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同志在慶祝中國共產黨成立**周年大會上的講話中，對我們黨**年的光輝歷程和基本經驗作了全面回顧和系統總結，對黨的干部工作和干部制度也作了深刻論述。認真學習領會同志重要講話精神，總結**年來干部制度建設的基本經驗，圍繞干部制度改革新的實踐進行理性思考，對于全面加強黨的干部隊伍建設、推進干部制度改革，具有重要意義。

一、黨的干部制度建設的歷史回顧

干部制度是指黨和國家關于干部工作的規章制度的總稱。它包括干部管理體制和干部管理的具體的規章制度兩個部分。我們黨的干部制度形成于革命戰爭年代，在社會主義革命和建設中不斷豐富和發展，在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中不斷改革與創新。

新中國成立前28年，黨對干部制度建設進行了認真探索，干部制度建設從起步到逐步發展，形成了一套較為系統的適應革命戰爭需要的干部制度。

——確立了正確的干部路線和干部政策。1935年瓦窯堡會議，強調干部的決定作用和樞紐作用，提出了一系列正確的干部政策。1938年黨的六屆六中全會，提出了要使“組織工作中國化”的重要思想，提出了“德才兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線。運動期間和黨的七大，又提出了團結干部、愛護干部、識別干部、使用干部、教育干部等一系列方針政策。

——初步形成了一套集中統一管理干部的體制。為了適應對敵斗爭形勢的需要，1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區、地、縣、市、分區的黨委設立組織部，集中管理干部的考察、征調和分配等工作，并且開始出現了地方干部與軍隊干部在管理上的分工。1941年10月，中央進一步明確規定，除了軍隊干部由軍委總政治部管理外，中央與各地的干部由中央組織部統一管理。

——形成了一套比較完整的干部制度。延安時期，我們黨逐步建立了干部學習教育培訓、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調配與交流等制度。

新中國成立到十一屆三中全會30年，黨對執政條件下干部制度建設進行了探索，有經驗，也有深刻的教訓，初步形成了一套與社會主義計劃經濟體制相適應的干部隊伍建設的基本制度。

從新中國成立到“”前，是國家規模的干部制度建立與發展階段。與國家經濟建設的形勢和實行計劃經濟體制的需要相適應，黨中央加強對干部的教育、管理、培訓、選拔等制度的建設，進一步發展和完善黨的干部制度。

——建立分部分級管理干部的制度。為適應實行第一個五年計劃的需要，1953年11月，中央下發了《關于加強干部管理工作的決定》，決定逐步建立在中央及各級黨委統一領導下，在中央及各級黨委組織部統一管理下的分部分級管理干部的制度。分部管理即把全體干部劃分為9類，由中央和各級黨委的各部分別進行管理；分級管理即在中央和各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，下管兩級。隨后，為了加強對財經干部的管理，在各級黨委設立了與政府機構相對應的工作部門，如工交工作部、財貿工作部和文教工作部。這是干部管理體制上的一個重大變化。黨和國家干部管理機構雖然有過若干調整，干部管理范圍有所增減，干部管理權限有所變化，但基本上是遵循著分部分級體制來管理的。

——注重干部制度的系統與配套建設。黨和國家根據經濟建設和干部隊伍建設的需要，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一系列制度。

——注重干部制度的探索與創新。八大前夕到60年代初，黨在干部制度建設上進行了積極的探索和創新，提出了一些重要的思想和觀點。如黨要管黨，一定要管好干部，管好黨員，其中最關鍵、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后備干部名單”制度和大力培養提拔新生力量，等等。

“”十年，是新中國成立以來黨和國家遭到最嚴重挫折和損失的十年，也是黨的干部制度建設遭受嚴重破壞和畸形發展的時期，教訓十分深刻。

十一屆三中全會以來20多年，黨對長期計劃經濟體制下形成的干部制度進行了大膽的改革和創新，取得了明顯的進展，與社會主義市場經濟體制相適應的干部制度正在逐步形成。這一改革歷程，大體上可分為四個階段：

——從黨的十一屆三中全會到十二大前后，黨中央制定干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，實行干部離退休制度，廢除實際存在的干部領導職務終身制，一大批德才兼備的優秀年輕干部走上各級領導崗位，在實現干部新老合作與交替方面邁出重要步伐。

——黨的十三大前后，進行了以縱向分權、橫向分類為內容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限，調整干部管理范圍，實行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進行合理分解，以推行國家公務員制度為重點，建立科學的分類管理體制。

——黨的十四屆四中全會到十五大前后，著重進行了黨政領導干部選拔任用制度改革，制定了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》等重要文件和法規。干部考核、交流、培訓、公開選拔、競爭上崗等項工作也邁出了較大步伐。各地也積極進行探索，創造了任前公示制、考察預告制、待崗制等許多好的做法。

