定親手經辦現金支付的情況，有的校領導對教職工評聘、評優等沒有實行公開和公示，等等。

（六）黨政工青職責沒有得到充分發揮

有的學校黨支部、工會、共青團、少先隊的職責沒有得到充分發揮，校長過于想獨斷，隨意指揮，教職工代表大會不健全，民主管理和監督的作用得不到發揮。

（七）心思不在學校管理上，不守崗位,內部管理不

到位，發生的問題多

有的鄉級校長經常在縣城漂游，對學校管理工作實行遙

控指揮，有的校長心思用在對上對外拉關系上，致使內部管理不到位，發生的問題多。

（八）不注意形象

有的校長經常性酒醉，有的校長沉迷于玩牌機賭博，有

的校長態度粗暴等等。

二、抓好民主管理，營造和諧班子的思考

根據新黨章要求，為實現縣委黨建目標提出的突出開展以“執行力、創新力、凝聚力”為重點的領導班子能力建設，在學校管理上應抓好以下幾方面的工作。

（一）嚴格實行民主集中制，建立健全議事規則和工作程序

黨的**大明確提出，要“嚴格實行民主集中制，健全集體領導和個人分工相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷”、“全黨同志特別是領導干部要講黨性、重品行、作表率”。因此學校領導班子要嚴格執行四大紀律八項要求,堅持民主集中制和集體領導，嚴格執行黨章和議事規則，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的要求，堅持黨政領導班子的議事和決策制度，充分發揮班子成員集體的智慧，班子團結協作，重大問題集體研究決定，堅持少數服從多數，不搞個人說了算，講究工作方法，個人的意愿要形成集體的決定后才實施，會議決定的不要個人隨意改變，要改變必須經過會議。講程序講方法，如任命干部等要做到協調到位，不要造成領導間和職工間的矛盾，水到渠成才開會，而不是會后請示，否則會開成廢會。縣委開常委會給我們做了很好的表率——縣委常委會原則上每月開一次。會前10天和四大辦聯系，并把重點工作排好序，并由縣長統籌，會前一個星期對召開常委會的時間、議題等發出通知，相關的議題提前三天發到常委手上，讓常委們有時間提前思考，以便爭取時間，提高常委會的效率。提前安排而不臨時動議，避免工作沖突。開會時有意見就發表，無意見就表決，反對講正確的廢話。

班子成員對分管的工作要認真負責，切實履行職責，做到“職責上分，思想上合，工作上分，目標上合”，開展工作先通氣，完成任務有通報，班子成員相互協調配合，從而增強班子團結，密切黨群、干群關系，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力，保持團結干事的良好局面。如校長安排工作中有隨意安排而非自己分管的工作時，如分管該項工作的領導又在家，應拒絕完成該項工作，做到不移位、不錯位、不搶位，避免他人的誤解和人為措傷積極性。

（二）抓死常規工作

常規管理是一所學校正常教育教學秩序的基本保證，是形成良好的校風、學風的基礎，是學校規范化管理的集中體現。學校常規管理的好壞直接影響學校形象和各項教育教學活動的開展，影響教育教學質量能否提高，影響學校是否能夠持續發展。因此學校常規管理必須下大力氣去抓，這樣才能提高學校的管理水平。抓常規管理要確立一個目標，抓好兩個落實，切實做到三個“注重”。

即確立“規范有序，文明有禮”的目標，并廣泛宣傳，讓所有師生都知曉，從而形成一種強烈的目標意識。

抓好兩個落實。一是制度要落實。要強化學校管理，就必須建制度，立規矩，做到三個結合，說服教育與制度管理相結合，自覺遵守與強制要求相結合，懲罰過錯與獎勵先進相結合。二是責任要落實。做到每事有人做，每事有人管，齊抓共管。

