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基層黨組織的設置是基層黨建工作的起點和基礎，也是基層組織建設的中心環節。科學合理地設置好黨的基層組織是體現黨的先進性，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。當前，隨著政治經濟體制改革的不斷深化和市場經濟的深入發展，如何讓基層黨組織設置更好地適應改革發展的現實需要，實現黨建工作與經濟發展的“互利、雙贏”成了我們急需思考的問題。

一、我市基層黨組織設置現狀及存在的問題

我市現有直屬黨（工）委37個，其中鎮（區）黨（工）委16個；二級黨委21個，其中村黨委1個，非公企業黨委15個；黨總支90個，其中村黨總支47個，社區黨總支1個，非公企業黨總支13個；黨支部1282個，其中村級黨支部271個，社區黨支部13個，非公企業黨支部251個。近年來我市采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等多種形式不斷加大創新基層黨組織設置力度，積極在開發區等工業集中區探索按行業設置黨組織，在建昌鎮、儒林鎮等推行按產業協會設置黨組織，先后成立了開發區紡織服裝行業黨支部、建昌鎮紅香芋協會黨支部、儒林鎮水產養殖協會黨支部等行業、產業鏈基層黨組織，同時，結合因企業改制轉制下崗黨員、流動黨員增多的情況及時設立了“流動黨員之家”黨支部和“軍轉干”黨支部，有力加強了黨的基層組織建設，取得了明顯成效。但與此同時仍有相當一部分黨組織設置還停留在傳統模式，局限性正日漸顯現。

1、黨組織設置形式單一不能充分適應新時期經濟多元化的發展。黨組織的設置是與一定時期的經濟發展相適應的，當前經濟模式發生了巨大的變革，傳統黨組織設置的不適應性便凸現出來：一是新的資源急需得到有效整合。傳統黨組織設置模式的單一性和封閉性使一些新經濟組織、產業基地、產業協會及各種合作社難以跨越行政區域、行業、所有制進行優化配置，實現優勢互補、資源整合和共同發展，迫切需要黨組織及時整合利用，進一步規范和引導，充分發揮它們的輻射帶動作用，保證它們健康快速發展。二是新的領域急需得到進一步拓展。經濟的發展催生了個體、私營、股份制等多種經濟形式，出現了一些新社會組織、新經濟組織等黨建工作新領域，如何創新組織設置占領這些陣地，擴大黨的工作覆蓋面，擴大黨的工作的滲透力、影響力成了急需解決的新課題。三是新的矛盾急需得到徹底解決。市場經濟體制下，國有集體企業破產、改制，產生了大量下崗失業黨員和流動黨員；出現了一些有組織無人管的黨員和有支部無單位（單位被解散而黨支部依然存在）的黨組織，還有的基層黨委不作深入的調研，一味把下崗失業黨員大量轉入社區、成立臨時聯合支部或掛靠作為解決的最好辦法，削弱了黨組織對這些黨員的教育管理。

2、黨組織設置結構單一不能充分發揮新時期黨組織的戰斗堡壘作用。新時期黨組織肩負的責任越來越重，但黨組織設置結構的單一性卻限制了黨組織作用的充分發揮。一是黨組織設置偏“低”，不堪重負。在我市有許多基層黨組織符合設立黨總支而設支部的現象，尤其是行政村和社區，黨員人數最多的有近200人，最少的也有40多人，按黨員人數幾乎都可以成立黨總支，有些黨組織還可以成立黨委，但在我市157個行政村和17個社區中僅有1個村黨委，53個黨總支和1個社區黨總支，有一些村和社區有100多個黨員還是黨支部設置，支部班子應付日常工作就忙碌不已，很難有太多的精力來兼顧其他。二是黨組織內部劃分“簡單”。在大多數基層黨組織中沒有根據黨員的特點、特長或興趣愛好來劃分支部和黨小組，而是按地域遠近來劃為第一黨支部（黨小組）、第二黨支部（黨小組），很難充分發揮出黨組織的應有作用。三是黨員的分類教育管理乏力。幾乎每個基層支部都由一些不同身份性質、不同行業的黨員組成，各種類型的黨員混雜在同一支部，參加的是同一內容的活動，接受同一標準和要求，相互間往往缺乏共同的愛好和話題，黨員教育管理缺乏針對性和實效性。