——《深化干部人事制度改革綱要》下發和全國干部人事制度改革經驗交流會以來，干部制度改革進入一個全面規范、整體推進的新階段。各地干部制度改革空前活躍，力度加大，步伐加快。

二、黨的干部制度建設的基本經驗

干部制度建設必須服從服務于黨的政治路線。正確的政治路線確定以后，干部就是決定因素。這也是政治路線和組織路線的關系。干部制度建設服從服務于黨的政治路線，關鍵是要執行一條正確的干部路線。任人唯賢與任人唯親的矛盾一直是干部路線中的主要矛盾。黨的三代領導人對此都作過闡述。同志說：“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線。”（《選集》第2版第2卷第527頁）鄧小平同志說，長期以來，“任人唯賢還是任人唯親這個問題并沒有解決好”。（《鄧小平文選》第2卷第384頁）同志也曾指出：“選賢任能，歷來不容易。”（《十四大以來重要文獻選編》下冊第1965頁）黨的正反兩方面的歷史經驗告訴我們，什么時候執行了任人唯賢的干部路線，干部制度建設就能健康發展；反之，干部制度建設就會出現偏差失誤。但是，僅有正確的干部路線而缺乏嚴密科學的干部制度作保證，正確的干部路線也難以有效地貫徹執行。延安時期、黨的八大前、改革開放新時期，干部制度建設積極服從服務任人唯賢的干部路線，成為歷史上干部制度建設最好的幾個時期。王明“左”傾錯誤在黨內占據統治地位時期和“”時期，推行了一條錯誤的干部路線，干部制度建設出現嚴重偏差甚至大倒退，正確的干部制度遭到嚴重破壞。

干部制度建設必須堅持黨管干部的原則。只有堅持黨管干部的原則，才能保證干部制度建設的正確方向。而干部制度建設，是更好地堅持黨管干部原則的重要保證，只有不斷地改革和完善干部制度，才能更有效地堅持黨管干部的原則。在不同的歷史時期，由于黨所面臨的形勢和任務不同，黨管干部的具體要求也會有所變化，堅持黨管干部，必須同改進干部管理方法相結合。我們黨在領導中國革命和建設的長期斗爭實踐中，為了適應客觀形勢的變化和各個時期中心任務的需要，在堅持黨管干部的根本原則下，不斷調整、改革和完善干部制度。比如在干部管理體制上，革命戰爭年代，實行高度集中的干部管理體制；新中國成立后，逐步實行了分部分級管理干部的體制；改革開放以后，采取分級管理、層層負責的辦法，下放干部管理權限，實行下管一級，使干部制度建設更好地服務于社會主義現代化建設。

干部制度建設必須著眼于建設一支高素質的干部隊伍。我們黨歷來把建設一支高素質的干部隊伍，作為干部制度建設的出發點和落腳點。延安時期，我們黨是把“增加干部的知識”、“增強干部的黨性”、“提高干部的能力”作為干部制度建設的著力點，逐步形成了一整套干部教育、培養、考核、選拔制度。新中國成立后，為了盡快提高干部隊伍政治、思想、文化素質，黨中央作出了一系列加強干部隊伍建設的決定、指示和計劃，進一步發展和完善了黨的干部制度。黨的十一屆三中全會以來，干部制度的改革和創新取得了很大成就，為現代化建設培養和造就了一支高素質的干部隊伍。

干部制度建設必須堅持制度制定與執行并舉。干部制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的完整的動態過程，兩者不可或缺。制度的制定是基礎，制度的執行是關鍵。回顧黨的歷史，我們可以清楚地看到，干部制度建設的最好時期，往往是既重視制度的制定，更重視制度的實施以及在實踐中檢驗和完善。而在干部制度建設曲折發展時期，不僅制度的制定得不到重視，而且一些好的制度也不能很好的執行。

干部制度建設必須注重整體配套。干部制度是黨的制度的重要組成部分，它與黨的領導制度、組織制度、工作制度、管理制度、監督制度有著密切的聯系。干部制度建設要與黨的其他制度銜接配套，做到通盤考慮，相互協調。干部制度本身是由許多具體的制度組成的，不同方面的制度起著不同的作用，它們相互補充、相互促進，但不能相互代替。只有對干部制度建設作整體和通盤的考慮，使各項制度不斷得到健全和完善，成為一個成龍配套的科學網絡體系，才能發揮出制度的整體功能。如針對前些年干部人事制度改革中重單兵突進、輕整體配合的問題，《深化干部人事制度改革綱要》注重了各項改革措施的相互配套，形成了一個有機的制度體系。各地在貫徹落實《綱要》過程中，對各項改革作出了全面部署和安排，取得了比較明顯的效果。全國干部制度改革出現了全面推進、配套進行、深入發展的新氣象。

三、改革創新是干部制度建設的活力之源

改革創新是干部制度的活力之源，生命之本。進一步深化干部制度改革，必須堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》。

