導語：黨執政能力關鍵思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領導班子和領導干部是黨的執政主體和骨干，是黨的執政政策的制定者、執政活動的組織者和執政使命的實踐者。縣級領導班子和領導干部在加強黨的執政能力建設中處于承上啟下的特殊位置。

一、**市縣級領導班子和領導干部隊伍建設現狀

按照青機編辦發［2001］68號《關于核定**市縣級職數的通知》規定和后來根據工作需要所作的調整，全市縣級職數519名，其中，市直機關(含城南新區管委會、**經濟技術開發區)325名，四區三縣194名。同時，根據《**市國家行政機關和參照管理機關處級非領導職務設置辦法》，市直機關可按“處級領導職數的三分之一”設置108名非領導職數，其中正處級非領導職數(調研員)按照處級領導職數的30％可設置32名，副處級非領導職數(助理調研員)76名。

目前，**市行政事業單位縣級領導班子有67個，其中，區縣7個，黨群部門23個，政府部門37個。縣級干部共有602名。其中，男性504人，女性98人；漢族519人，少數民族83人；中共黨員567人，非中共黨員35人；正縣級領導干部117人，調研員45人，副縣級領導干部337人，助理調研員69人，其他34人，轉業團職干部21人。從文化程度看，研究生29人，大學221人，大專234人，中專以下118人。從年齡結構看，35歲以下的10人，36-40歲的87人，41-45歲的145人，46-50歲的184人，51-55歲的109人，56歲以上的67人。

近幾年，市委不斷深化干部制度改革，加強干部隊伍建設，注重全面提升縣級干部個體素質，優化班子整體功能。全市縣級領導班子和領導干部在市委、市政府的正確領導下，為把我市建設成青藏高原區域性現代化中心城市，解放思想，真抓實干，取得的成績有目共睹，全市縣級領導班子的功能和領導干部隊伍作用的發揮基本上適應**市經濟和社會發展的需要。市委和群眾是基本滿意的。

二、存在的問題及原因分析

全市縣級領導班子和干部隊伍中存在著一些不容忽視的問題，需要引起高度重視。

(一)思想政治方面：第一，個別領導班子和領導干部政治思想素質不高。有的理想信念淡薄，先鋒模范作用發揮不夠(在這次面向全市縣級領導干部進行的問卷調查中，33％的人認為此問題在領導干部身上存在；有14％的人認為，人生在世，身體健康、延年益壽最有價值)；有的政治上不成熟，立場不堅定，原則性不強；有的官本位主義、拜金主義、享樂主義思想嚴重；個別的甚至腐化墮落，走上違紀違法道路，受到法律制裁。據統計，**年—**年，全市有8名副縣級以上干部受到查處。第二，隨著近幾年**城市面貌和各項工作發展變化較大，部分干部產生了盲目樂觀、驕傲自滿的情緒，有的干部認為該喘口氣，歇歇腳了。少數干部思想僵化保守，創新意識不強，工作縮手縮腳，習慣于按部就班，工作滿足于一般化，想問題、辦事情經驗主義思想嚴重，等、靠、要思想仍然存在，不善于用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，缺乏攻堅克難解決實際問題的能力。第三，部分領導干部缺乏駕馭市場經濟和工作全局的能力。有的市場經濟知識匱乏，憑“拍腦門”決策；有的法律意識淡薄，依法行政水平不高，樂于搞行政命令；有的一手硬、一手軟，重經濟工作，輕視精神文明建設和黨的建設。第四，民主作風不夠、集中不力的問題在一定范圍內仍然存在，有的還表現得比較突出。有的班子缺乏大局意識，本位主義思想滋長，爭權利，爭利益，不能正確處理局部利益和整體利益的關系。有的特權思想嚴重，獨斷專行，在研究部門的工作思路、經濟發展項目等事情時還能夠拿到黨委(黨組)會上研究，但在人事任免、大額度資金支出等熱點問題上，則遮遮掩掩，缺乏透明度。有的單位民主生活會質量不高，流于形式。第五，一些領導干部脫離群眾，存在形式主義、官僚主義現象(在這次面向全市縣級領導干部進行的問卷調查中，有23％的人認為此問題在黨員領導干部身上存在)。有的工作作風漂浮，很少下基層開展調查研究，即使下基層，也只是走馬觀花，蜻蜓點水，沒有真正同群眾打成一片。有的個別區縣領導“走讀”現象比較嚴重，每天車接車送，群眾有意見。第六，個別領導干部生活作風不注意。有的熱衷于吃吃喝喝，喝完酒后上班，對干部罵罵咧咧，講話粗俗；有的熱衷打牌，參與賭博，晝夜奮戰，導致上班無精打采；極個別的經常出沒于娛樂場所等，損害了黨和政府的形象。