切實做到三個“注重”，一是注重細節。細節決定品質，細節決定成敗。常規管理必須從最細微最切近的事物入手，于細微處見水平。學校無小事，學校又無大事，都是一些雞毛蒜皮的小事，但就是這些小事，也體現出一個學校的管理水平。比如地面上有無紙屑，墻面上有無腳印，公物有無損壞，學生的言行是否文明等，看似很小的衛生、禮貌問題，只要做好了，既可以提高學校的聲譽，樹立起尊師守紀，衛生文明的良好學校形象，又可以培養學生身體力行，愛護勞動成果的意識和文明守紀的良好習慣。所以學校管理一定要樹立“學校無小事，事事見精神”的理念，從身邊的小事抓起，從一點一滴抓起。由易到難，由簡單到復雜，循序漸進，使學生逐步養成良好的行為習慣，從而促進學校管理水平的提高。二是注重環境。優美的自然環境，優雅的人文環境，和諧的人際環境，都潛移默化地影響著學生的思想情感和生活方式。因此要強化學校常規管理就必須重視校園環境建設。用花草樹木美化校園，文字語言凈化校園，文體活動豐富校園，讓校園的每一寸土地，每一棵花草，每一處建筑都能發揮其特有的育人功能。三是注重檢查和總結。常規管理即要有完善的制度，更需要嚴格的督查。從學生進校開始，在衛生，黑板報，早讀課，上課，課間，兩操等方面進行專項檢查評比，評比結果作為評比文明班級，優秀班的依據。以查督行，以查督責任心，以查促使良好行為習慣的養成，以查促進良好學風，校風的形成。學校每項活動后都要開展評比總結活動，尤其是文明，衛生等基礎行為更需經常總結評比，讓學生學有榜樣，行有目標，從而收到管理的實效。

總之，要完善常規管理工作，所抓工作要有記錄痕跡，做到工作有據可查。完成的材料（上報、下發）用目錄。會議、電話、各塊工作有記錄。制度上墻。有工作流程，有校歷，重要事有提示，做到程序規范化、文明學校創建（“八有十無”）經常化、應知應會內容口頭化。

（三）規范學校管理機構，充分發揮各機構的職責

不完善學校管理機構有兩個方面的原因，一是不懂二是想獨斷。必須規范學校管理機構，充分發揮各機構的職責，改變校長隨意指揮的情況。通觀全國上下，學校管理機構示意圖中的安排是黨支部（黨總支）、校長、工會并列，黨支部（黨總支）和校長中間由黨政辦公室連通，教職工代表大會作為教職工民主管理和監督的群眾組織，在黨支部（黨總支）的領導下開展工作，日常工作由工會負責。發揮好校長指揮協調作用的同時，健全并充分發揮黨支部、工會、共青團、少先隊的作用。

校長和黨支部（黨總支）書記要團結一致，既有分工又有合作，要防止一頭輕一頭重或抓一頭放一頭的做法。校長千萬不要丟開黨支部（黨總支）去干工作。

要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，促進校風、教風、學風明顯改善，教育管理逐步規范，教育教學質量得到提高。學校基層黨組織在和諧校園建設中把好方向的作用，把好政治方向，要立場堅定、旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向。學校基層黨組織要嚴格黨的組織生活，努力使基層組織的學習內容豐富起來，學習方式靈活起來，學習氛圍濃厚起來，同時，要堅持和完善民主集中制，推進基層黨組織的民主建設，增進黨政班子的團結統一，以黨政班子和諧促進學校干群和諧、師生和諧，促進校園和諧。黨支部工作要注重發揮導向作用，保證黨建工作對教青工作的正確引領。一是以黨建工作新理念引領教育發展新思路。將推進素質教育、實施智慧教育、實現均衡教育，作為構建和諧教育的核心目標，努力使學校得到發展、學生得以成長、教育工作得到社會的認可，做到學校黨建工作與教育教學工作目標同向、重點一致、要求統一。同時，通過推行黨務校務公開制度、校長向黨組織報告工作制度等，營造和諧的黨政關系、黨群關系。為學校發展營造良好的內部、外部環境。二是以扎實的思想作風建設引領校風學風建設。全面推行定崗定責激勵制度，推行”一崗雙責”目標責任制。要求每位黨員教師既要認真履行黨員的職責，又要完成教育教學工作崗位上的職責，帶頭到教學教研、學生管理一線盡職示范，爭做優秀教學能手、教研能手、教改能手及師德師風模范等，保證黨員教師立足崗位發揮先鋒模范作用。

（四）實行校長任期目標責任制和重點工作問責制

校長在學校管理工作中，決不能無重點，無計劃，每天陷入瑣碎的事務堆中，“無事瞎忙，有事亂忙，小事窮忙，大事卻不忙，”雖然忙忙碌碌但最終對學校的發展毫無所為。因此，校長必須分清主次，集中精力管好“大事”，如制定好學校的發展規劃，設計好教育教學改革的目標，指導好各處室的工作，抓好教師隊伍的管理，搞好青年教師的培養，總結好學校的工作經驗，爭取社會對學校的支持等。

