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在建設“一強三優”現代公司中，江蘇通州市供電公司在實踐中摸索出利用召開工地例會的形式作為載體，較好地實現了對該公司二基地的電力基建工程進行事前、事中、事后的全過程監察，既維護了職工參與民主管理的知情權、監督權，又有效地堵住了工程建設中的漏洞，被評為優良工程和職工滿意工程，還節約資金810多萬元，占概算投入1/4多。

為切實把該工程建成陽光工程、廉潔工程、優質工程，該公司監審部門提前介入，在多方調查、征求意見后，決定創建一個載體——工地例會，實行兩個轉變，即：由注重結果監察向過程監察轉變，由事后堵漏向事前預警和事中監督轉變，建全一套制度，利用一個平臺——廠務公開，還職工知情權和監督權，著力打造陽光工程。

從工程施工階段到竣工。累計召開工地和審計例會48次(包括籌建階段專題會10次)，較好地實現了對重點工程進行事前、事中、事后的全過程監察，既創新了職工民主管理模式，又促進了陽光管理在規范有序的軌道上運行。

一、工地例會的做法

為保證工地例會健康有序地開展，重點抓了四件事：

一是建立組織機構。公司成立了由黨政有關負責人組成的工程領導小組，由總經理兼任領導小組組長。下設工作組，由總經理辦公室、生技部、紀檢、財務、審計、物資、物業等有關人員參加，總經理辦公室主任兼工作組組長。同時明確各部門工作責職，工作組組長負責協調解決日常施工的有關問題，并對施工各個階段進行督促檢查；財務和審計部門對工程的資金使用、管理情況進行跟蹤審計監督；紀檢監察人員對工程中執行辦理程序和履行職責的情況隨時進行監督，受理信訪舉報和投訴，查處違法違紀違規行為。這種由多部門共同參與和相互監督的工作小組，通過定期召開的工地例會和審計例會這個載體，把需要解決的問題擺到桌面上，進行面對面的交流。這種公開、透明的運行格局，改變了過去由個別領導定調子，靠少數人操作，權力行使不民主，資金使用缺乏監督的不良現象。

二是確定例會內容。工地例會內容一般為：通報前階段工程進展情況和后階段要做的主要事項；工程監理執行情況；資金使用情況；項目材料采購招標或比質比價情況；工程需增減項目和施工質量管理情況等等。根據施工進展情況每次例會確定一、二個重點內容。工地例會一般分為三種形式：第一種為日常工作會議；第二種為項目專題會議；第三種為項目監理內部審計會議。根據不同的會議形式確定不同的參會對象，所有參會對象都要履行簽名手續，會后形成會議紀要并歸檔，進行網上公示。

三是健全規章制度。為保證施工的順利進行，建立了一系列規章制度，利用工地例會等形式學習，要求參與工程建設的各方按規章制度、程序辦理，一切以書面文字為準。在實踐中需要修改的也要在工地例會上提出來，緊急情況下決定的事宜，事后必須補辦文字手續。總之，要求將施工的全過程貫穿“公開、公平、公正”原則，堅持陽光管理，做到事事透明操作，件件查證有據。

四是強化效能監察。公司與有關方通過簽訂三種責任書來明確雙方的權利和義務：一是簽訂工程質量保證書。要求各方嚴把工程質量關，嚴格執行工程建設中的相關制度，及時將材料選檢、備案。二是簽訂工期責任書，要求各項目負責人按確定目標進度和時序開展工作。三是簽訂廉潔自律保證書。要求所有工作人員，嚴格執行廉潔自律有關規定，遵守相關法規。

在具體的操作上做到“三個結合”：一是監督檢查與提供服務結合。公司的職能部門通過參加工地例會及時掌握施工進度，監督檢查各項制度的執行情況，物資采購比質比價情況等，同時提出問題和建議，提供現場服務。二是糾正錯誤與落實整改結合。對工程建設中存在的問題，職能部門結合實際，分別采取現場整改、發整改通知書、監察建議書等方式，督促有關單位整改。初步統計，開工以來，通過工地例會等形式，敦促現場整改5次，保證了工程的順利進行。三是查處問題與戒免談話結合。在對工程進行效能監察的過程中，注意發現工作人員違紀苗頭，及時進行戒免談話，把問題消滅在萌芽狀態。

二、工地例會見成效

48次工地、審計例會，收效明顯，主要表現在以下八個方面：

1.公開招標，降低了工程造價。對二基地這樣的重點工程，如何使造價更合理，公司領導經專題例會討論決定，嚴格按有關法律、法規和程序，進行公開招標。先后有15家單位報了名，經實地考察，最終確定7家為有效投標單位。由隨機抽取的8位評標專家對這7家單位的投標文件一一進行了認真評審，初步確定預中標單位后，通過網上公示，最后確定由南通市新華建筑安裝有限公司為正式中標單位。中標價為1865萬元，比標底2513萬元一下減少了648萬元。

2.反復磋商，減少了設計費用。本著精打細算，節約辦一切事的精神，工程設計費經專題例會討論后，工作小組的同志經多次詢價，反復與設計單位磋商，最后以43萬元成交，比原設計費97萬元減少了54萬元，下降了55.6%。