這些問題的存在，有其復雜而深刻的社會根源和思想根源，但究其原因不外乎兩個方面：

1、主觀原因。從領導干部主觀方面分析，主要有以下幾點原因：(1)學習不夠。有的領導干部雖然口頭上說重視學習，但是實際上并不重視學習，甚至對黨組織安排的集中學習也持消極態度，把到黨校進修當成了“休閑”。有的部門、單位不能堅持中心組學習，少數領導干部的讀書筆記是別人代勞的。（在這次面向全市縣級領導干部進行的問卷調查中，有21％的認為參加政治學習的主要理由是任職提拔條件相關規定；有9％的人認為主要是完成培訓任務)。(2)不注意世界觀、價值觀的改造。有的認為自己在仕途上已經沒有進一步發展的余地，放縱自己；有的自以為是，自我感覺良好，不能經常自醒；有的錯誤地認為堅持原則，潔身自好，是思想不解放的表現，導致思想觀念發生病變。(3)缺乏政治鑒別力。有的領導干部存在盲從心理，遇事不冷靜、不分析，認為別人能做的事，自己就能做。有的主觀意識強、武斷。(4)少數干部不能擺正權力與義務的關系，認為現在的位置是自巳多年奮斗的結果，把權利看作牟取個人利益的工具，只講權力，不講義務責任。(在這次面向全市縣級領導干部進行的問卷調查中，有11％的人認為以權謀私在領導干部身上存在)。

2、客觀原因。(1)整個社會大環境的影響。由于現在處于經濟和社會大轉型時期，加之改革開放步伐的加快，人們的思想觀念、道德觀念、價值觀念、思維方式等都發生了新變化。這一變化主流是積極的，但是也有消極的一面。這些消極的東西必然會對整個社會、包括領導干部產生負面作用，甚至會造成一定程度的思想混亂，盡管這只是暫時的，但是其影響力不能低估。(2)選人用人機制還不是十分健全，加之傳統的干部考察方式方法在準確掌握一個干部“德”的表現時缺乏一定的科學性，一些思想政治素質不高、作風不正的干部很可能會因此混進領導干部隊伍中來。今年《條例》檢查時在同所查單位班子成員座談中，選人渠道窄和改進干部考察方法是大家普遍反映的一個問題。(3)干部教育、管理和監督還有不到位的地方。干部日常管理的有些措施落不到實處，有的制度形同虛設。特別是對“一把手”的監督仍是薄弱環節。比如不稱職領導干部“下”難的問題仍然存在；對領導干部“八小時以外生活圈、社交圈”的監督還不是很管用等。(4)對領導干部貫徹執行黨的方針政策和各項工作部署情況的檢查指導還有不到位的地方。存在重部署、輕檢查指導的現象，致使有些工作部署和要求在基層落不到實處。(在這次面向全市縣級領導干部進行的問卷調查中認為本單位、本部門對領導干部思想政治建設重視程度一般的只有8％；從今年《條例》檢查對班子成員進行的《條例》知識簡單測試情況看，《條例》頒布幾年了，但在內容的掌握上仍然顯得不平衡、不全面，有的單位80分以上的剛過被測試人員的半數，甚至還有40分的)。(5)對領導干部思想政治建設和廉潔自律工作常抓不懈的工作機制還沒有真正建立起來，相關配套的制度還不是很健全，有些制度與新形勢對領導干部隊伍建設的要求還有不適應的地方。(在這次面向全市縣級領導干部進行的問卷調查中，有10．3％的人對于思想政治建設的成效認為效果一般；有5％的認為沒多大作用；有43％的人認為當前領導干部思想政治建設與時展要求之間有差距)。