做一塊提示黑板或提示本，專門用來書寫一年工作的要點。提示黑板或提示本掛在顯目的地方，它在學校管理中起到提示作用、督促作用和協調作用。它實際是學校一個學期為達到預定目標而奮斗的“作戰圖”，要干的事一目了然，便于領導根據形勢的變化，加以調整、補充。完成的工作標上“√”；情況變化，暫時做不了的標上“X”；需要進一步研究調整的標上“?”這樣利于領導對學校的工作時時總結反思。

校長要明確哪些工作是重點工作，如何抓突破要有措施。重點工作要責任到人，做到每項工作有人負責，做到年初有布置、平時有檢查、年終總結，重結果更重過程，真正使重點工作有突破。今后教育局將對校長實行任期目標責任制并對重點工作落實情況實行問責制，對目標責任和重點工作開展和推進較差的校長要戒勉談話，問題較大的將對校長實行撤職。

(五)加強團結，提高班子的執政能力和執行能力

干部要做到“說話有人聽，干事有人跟”必須具備三個條件，一是具有高尚的人格魅力，二是具備一定的學術和業務能力，三是有膽略有氣魄。領導工作中要大事講原則小事講風格，不搞個人說了算。要加強學習，通過提高個體素質達到提高集體的素質，從而提高班子總攬全局、協調各方的能力。

要堅持民主管理學校，堅持領導班子成員整分合原則，分人分權分責，使大家有職有權有責。

實行校長負責制后更需要“授權”。學校的工作千頭萬緒，決不可能樣樣都由校長自己來管。正如一個樂隊的指揮一樣，他的任務是把各種“音響”協調起來，構成一曲和諧而動聽的“樂曲”，而不是自己去演奏樂器。

不能錯位“授權”，看重某幾個成員，有意難為某幾個成員。雖然明確有分工，但有工作任務時校長隨意改變和安排給未分管此項工作的人，出現一項工作兩人重復抓或無人抓的現象，使教師對該項工作該找誰無所適從，出問題后找不到責任人。

作為校長,“赤膊上陣”的做法并不能解決問題。因為這不僅自己不可能從瑣碎的事務中擺脫出來，主動地去考慮一些關鍵性問題，而且使得副職和政教、教務、總務三處的同志產生依賴性，喪失責任感，因而也不可能在實踐中增長才干，成為得力的助手。如此惡性循環，作為校長將永遠陷于被動而不能自拔。所以，作為校長，要注意不要打破領導層次，不要過多地干預副職和“三處”的工作。不然，校長就會整天陷在事務堆里，是“種了人家的田，荒了自己的地”。要十分注重分人分權分責，領導班子成員的職責定得十分具體，使他們有職有權有責，讓他們創造性地去工作。堅持民主集中制，堅持分人分權分責，做到有職有權有責，互相尊重，互相支持，有工作爭著干，有困難一齊上，有責任敢承擔，有榮譽互相讓，有問題立即通氣，共同磋商。所以，領導班子思想統一、步調一致、職責分明，領導效能才會高。

（六）要明確辦學思想，民主科學管理學校

學校管理的過程，“是一個包括計劃、組織、指導、協調、控制的過程。”要辦好一所學校，特別是辦出一所有特色的學校，學校一定要有辦學思路(或校長要有自己的辦學思想)。辦學思路一經確定，要堅持不變。要按思路規劃學校三年、五年以及每學年的工作，要在辦學思路引導下推進學校階段性工作，持之以恒，形成自己的特色。辦學思路不能僅是校長的設想，必須被全校教職工認同，形成合力，特別是領導層一班人要達成共識，共創特色。要不斷地總結、豐富辦學思路的內涵，使之跟上時代的發展，真正指導學校的整體改革不斷深化。

辦學特色為亮校之本，校長要力求把學校辦出特色，要學會在“三特”上做文章，即富有特色的辦學思路、富有特色的教師隊伍，培養各具特長的學生。

要民主管理學校，發動教工參與學校的決策和管理。學校的重大決策讓教工參與討論，做到“一個目標幾個腦袋”，群策群力，民主辦校，這樣得到教工的認同，實行起來，效果才會更好。

要按教育、教學規律去科學管理學校。對學校的領導與管理，首先是教育思想的領導與管理，然后才是行政的領導與管理。要堅持按教師的心理特征、勞動特點科學管理教師，要知人善任，用其所長，避其所短，切其所用，調動其積極性。