以擴大民主為改革方向，進一步提高干部工作的公開度和透明度。發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大民主是干部制度改革的基本方向。黨內民主和人民民主是干部工作民主化建設相輔相成、相互促進的兩個重要方面。要優先發展黨內民主，并以黨內民主帶動和促進人民民主。黨內民主體現在干部制度改革上，一是干部考察主要是在民主推薦、民意測驗和民主評議中，進一步改進方法，擴大群眾參與的范圍；二是在黨委討論決定干部中，建立健全制度化、規范化的民主議事規則和工作機制，真正發揮常委會的作用；三是強化全委會和黨代會的功能與作用。擴大民主有多方面的內容，當前的重點，應是改革和完善選舉制度，并把它作為干部制度改革的重要突破口。

以解決干部“能上能下”為工作重點，建立健全競爭激勵和淘汰更新機制。干部能上不能下問題，是長期困擾干部工作的一個難題。干部能上能下問題能否得到有效解決，是衡量干部制度有沒有活力的重要標準，應當作為干部制度改革的工作重點。解決干部能上能下問題，必須從“上”和“下”兩個方面入手，建立起正常的競爭和更新機制。首先，觀念上要創新。在解決“上”的問題上，要打破論資排輩、平衡照顧、求全責備的思想；在解決“下”的問題上，要克服“官本位”意識，消除患得患失心理。其次，機制上要創新。解決干部“下”，要劃定不稱職干部的標準，并排除各方面的干擾，邁出步子；要下決心建立職務任期制度、任職試用期制、辭職制度及部分領導職務聘任制等，建立和完善干部能“下”的各項配套措施；要通過實行待崗、轉崗、降職、改任非領導職務等辦法，疏通干部“下”的渠道。解決干部“上”，要引入競爭擇優機制，重點是推行公開選拔、競爭上崗等改革措施，擴大范圍，改進方法。

以建立和完善制約、監督機制為有效保證，加大對領導干部及選擇任用工作的監督力度。我們黨歷來重視干部監督，十一屆三中全會以來，這方面的工作有了很大進展。但離形成一個健全完善有效的監督制度體系，還有很大差距，監督制度執行不力、監督效果不好的問題仍然比較突出。加強監督機制的建立和完善，一要樹立“全程化”監督意識，形成多層次、全方位、強有力的干部監督體系，監督關口不但要前移，監督的范圍還要延伸，監督的方法和手段要改進。二要重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督。要認真執行領導干部財產申報制度、離任審計制度、重大事項報告制度，完善干部談話制度和誡勉制度。研究建立領導引咎辭職制度和彈劾罷免制度。要強化組織監督、規范群眾監督、引導輿論監督、發揮社會監督。三要加強對干部選擇任用工作的監督。從干部的推薦提名、考察考核、討論決定等每個階段和環節嚴格把關。建立并完善推薦、考察、決策責任制和用人失誤責任追究制度。

以科學分類管理為基礎，建立各具特色的干部管理制度。改革開放以來，原有的采取單一的模式來管理所有干部的做法已經改變，黨政機關、企業、事業分類管理的格局初步形成，但分類管理的體制尚不健全。因此，要在建立各具特色的符合不同類型人員特點的管理制度上下功夫。一是健全黨政干部管理制度，黨政領導干部和黨政機關干部分別實行不同的管理辦法。黨政領導干部實行任期制，黨政機關干部實行委任制和常任制，部分職務實行聘任制。二是建立健全企業人事管理制度。重點是建立與現代企業制度相適應的國有企業領導人員管理制度，實行產權代表委任制和公司經理聘任制，探索公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種選任方式，以提高企業經營管理者市場化配置的程度。三是完善事業單位人事管理制度。全面推行聘任制和崗位管理制度。專業技術人員實行崗位聘任制度，推行專業技術資格認證制度和執業資格注冊管理制度。管理人員實行聘任制度。

以改革收入分配制度為重要措施，建立干部激勵和保障機制。過去，我們把個人正當的物質利益等同于個人主義，不承認它是調動人們內在因素的動力，因而對干部的思想教育、管理監督強調得多，對干部的激勵重視不夠。我們一方面要強調精神激勵，要求干部發揚無私奉獻的精神，另一方面要重視物質利益，深化黨政機關，企業、事業單位收入分配制度的改革。黨政機關要實行與崗位責任相符的工資福利制度，改革完善職級工資制，逐步將福利分配貨幣化，探索建立廉政公積金制度；企業領導人員實行收入與經營業績掛鉤的分配制度，對業績突出、為企業發展做出重要貢獻者，給予物質和精神鼓勵；事業單位建立重實績、重貢獻的分配制度，實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，積極進行按技術、管理等生產要素分配的試點，形成向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

總結過去，思考未來，我們要把**年黨的干部制度建設的基本經驗這筆寶貴財富轉化為推進干部制度改革的強大動力，努力走出一條依靠制度治干的路子，建設一支高素質的干部隊伍，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化強國提供堅強的組織保證和人才支持。