3、黨組織運行模式單一不能充分激發新時期各類黨員的先進性。黨的先進性是由黨員的先進性凝聚成的，黨員的先進性也要靠黨組織來激發和引導，但當前的黨組織設置卻在一定程度上影響了黨員先進性的發揮。一是先進性氛圍營造不足。由于黨員身份性質、年齡結構等不同，黨員的先進性體現標準也各不相同，有的黨員體現先進性的形式會得到大家的認可，有的黨員先進性行為卻會被視為“另類”，在同一支部不同類別黨員之間先進性的可比性不強，爭先氛圍不夠。二是黨員的先進性潛力挖掘不夠。基層黨組織沒能較好的成為充分展示黨員先進性的有效平臺，在各條戰線上都有一大批表現突出的黨員，按傳統的組織設置，沒有被有效地按類組合，集中發揮出更大的作用，而是被人為地分解，無形中被削弱了優秀黨員群體合力的發揮；對普通黨員缺乏針對性的專門組織引導，限制了個人先進性的發揮。三是各類黨員之間的優勢得不到更好的互補。黨員的示范作用更多的呈現為自發、自主或各自為政的無序狀態，難以上升為組織行為、群體行為，相互間缺乏協調性、統一性和持續性，這一切都迫切需要從實際出發對基層黨組織現行的設置方式進行調整和創新。

二、創新基層黨組織設置面臨的制約性因素

目前主要有以下幾個方面問題成為制約進一步創新基層組織設置的不利因素：

1、創新黨組織設置的思想認識不足。一些基層黨組織對創新黨組織設置的必要性和緊迫性認識不夠，存在求穩、怕亂、嫌煩的思想。一是不想抓。近年來基層黨建工作發生了許多重大的變化，企業改制、鄉鎮合并、行政村合并、基層黨組織領導班子“公推直選”等等，許多黨務干部為了大局的穩定花費了很大的精力，潛意識下只想保持暫時的穩定，不想再有大的波動，對黨組織設置缺乏熱情。二是不敢抓。有些基層黨組織雖然對創新黨組織設置有了一定的認識，但心存顧慮，對基層黨組織如何設置、如何調整心中無數，想探索怕工作標準難把握，怕違背政策，縮手縮腳消極等待。三是不會抓。缺乏明確的指導思想，不知從何著手，在創新的“面”上，抓個別支部，怕效果不明顯，一刀切，又怕脫離本地發展的實際草率從事，出問題取得適得其反的效果；在創新的“度”上，對于支部如何細分，班子、黨員如何組合等沒有清晰的思路，使工作出現了被動。

2、黨組織設置在一些領域仍存在薄弱環節。隨著各類新社會經濟組織不斷涌現，黨組織設置工作在這些新的領域進展比較緩慢，存在一些薄弱環節甚至“空白點”。目前在我市已建立黨組織的非公企業有1125家（含黨小組），非公企業黨建覆蓋率僅31.9％，還有相當一部分符合建立黨組織條件的企業因各種原因未建立黨組織。一是非公企業黨員數量少，流動性大。在我市3500多家非公企業中，從業人員有近10萬人，但黨員僅有3000多名，約占從業總人數的3％，有許多規模較小的非公企業黨員數為0，同時受企業效益、工資福利等因素影響，黨員在企業間流動性較大，使企業很難達到符合建立黨組織的人數；二是企業中存在著大量的“隱形黨員”。有些黨員，尤其是鄉鎮非公企業中的農村黨員，雖在在企業上班但仍參加所在村黨組織的活動，怕組織關系遷入企業后會失去農村黨員的一些權利。有的企業黨員對企業缺乏歸屬感，存在著臨時觀念，不愿遷入組織關系。三是一些非公企業主不支持建立黨組織。一些企業主對黨組織的重要性認識不足，怕建立黨組織會牽涉精力，影響生產，怕黨組織對個人在企業中的決策產生影響，因此，對企業黨建工作不感興趣。

