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發展黨員工作是黨的建設的一項重要的基礎性工作。我們黨作為肩負著領導和團結帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興歷史重任的執政黨，無論是建黨之初、革命戰爭時期和改革開放之后，始終高度重視發展黨員工作，這是我們黨由小到大、由弱到強，不斷從勝利走向新的勝利的基本經驗。從我們黨80多年的奮斗歷程看，發展黨員的思路、重點是與時俱進的，是隨著形勢任務發展變化而調整完善的。近年來，全市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞為“建設青藏高原區域性現代化中心城市”提供人才支持和智力支持，提供堅強的組織保障的目標，狠抓發展黨員工作，使黨員隊伍結構趨于合理，整體素質明顯提高，活力不斷增強，為我市改革開放和經濟發展起到了積極作用。

一、近年來全市發展黨員工作的基本狀況

**市現有基層黨(工)委258個，黨支部(總支)3273個，黨員75010名。近年來，全市各級黨組織堅持圍繞中心，服務大局，把發展黨員工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，緊緊圍繞鞏固黨的執政基礎，促進經濟社會發展的要求，按照十六大提出的進一步增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的要求，認真貫徹執行“堅持標準、保證質量、改善結構，慎重發展”的方針，扎實開展發展黨員工作。并重視發展在改革開放和現代化建設事業中取得顯著成績的優秀青年工人、農民和知識分子入黨，積極穩妥地開展在新的社會階層發展黨員試點。在實踐中對如何把握和體現新時期的黨員標準進行了積極探索，近年來發展的新黨員中，致富能手、科技帶頭人和先進工作者、模范人物所占比例明顯提高。截至**年底，全市黨員總數已達75010名，其中婦女黨員19146名，占24．7％；少數民族黨員11385名，占15．1％；35歲以下的青年黨員16180名，占22．1％；高中以上學歷的黨員35599名，占29．9％。黨員隊伍的發展壯大有力地促進了全市經濟社會的發展。

1．突出重點，統籌規劃，注重改善黨員隊伍結構。在發展黨員工作中，各級黨組織實行向生產一線、知識分子、婦女、青年和非公有制企業員工“五傾斜”政策。農村主要結合開展“三級聯創”活動，狠抓了軟弱渙散的后進村發展黨員工作，逐步解決后進村多年不發展黨員、黨組織力量薄弱、領導班子后繼乏人的問題。在非公有制企業充分發揮黨建工作指導員的作用，積極幫助和支持非公有制企業建立黨組織，培養入黨積極分子，做好發展黨員工作，擴大了黨的覆蓋面和影響力。

2．多方入手、積極培養，不斷壯大積極分子隊伍。各級黨組織十分重視入黨積極分子的培養教育工作，為發展黨員工作奠定了堅實的基礎。一是壯大隊伍。各級黨組織堅持把先進性作為入黨積極分子的首要標準，注重在先進典型、技術能手、崗位標兵、退伍軍人中發現、培養入黨積極分子，**年全市入黨積極分子達6705名；二是豐富培養教育內容。各基層黨委每年都要利用業余黨校定期舉辦入黨積極分子培訓班，加強入黨積極分子對黨的基本理論、基本路線和基本知識的學習了解；三是活躍教育形式。結合“七一”表彰等各種活動，先后樹立了一批先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，運用身邊典型和模范人物引導并激勵入黨積極分子向黨組織靠攏；四是加強教育管理。實行聯系考察、談話等制度，及時了解入黨積極分子的思想狀況和工作表現，幫助他們端正態度，使入黨積極分子在實踐鍛煉中成長，提高思想認識，增強黨性觀念；五是堅持“推優”制度。各級團組織積極把優秀的共青團員推薦為入黨積極分子，加強培養，定期考察，嚴格管理，條件成熟時及時吸收入黨。

3．加強領導，健全機制，完善黨員質量保證體系。近幾年來，全市各級黨組織高度重視發展黨員工作，把這項工作作為黨的建設的一件大事抓好抓實。首先，加強制度建設，用制度規范發展黨員工作。各級黨組織從具體實際情況出發，制定和完善了入黨積極分子考察制度、思想匯報制度、談話制度、發展黨員公示制等一系列規章制度，并將這項工作納入了黨建目標責任制，實行目標管理，量化考核。其次，加強了對發展黨員工作情況的調查研究和檢查指導，保證了發展黨員工作真正落到實處。

二、目前全市發展黨員工作面臨的突出問題及原因分析

總體來看，我市發展黨員數量均衡、質量較好，新黨員的構成、分布逐步趨于合理，入黨積極分子隊伍不斷壯大，黨員教育管理工作，已步入了制度化、規范化的軌道，提高到了一個新的水平，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環節；一是農村黨員發展數量有逐年下降趨勢，老齡化問題比較突出。目前，我市農民黨員平均年齡已超過55歲以上的占28．9％。二是發展黨員覆蓋面不夠大，國有、集體企業、非公有制企業、社會團體、中介組織、民辦學校發展黨員比較難。特別是國有、集體改制后企業黨組織職能作用弱化，導致企業黨組織建設和發展黨員工作弱化，工業生產一線發展黨員比例明顯下降；三是黨員隊伍的整體素質、結構還不盡合理，少數基層黨組織在發展黨員工作中，存在著標準不高，把關不嚴等問題。