(二)結構方面：第一，整個縣級干部隊伍的年齡結構趨于老化，年齡梯次結構還不盡合理。經濟和社會發展既需要慎重從事、深謀遠慮的中老年干部，又要有做事不拘謹，有創新能力的年青干部，達到老中青的合理搭配。我市縣級領導班子的年齡結構不合理表現之一就是年輕干部總量偏少。據統計，目前整個縣級干部隊伍中30歲以下的干部還沒有，35歲以下的有11人，41—59歲的有505人，占83％，平均年齡47歲。第二，高學歷和高素質的人才仍然偏少。具有博士學位的一個沒有，具有研究生學歷的有29人，其中，國民教育系列僅1人，占3．4％；有大學學歷的有221人，大學以上學歷的僅占43％，但其中黨校學歷就占15％。第三，適應目前**快速發展急需的專業人才仍然短缺，專業結構的互補性還不夠。以城市規劃方面為例，目前城市規劃專業只有2人，其中1人已經轉為非領導職務，而其他諸如金融、刑事偵查等方面的更是沒有。第四，個別班子成員的智力疊加作用還不明顯。主要表現在：一是市直部門缺少有基層工作經歷、善于操作、實踐能力強和善于駕馭全局的將才型年輕干部；二是缺少思維敏捷，敢干事，能干事的干部。第五，氣質結構還不夠和諧。有的班子內向型性格干部多，班子成員之間缺乏必要的溝通和交流；有的班子外向型干部占了多數，班子遇事不沉穩，矛盾容易激化，甚至出現互相拆臺，互相掣肘的現象。第六，組織結構還不夠科學，與依法執政、依法治市的目標還有一定的差距。一是有的領導班子分工不細，責任不明確，遇事相互推托，工作效率低；二是個別領導班子管理不科學，班子的法制意識淡薄。第七，其它群體結構還有待于進一步優化。一是少數民族干部比較少，有些班子一個也沒有；二是婦女干部所占比例低，正職少，副職多，一般崗位多，重要崗位少；三是黨外干部少。第八，非領導職數設置缺乏科學性。按照省上有關規定，市直部門有非領導職數設置，區(縣)卻沒有，區(縣)干部反映較大，不利于調動干部工作積極性。

究其原因，一是近幾年市委和市政府嚴格控制行政機關事業單位進人，客觀上形成干部隊伍的年齡斷層，造成一些單位和部門整個干部隊伍年齡老化，相當一部分單位干部隊伍平均年齡在40歲左右，致使整個縣級干部的后備“生源”老化。據統計，目前全市政府機關公務員中30歲以下的690人，僅占13．2％，而市直機關只有362名，其中市公安局就占300名，其他市直機關僅有62名。41歲以上的干部有2106名，占40．3％；36—45歲年齡段人員偏多，平均年齡39．5歲。二是隨著近幾年西部與東中部地區在經濟和社會發展水平上的差距進一步拉大，西部地區一方面人才流失嚴重，另一方面由于在吸引人才，滿足人才充分實現個人價值軟硬件設施的缺乏，人才來源匱乏，特別是在吸引高層次人才和緊缺專業人員來寧工作方面，更是顯得乏力，造成整個縣級干部的后備“生源”素質本身就不高。有數字顯示，全市政府機關公務員中大專以下學歷的公務員占74．6％，有大學本科學歷的只占24．5％，具有研究生學歷的僅占1％。三是調整配備干部時單純從工作方面考慮的比較多，干部的其他方面考慮的相對較少。對干部的氣質、智能類型、知識面等了解的還不夠，致使干部在氣質的搭配上、智能的疊加等方面有失偏頗。四是現行干部評價機制存在薄弱環節。