3、黨組織設置難以適應黨員分布結構的不斷變化。新形勢下農村、社區、企業黨員身份和分布結構的復雜性、多重性給創新黨組織設置帶來了難度。一是流動黨員增多。據統計，全市農村外出務工經商的流動黨員有近4000名，占農村黨員總數18％，在有建筑之鄉之稱的建昌鎮更高達40％。在社區除了老、弱、病、殘的黨員，大部分黨員在外務工。二是改制、破產企業黨員增多。近年來，由于企業改制、破產和企業離退休人員實行社會化管理，大量下崗失業黨員、離退休黨員出現，這些黨員中一部分遷入社區，一部分成為城市流動黨員，還有一部分被企業上級黨組織合并或掛靠，結構較為復雜。三是雙重或多重身份黨員增多。黨員活動范圍的擴大使黨員具有了雙重或多重身份性質，黨員的流動性又使這些黨員的身份性質極易發生改變，很難進行正確的歸類界定。

三、創新基層黨組織設置的幾點思考

結合我市實際，我認為創新基層黨組織設置應該從以下幾個方面著手：

1、提高新認識，正確把握創新基層黨組織設置的原則。

創新基層黨組織設置應著重把握以下原則：

（1）有利于服務經濟發展的原則。創新農村基層黨組織活動及設置方式，目的在于更有效地發揮黨組織和廣大黨員在經濟發展中的戰斗堡壘、先鋒模范和示范帶動作用，因此創新黨組織設置最基本和最根本的就是要圍繞發展、促進發展、推動發展。

（2）有利于加強基層黨組織建設的原則。通過創新基層黨組織設置進一步優化黨組織結構體系，拓展黨組織覆蓋面，調好調優黨組織整體功能，形成一批特點明顯、結構合理、堅強有力的組織集體。

（3）有利于加強黨員教育和管理的原則。要通過創新農村基層黨組織設置，建立一個比較完善的、能夠適應和覆蓋各個層面的黨組織和黨員活動及管理的體系，把有相同志趣和一定專業特長的黨員編在一起，有利于黨員之間相互學習、共同提高，充分展現黨員的專業特長；有利于加強黨員的教育管理，開展有針對性的組織生活，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（4）堅持因地制宜，分類指導，穩步推進，注重實效的原則。創基層黨組織設置，必須緊密結合基層區域特點、產業特色、行業要求、經濟規模、黨員人數和職業分布等因素，從實際和需要出發，實施分類指導，有序推進。

2、明確新目標，著力構建科學合理的基層黨組織設置新格局

創新基層黨組織設置必須堅持《黨章》等規定，圍繞中心，服務發展，大膽實踐。

（1）圍繞加快發展，創新農村基層黨組織設置。將最大限度的發揮黨組織的作用，加快發展作為創新黨組織設置的出發點。一是提升組織設置。將黨員在50以上（接近50人條件成熟的也可以）的村黨支部，升格為黨總支或黨總支。二是完善結構體系。總支(黨委)主要下設四種類型的黨支部，(1)特色產業類黨支部，積極推行按產業鏈設立黨支部，形成“支部加協會”、“支部加公司”等模式，以優勢產業為依托建立產業類黨支部，如養殖業、苗木業、蔬菜業及其形成的協會等專業化黨支部，(2)傳統產業類黨支部，從事水稻等傳統種植的黨支部；(3)老黨員類黨支部，由具有一定威望的老黨員、退職村干部等組成黨支部。(4)流動黨員（外出人員）黨支部。對在外務工黨員建立外出黨員黨支部；外出黨員相對集中地方的，可以在駐地建立“流動黨員之家”。三是理順組織關系。提升后的村黨總支（黨委）直屬鎮黨委領導，下設的支部由總支（黨委）領導，尤其是一些協會黨支部和基地（公司）黨支部，如發展規模較大、黨員會員與協會關系緊密、具備獨立條件，可以直屬鎮黨委領導，如協會、基地屬松散型組織，仍應由村黨總支（黨委）領導。