3.比質比價，節約了材料成本。施工中，需要業主方采購許多材料。如地磚，原設計暫定價為260元/平方米，工作組的有關同志在工地例會上介紹情況后，先后到6個供應商家進行了實地考察，通過反復比質比價，最后以平均200元/平方米的價格成交，僅此一項，在保證地磚質量的前提下，鋪地8000多平方米，節約成本近50萬元。整個工程，通過比質比價采購60多個品種，初步結算，可節約采購成本110多萬元。

4.共同把關，避免了重復投資。當設計部門把圖紙拿出來，公司先后3次組織線路、修試、物資、車隊等相關使用部門的負責人利用工地例會與設計人員進行面對面的交流，有的還把圖紙帶回班組征求意見。匯集各方意見后再對圖紙進行會審，對明顯不適合自己部門工作的地方，請設計人員共修改了42處，有效避免了重復投資。上述內容，均在局域網和公司的公示欄中及時進行了公示，接受群眾監督。職工的知情權有了保障，氣順了，誤會消除了，凝聚力更強了。

5.跟蹤審計，監控了隱蔽投資。跟蹤審計的目的是及時做好工程的投資控制，讓一些較大的隱蔽項目和較大的變更項目在工程發生時就由審計方對工程量進行及時確認。如過去對工程前期的“三通一平(指通電、通水、通路，平整施工場地)”的工程量，都是待整個工程結束后，再對該工程量進行審計確認，帶來許多不確定性。這次利用召開工地審計例會的形式，讓審計專職、現場監理、業主方代表共同對“三通一平”及時進行現場勘測，實時監控。這樣可以有效避免這些隱蔽投資待工程結束后再審計所帶來的許多不確定性因素。

6.隨時抽檢，促進了施工安全。加強安全生產管理一刻也不能放松。根據施工進度、氣候、季節變化，通過隨機抽檢，利用每次工地例會，指出存在問題及在當前應注意的事項。因而整個施工期間，沒有發生任何設備和人員考核事故，取得了實實在在的效益。

7.共同協作，提高了辦事效率。過去施工方或業主方在施工中遇到問題，需要進行工程變更，均應先找監理方審核、研究，形成統一意見后，再報總監簽發，由業主聯系設計單位，出具變更通知書后，再由監理方交施工方執行。這樣，業務流程長，如果中間有哪一方受阻，則時間更長。改由工地例會后，業主、施工、監理、設計、審計五方通過現場辦公，很快形成一致意見，大大縮短了業務流程。整個施工期間，通過現場辦公受理工程變更大小23次，大大提高了工作效率。

8.陽光運行，增強了廉潔意識。施工中，公司聘請通州市檢察院的同志先后3次到現場利用工地例會，進行法制教育，進一步增強了工作人員的廉潔自律意識。加之融工程監理、行政監察、審計監督、群眾監督于一體，貫穿于整個施工的全過程，使工程自始至終在陽光下運行。

三、工地例會的思考

對通州市供電公司推行工地例會，打造陽光工程的效果進行評估時，我們先后召開了不同層面的座談會，與會同志對這一做法表示充分肯定，也提出了一些建議，引起了我們幾點思考:

1.工地例會是實行兩個轉變最有效的載體。作為縣級供電企業每年都有幾個投資數百萬乃至幾千萬元的電力項目工程上馬。效能監察要實行“兩個轉變”，即由注重結果監察向過程監察轉變，由事后堵漏向事前預警和事中監督轉變，但如何轉變，大家都在探索之中。我們認為，轉變需要一個載體，通州市供電公司在實踐中探索出的工地例會制度，利用例會進行跟蹤審計，實現了對重點工程全過程的效能監察。說明工地例會是把效能監察由事后監察向事前和事中監察轉變最有效的載體。它也是貫徹中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要舉措，是市場經濟下打造電力陽光工程，預防腐敗的有效辦法之一。這一創新的做法對供電企業如何打造電力陽光工程具有一定的啟示作用。

2.領導重視是工地例會得以持久執行的關鍵。對這一重點工程，公司領導審時度勢，適時推出工地例會制度，在實踐中進行嘗試，最終圓滿實現了建設此項工程的初衷。若是領導稍一放松，就會存在虎頭蛇尾的不良后果。正如通州市審計局一位審計員說，“我干了二十多年的審計工作，都是待工程結束后再審計。提出利用召開工地例會的形式來達到對該工程進行跟蹤審計的目的，你們供電公司是第一家，這是一個非常好的載體。”實踐證明，工地例會推行容易，持之以恒執行難。黨政領導高度重視，紀委積極組織協調，是工地例會制度得以持久貫徹的關鍵。

3．工地例會必須形成會議紀要，及時公示。眼下，電力系統的陽光管理搞得紅紅火火。我們認為，推行工地例會是電力系統在基建工程領域實行陽光管理的好辦法。要把工地例會搞好，會議紀要必須真實、可靠，及時，任何敷衍失職，都會延誤大事。同時進行公示，讓職工懂情、知情，參與管理，參與監督。這是增強企業凝聚力，建設和諧企業的重要保證。

4.工地例會必須結合實際，與時俱進。工地例會的形式和內容并不是一成不變的，而是一個逐步完善的過程。通州市供電公司所推行的工地例會具有鮮明的時代特征和企業個性，還需要與時俱進，在實踐中不斷地探索和完善。