三、對策與思考

針對當前領導班子和領導干部隊伍建設中存在的問題，加強領導班子建設，提高領導干部執政能力，迫切需要抓好以下幾方面工作。

(一)進一步強化領導班子和領導干部思想政治建設

思想政治素質是干部綜合素質的核心，加強領導班子和干部隊伍建設必須把思想政治建設放在首位。

1、思想政治建設要有新的突破，一定要在思路和舉措上注重落實，講政治必須具體化。一是繼續深入扎實地開展“三個代表”重要思想、樹立科學發展觀和保持共產黨員先進性教育活動，不斷增強領導班子的黨性修養和黨性鍛煉，使班子成員樹立科學的權力觀、地位觀、利益觀、發展觀，不斷增強服務意識。二是堅持和健全民主集中制的各項制度。堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，一切重大事項遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委(黨組)內部議事和決策基本制度。堅持民主生活會制度，提高民主生活會質量，大膽開展批評與自我批評，對缺少正常的互相監督、相互之間矛盾尖銳、回避和遮蓋矛盾的領導班子，作風不民主的“一把手”，要及時指出，幫助改正，該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止。營造班子內部不同意見平等討論的環境，鼓勵領導干部講真話，講心理話。三是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。對問題比較突出的班子一定要果斷調整，對問題明顯的領導干部進行嚴肅處理。四是開展“抓班子、帶隊伍、樹正氣”活動，提高“班長”的管理水平，增強副職的配合意識，使班子呈現出蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的氛圍。

2、加大對領導干部思想政治素質考察的深度和廣度，形成正確的工作導向。當前對領導班子和領導干部思想政治素質考察，一是大多注重了對基本政治素質的考察。二是對干部思想政治素質的定論過于抽象化、公式化，無法體現出每個干部在思想政治素質方面的個性，從而也就難以真正反映一個干部的思想政治面貌。三是有的考察人員考察干部時偏重于看干部干工作的本事和能耐，干部思想政治素質方面的表現有時被忽視。

對此，有必要對思想政治素質的考察內容和考察方法進行細化，以便于實際操作。考察內容：(1)政治標準。一是政策水平。主要考察干部執行黨的政策和具體業務規定的情況。二是理論素質。看干部的理論素養和對理論知識的應用情況。側重其學習理論的態度、方法；掌握理論的廣度和深度。三是立場態度。掌握干部在特殊的政治氣候中，是不是一個立場鮮明，態度堅定的人。四是群眾基礎。看干部對待群眾的態度如何；看其對群眾迫切需要解決的困難了解多少和做了多少；看群眾對被考察干部的評價如何。(2)品德標準。一是思想意識。了解干部的無私境界，看其是否在工作上不攬功，不諉過；對同事開誠布公，對群眾平易近人；對名利不爭不搶不貪不奢。二是清正廉潔。考察干部在自重、自省、自警、自勵方面，能否做到自我約束，自我監督；在妻子、孩子、票子、車子、房子上，有沒有犯以權謀私的錯誤；在群眾中的形象和反映。三是倫理道德。了解干部在八小時以外的社會生活中，是否敬老愛幼，見義勇為，謙虛禮讓；有無做損人利己之事等。四是生活習慣。這關系到干部在群眾心目中的形象，可以從一個側面反映出干部的思想政治素質。(3)政績標準。一是取得政績的目的。看干部取得政績的動機是否端正，考察其履行工作職責的態度。二是取得政績的手段。了解干部取得政績的手段和方法是否正當，看其有沒有采取殺雞取卵、竭澤而漁等掠奪式的手段推進工作；看其取得的工作成績是不是一種短期行為。(4)作風標準。一是民主性。考察干部在班子中是否獨斷專行，搞“家長制”，有沒有以個人的決斷取代黨委(黨組)集體決定的情況；看其是否各自為政、各行其是，須提交黨委(黨組)集體討論決定的事情自行決定；看其有沒有壓制民主，搞打擊報復的言行。二是責任心。看干部有沒有為官一任、造福一方的遠大理想抱負。三是紀律性。掌握干部遵守紀律和規章制度的情況。四是原則性。考察干部能否堅持原則，按章辦事，秉公辦事，特別是在處理親情、友情時，面對私利與金錢，有沒有違反原則，用原則作交易的事。

考察的方法：(1)實行復合式考察。一是立體、多層面考察了解干部的工作圈、生活圈、社交圈，多方汲取信息素材；二是隨機訪談。嚴禁談話對象讓考察對象所在單位固定，考察人要根據需要隨機與各類人員座談，以防出現擾亂考察視線的情況。(2)實行追溯式考察。追溯干部曾經工作過的地方，歷史地了解干部的處事和做人，掌握干部思想脈絡。(3)實行動態式考察。在民主測評、民意測驗、查閱資料、個別談話等靜態考察的基礎上，采取個別座談與專項調查相結合，聽匯報與看現場相結合，定量分析與定性分析相結合，經常性考察與定期考察相結合的辦法，對干部思想狀況有一個動態的把握。(4)實行比較式考察。一比其在人前人后的言行，察其品德；二比其在順境和逆境中的表現，識其意志；三比其對上和對下的態度，辨其作風；四比其在明處和暗處的行為，知其廉潔。