（2）圍繞推動發展，創新企業基層黨組織設置。將發揮黨組織的政治核心作用，充分發揮黨組織為發展保駕護航作用作為出發點。一是按“行業”完善黨組織設置。按照“就近、便利、適宜”的原則，對于不具備成立黨組織條件的企業（“兩新”組織），尤其是中介組織等，規模較小，黨員人數較少，很容易被忽視的新社會組織實行相同行業或相近行業聯建，便于活動開展和黨員交流溝通。二是按“行業”提升黨組織設置。對于企業集中的地區，如我市經濟開發區、金城鎮工業園區等為防止企業黨組織不斷增多，黨委管理精力不夠，要探索成立專門的企業黨委，由黨委組建專門的工作班子，相同或相近行業的企業支部成立黨總支，建立健全工業集中區企業黨組織網絡，確保對企業黨組織的有效管理。三是按“行業”細化黨組織內部設置。在企業內部，為使組織活動與企業生產能協調鼓勵按科室、車間或同一工種劃分支部、黨小組，劃分盡量細一點，將黨小組細分到生產班組，甚至固定班次，使組織活動與日常工作學習有機結合。

（3）圍繞穩定發展，創新社區基層黨組織設置。將保障社會穩定作為黨組織設置的立足點，結合實際靈活設置黨組織。一方面借鑒我市“黨員之家”和“軍轉干部支部”的成功經驗靈活設置黨組織，根據我市社區實際，暫時不易直接將大量的下崗失業黨員轉入社區，而應視情而定，如在受改制影響較大的經貿、供銷、糧食系統，可以根據黨員的實際成立相應的同行業或相近行業的黨員支部、“軍轉干支部”等，既有利于黨員的教育管理，維護社會穩定，又可以緩解和減輕社區黨組織的壓力；另一方面，提升社區黨組織的設置規格，按照“以類為主，以塊為輔”的原則創新社區黨組織設置。一是按照黨員興趣、愛好和特長劃分，設置黨組織。二是根據黨員特點設立流動黨員黨支部。三是按樓幢和黨員居住地設置黨組織。把黨支部（黨小組）建在樓幢，以利于對社區的黨員進行教育管理，特別是那些年老體弱或體弱多病的黨員，不方便經常外出參加組織活動，根據他們的特點，就近組織活動，方便他們過組織生活。在此基礎上，進一步完善社區黨建工作的運行機制，逐步形成“條塊結合、優勢互補、橫向到邊、上下貫通”的黨建工作新格局，使社區黨組織設置更加科學化、規范化、合理化。

3、探索新形式，努力形成完善高效的基層黨組織運行新模式

在創新基層黨組織設置的基礎上，我們還必須不斷拓寬工作思路，積極探索，勇于創新，努力形成一套科學完善的運行模式。

(1)設崗定職，分類管理的新模式。對于新設置形成的基層黨組織及所屬黨員明確職責要求，并細化到每個黨員，讓每個支部每個黨員都明確各自工作的重點，如各類產業、協會支部的職責是把自己及所屬黨員的資源全部有效整合成為一個整體，努力把產業不斷做強做大，充分發揮帶富幫富作用；老黨員支部的職責負責一些公益事務等，有計劃有組織地發揮他們的余熱，形成全局一盤棋，總支牽頭抓總，各支部分工負責，個個有任務，人人有指標的局面，努力讓每個支部每個黨員都有的體現先進性的途徑，都發揮出最大的作用。

（2）優勢互補，共建雙贏的新模式。打破行政區域、行業等界限，將一定范圍內的黨組織進行統籌協調，如積極推行社區黨組織結對共建，傳統產業支部黨員與特色產業支部黨員結對共建，老黨員與外出黨員支部結對共建，黨員之間結對幫扶等新形式，形成專業技術互補、年齡結構互補、思維觀念互補的良好格局。

（3）雙重設置，雙向進入的新模式。突破一個黨員編入一個支部的局限，對外出務工黨員、流動黨員實行主要工作、生活地固定黨組織與次要工作、生活臨時地黨組織雙重設置的模式；使黨員始終處于黨組織的教育管理之中，對農村黨員實行既進入居住的黨組織又參加協會、產業或企業黨組織活動的雙向進入模式，增強黨員間的交流溝通和傳幫帶作用，不斷建立完善雙重身份黨員雙重管理的新機制。建立非公經濟黨建工作信息庫，加強對非公企業黨務工作者、非公企業主、職工黨員三支隊伍的教育管理，不斷擴大黨建工作在兩新組織等黨建工作新領域的黨建工作的覆蓋面。