(二)著力推進干部人事制度改革，深化干部工作的科學化、民主化和制度化

近年來，我市干部人事制度改革出臺了不少新措施新辦法，廣大干部群眾給予了充分肯定，同時又對進一步深化改革寄予了很大期望。我們一定要堅持推進干部工作的科學化、民主化和制度化，進一步落實《深化干部人事制度改革綱要》提出的各項改革措施，不斷把改革引向深入。

1、繼續推進干部選拔任用制度改革，形成有利于人才爭相迸發的用人機制，使干部管理的方法、標準、程序、機制和制度，符合黨政領導人才成長規律。一是把握規律，改進方法，著力提高干部工作科學化水平。工作中，既要通過不斷出臺新的措施來推動改革，又要根據不斷變化的新形勢對已出臺的改革措施加以完善，減少和防止可能出現的負面影響。比如，在實行公開選拔和競爭上崗時，要將引進公開、平等的競爭機制與堅持德才兼備、群眾公認和注重實績的原則有機地結合起來，改進和完善考試測評方法。又比如，在干部的培養、選拔、考核、監督等各個環節中，要注意借鑒現代人力資源開發與管理的優秀成果，引進科學的方法等。二是切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷提高干部工作民主化程度，并使之成為一種有效的運行機制，貫穿和體現于干部工作的各個環節。對目前已普遍實行的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期制等改革措施，要進一步增強透明度。對已經推行或在一定范圍內試點的考察預告、差額考察、上一級黨委全委會審議表決區(縣)黨委政府領導班子正職人選、黨委(黨組)無記名表決決定干部任免等改革措施，要加大推行力度，擴大推行范圍。加強對改革難點問題的探索和實踐，研究推行黨政領導職務任期制、領導干部引咎辭職和責令辭職制度。參照省上制定的不稱職、不勝任現職干部的具體認定標準和認定辦法，加大調整不稱職、不勝任現職干部的工作力度，逐步形成規范有效的能上能下機制。三是按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，認真抓好改革措施的規范、完善和配套，加快干部工作的制度化進程，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。

2、進一步完善干部監督制度，加大監督力度。充分發揮群眾監督作用，健全舉報制度，認真辦理舉報事項，凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要按照《黨紀處分條例》的規定，認真調查核實，一查到底，防止出現干部“帶病上崗”。強化主動監督，把監督關口前移，逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的要分清責任，進行責任追究。對干部談話制度、誡勉制度、回復組織函詢制度等監督措施，進行總結完善。把監督貫穿于對領導干部的日常管理之中。組織部門要主動加強與執紀執法機關、信訪部門的聯系、溝通和協作，形成監督合力，增強監督效能。

3、科學設置領導干部評價指標和標準，形成對領導干部具體的評價標準和指標體系，增強干部考察考核工作的準確度。首先，完整的評價指標體系，包括定性指標和定量指標。總體上應由德、能、勤、績、廉五個項目組成，每個項目可包含若干個指標，指標又可根據所評價干部的類別、職務、層次情況，分解出若干要素。比如，考慮到領導干部的共性，可首先大概設計這樣一套評價指標體系：德—8個指標：(1)政治立場；(2)道德品質；(3)群眾觀念；(4)堅持原則；(5)公道正派；(6)民主集中制；(7)團結協作；(8)學習精神。能—9個指標；(1)理論政策水平；(2)專業知識水平；(3)業務工作能力；(4)組織協調能力；(5)科學決策能力；(6)開拓創新能力；(7)處理復雜問題和突發事件能力；(8)表達能力；(9)工作經驗。勤—4個指標；(1)事業心和責任感；(2)出勤情況；(3)工作態度；(4)工作效率。績—3個指標：(1)職責范圍內的工作(包括工作數量、工作質量)完成情況；(2)主管、分管或協管工作(包括經濟建設、社會主義發展和精神文明建設以及黨的建設等)完成情況；(3)個人的主觀努力在取得的實績中的作用情況(包括工作思路、指導落實等)。廉—4個指標：(1)遵守廉潔自律的有關規定情況；(2)職責范圍內履行黨風廉政建設責任制情況；(3)管好配偶子女及身邊工作人員情況；(4)工作時間以外表現情況。德、能、勤、廉的指標要素均為定性。“績”的指標要素以定量為主，定性為輔，其次要合理確定評價標準，可采取定量標準和定性標準相結合的辦法。比如，采用百分制評價，先確定德、能、勤、績、廉五大項目的分值，然后分解到各指標和各要素上，最后計算出德、能、勤、績、廉五大項目的分值。考慮到德、能、勤、績、廉五大項目在整個干部評價中占有的地位和作用不同，大體可按3∶2∶1∶3∶1的比例計算出干部考核評價的總成績。總成績算出后，用定性標準，按90分以上為優秀；80—90分為良好；60—79分為一般；低于60分為不稱職來評定等次。實際操作中還應該針對每一個職務的特點，確定不同的比重。如，對于地方黨政正職領導干部，“德”和“能”的比重要相對多一些，對于配合正職、負責落實具體工作的副職領導，“能”的比重與正職相比較則要小一些。

同時，嚴密編制操作規程。(1)現行的個別談話、檔案資料查閱和實地調查用于對德、能、勤、績、廉的定性評價；(2)民主測評用于對德、能、勤、績、廉各指標的分值評價；(3)測試主要用于對“能”的某些指標評價。如“理論政策水平”的評價可采用由計算機出題并讓被考核評價對象上機考試的方法進行，“政治立場”亦可用判斷題進行測試評價。德、勤、廉的分值計算，以定性評價為主，分別占50％、30％和20％；能的分值計算，以測試為主，可占60％，定性評價和民主測評各占20％；績的分值計算，定量指標要素經核實后計算實際得分，定性指標要素中定性評價和民主測評分別占60％和40％。最后根據被評價對象德、能、勤、績、廉五大項目的實際得分，綜合整個考核評價情況寫出評價材料，評價材料采用寫實的方法，分別列出被評價對象德、能、勤、績、廉的評價情況和評價結論及建議意見，最后確定評價等次(優秀、良好、一般或較差)。

建立干部人事制度改革試驗“特區”，加大改革試點工作力度，積極探索和完善干部人事制度改革的推進方式。深化干部人事制度改革，必須形成一種自下而上和自上而下相結合、整體推進和單項突破相結合、繼承和創新相結合、制度創新和方法創新相結合的推進機制。借鑒黨代會常任制試點，建立干部人事制度改革試驗“特區”，把干部人事制度改革和發展黨內民主等改革舉措結合起來，放在這個特區中進行試點，充分發揮試點的探索、檢驗、示范和引導作用，在解決一些重點、難點問題上實現突破，形成一批成果，以便在更大的范圍內進行推廣。

(三)堅持科學的人才觀，從促進人的全面發展出發，加強黨政領導人才開發和建設

領導干部的領導水平和能力素質如何，直接決定整個黨的執政能力的高低。為此，一要實施黨政人才素質提升工程。要緊緊抓住大規模培訓干部的契機，整合黨校等各種教育培訓資源，堅持多樣性，增強針對性，加大領導干部培訓力度。堅持做到“三個結合”：即靜態培訓與動態培訓相結；自我教育與組織培訓相結合；理論培訓與實踐培訓相結合。具體做到“四個注重”：一是注重理論培訓，提高思想素質，增強政治敏銳性以及應對各種復雜局面的能力。二是注重黨性教育，使每個領導干部自覺強化角色意識，努力培養奉獻精神，增強執政為民意識。三是注重知識培訓，提高綜合素質。領導干部要系統學習黨的各項方針政策，學習法律、市場經濟理論、現代領導科學和現代化管理技術等知識，提高自己的知識水平，改善知識結構，增強領導和決策能力。四是注重與時俱進，培植創新理念。使各級領導干部不僅受到系統深入的馬克思主義理論教育，掌握指導實踐的科學理論，而且還要學到勝任本職工作的專業知識，提高履行領導職責的能力。二要實施高層次人才引進工程。要通過公開選拔、雇員制、競爭上崗等方式，積極從社會上選拔現代化建設急需的高層次、復合型和創新型領導人才，充實到黨政人才隊伍中來，改善黨政人才素質結構。三要加強領導能力建設。按照加強黨的執政能力建設的要求，重點提高黨政領導人才的戰略思維能力、決策能力、統籌協調能力、執行能力、創新能力、依法行政能力和抵御各種風險的能力。積極推進跨地區、跨行業、跨部門干部交流，鼓勵年輕干部到鄉鎮(街道)和艱苦復雜環境中掛職鍛煉，豐富基層實踐經驗，錘煉意志，增長才干。四要做好黨政領導人才培養和儲備。采取各級黨組織推薦一批、群眾舉薦一批、組織部門深入基層發現一批的辦法，開發和儲備一批領導人才。堅持定期調整和及時補充黨政領導干部后備隊伍，實行動態管理、滾動培養，逐步建立一支數量充足、分布廣泛、專業齊全、素質優良的后備干部隊伍。五要實施黨政人才源頭建設工程，提升公務員素質。建立公務員培訓制度，分層分類強化公務員執行能力和創新能力培養。鼓勵中青年公務員參加各種繼續教育，比如，攻讀公共管理碩士(MPA)等等。

(四)增強自我完善、自我提高的意識，提高各級領導班子解決自身矛盾和問題的能力

1、注重班子結構，實現最佳組合。優秀的領導班子，必然是其領導班子成員年齡、專業、氣質、智慧等各種要素的最佳組合。在這方面，要注意實現“三個優化”：一是優化領導班子的年齡結構。要進一步更新觀念，徹底摒棄求全責備的思想意識，放手使用優秀年輕干部。同時，要兼顧老、中、青三個年齡段干部，以老帶新，實現老中青結合的梯次年齡結構，并使其各揚其長，各盡其智，各施其能。二是優化領導班子的專業知識結構。在班子中既要配備善于抓主要矛盾的“帥才”型人才，又需要有執行能力很強的人才；既要有獨立工作能力的人才，又要有具備協調能力的人才，充分發揮集體領導的最佳效能。三是優化班子成員的個性氣質結構。合理的個性氣質結構，有利于形成班子成員合作共事的良好氛圍，維護集體領導的整體性、一致性。在班子配備中，要充分了解班子成員的不同個性氣質特點，力求在班子搭配上達到剛柔相濟或成員的個性氣質達到相容與互補，從而實視團結向上，協調互補，相輔相成的班子建設格局。

2、注重班子團結，樹立良好形象。一是增強民主集中制意識，恪守黨性原則。首先，“一把手”要嚴格遵守黨的民主集中制。既要尊重、理解、相信每一位班子成員的主觀能動性，做到壓擔不卸擔，放手不撒手，又要充分發揚民主，善于拍板，做到主見不主觀、果斷不武斷，重大問題一經集體決定，就要一抓到底，不能朝令夕改，半途而廢。其次，領導成員要正確處理民主權利與服從的關系。既要在決策中敢于發表自己的意見，正確行使自己的民主權利，又要自覺服從集體的決定，認真按照分工，創造性地做好集體決定事項的組織落實。二是增強班子整體意識，強化協調功能。班子成員必須增強組織觀念，擺正個人與組織的關系，突出組織行為，防止個人主義滋生膨脹；增強全局觀念，把工作融入整體部署，突出整體行動，防止各自為政；增強合作觀念，互相溝通，互相理解，互相支持，互相補臺；增強政治鑒別力，始終保持清醒的頭腦，防止外界因素影響班子團結。三是增強班子核心意識，自覺維護“一把手”權威。“一把手”是班子核心。核心穩，班子才穩；核心強，班子才強。“一把手”的權威一要靠自律，二要靠維護。“一把手”自律，就是要錘煉黨性、豐富才學、講求方法、為人表率，真正做到以德樹威，以才立威，以績得威，以廉養威。班子成員自覺維護“一把手”的權威，做到不越權、不上交矛盾、不捅漏子，按自己的崗位要求，盡職盡責地做好本職工作，出色地完成一把手交辦的其它各項任務。四是增強形象意識，加強班子作風建設。每個領導班子成員都要注意加強作風建設，共同塑造班子的良好形象。