存在上述問題，既有歷史原因和大環境的影響，也有黨組織工作不到位的問題。歸納起來主要有以下三點：

1、黨建工作發展步伐相對滯后，不適應形勢發展需要。隨著我國經濟體制改革的深入，社會經濟結構，經濟成分，社會組織形式，利益分配方式、就業方式，人們的思想觀念等日益多樣化。非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位等正在大量涌現，其中的從業人員也在逐漸增多，對我國的經濟、文化、社會發展產生了重要影響。這些日新月異的發展變化，促進了經濟的快速發展，同時也給黨建工作尤其是發展黨員工作提出了嚴峻的課題。大量非公經濟組織的出現，使黨組織設置上出現許多空白點，加上從業人員的流動性和復雜性等，給發展黨員工作帶來了較大難度。與之相配套的解決問題的措施和辦法還較滯后，還沒有突破傳統的方式方法，不適應形勢發展的需要。

2、思想觀念和價值取向多元化，沖淡了人們的政治熱情。市場經濟體制的建立和完善，新舊體制的交替，新舊思想的碰撞導致人們思維方式、行為方式和人際關系的深刻變化，一些人對市場經濟的認識存在片面性，只看到市場經濟中一些表面現象，認為市場經濟就是賺錢經濟。特別是社會上致富渠道的增多和收入差距的拉大，刺激了一些人對物質利益的追求欲望，同時，改革過程中不可避免地觸及到一些人的切身利益，也會造成各種矛盾。加上人們追求現代化生活方式的同時，也容易受到腐朽思想的侵蝕，受到一些不良社會風氣的影響。各種原因，導致一些人人生觀、價值觀扭曲，失去了原有的政治追求。尤其是農村農民和企業一線職工，認為只要能賺錢，入不入黨無所謂。

3、黨組織工作不到位，解決問題的力度不夠。一方面，個別基層黨組織對發展黨員工作重視程度不高，思想解放程度不夠，面對復雜多變的新形勢，對發展黨員工作研究分析的少，對待問題沒有新思維，解決問題沒有新辦法。如一些地方還存在黨組織不健全，設置不合理，黨務干部自身素質不高等問題，特別是不善于做新形勢下的思想政治工作，不能對癥下藥。另一方面，發展黨員工作存在不平衡現象，如重機關、輕企業，重城區、輕農村，重公有經濟單位，輕非公經濟單位等問題。這些狀況，也影響了發展黨員工作的突破與創新。

三、解決問題的對策

當前和今后一個時期，全市發展黨員工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實十六屆四中全會精神，圍繞保持共產黨員先進性目標，著眼于建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍，努力做到日常工作上規范，重點工作爭一流，難點工作求突破，為實現全市經濟發展和社會進步提供堅強的組織保證。

要堅持突出重點與突破難點、改善結構與提高素質相結合，努力在以下六個方面取得新突破。

1．加強組織領導，在工作機制上更完善。黨員是黨的肌體的細胞，只有將大量健康細胞納入黨的肌體，才能保證黨的生機與活力，才能提高黨組織的戰斗力。因此各級黨組織應站在鞏固黨的執政基礎的高度，高度重視，認真做好發展黨員工作，切實把這項工作納入黨組織的重要議事日程。制訂好發展黨員工作年度計劃和工作規劃，建立發展黨員責任制，明確黨的各級基層組織的職責，嚴格執行責任追究制，確保發展黨員工作順利開展。

2．拓寬發展源頭，在入黨積極分子隊伍建設上求新突破。入黨積極分子是發展黨員的源泉，是確保新黨員質量，做好發展黨員工作的基礎，是優化黨員隊伍結構的前提。

一要加強教育引導，增強黨組織的吸引力、凝聚力。各級黨組織和廣大黨員首先要以自身的模范行為影響和帶動周圍的群眾。同時注重加強思想引導，廣泛開展各種形式的主題教育活動，激發廣大群眾對黨的熱愛與信任，要注意做好年輕人較多、知識分子較為集中單位的教育引導工作，把廣大優秀分子吸引到黨組織的周圍。要突出抓好對“兩新”組織員工的宣傳教育工作，加強與私營業主的溝通，為積極分子成長創造良好環境。尤其是廣大黨建工作指導員要把發展黨員工作作為首要任務，深入基層，與職工群眾開展談心活動，充分發揮工青婦等群團組織、青年聯誼會、行業協會的作用，開展勞動競賽、技術比武等形式多樣的主題實踐活動，多渠道發現和培養優秀分子。

二要拓寬視野，不斷壯大隊伍。研究解決農村、企業青年入黨積極分子源頭不足問題，積極探索在新的社會階層和非公企業、流動人員中培養入黨積極分子、發展新黨員的有效途徑。農村黨組織要從種養殖能手，復退軍人，初、高中以上畢業生和外出務工經商人員中，培養入黨積極分子。企業黨組織要注重在拔尖人才、管理人員和生產骨干中培養入黨積極分子。街道社區黨組織要加強對個體工商戶、外來打工人員中優秀分子的教育培養。從而努力建設一支數量充足、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。

三要強化培養，努力提高素質。要進一步完善入黨積極分子的學習培訓、聯系培養、考察考核、實踐鍛煉等制度，采取集中培訓與分散培訓、理論教育與黨日活動、思想教育與實踐鍛煉等多種形式，組織入黨積極分子學習政治理論、文化知識、專業技術，努力提高他們的綜合素質和能力。要根據入黨積極分子成熟程度和不同特點，實施分類施教和管理。全面加強對入黨積極分子的考察與考核，實行滾動管理，優勝劣汰，堅持每年調整一次，把這個“蓄水池”變成活水，為提高新黨員質量打下堅實的基礎。

3．突出工作重點，在優化新黨員隊伍結構上求新突破。改善結構是保持黨的先進性和黨員隊伍永葆生機的重要方面。今后，要在著力改善新黨員的年齡、性別和分布結構上下功夫。

一要大力做好發展青年黨員工作。發展優秀青年入黨，是改善結構的重要方面。隨著黨員自然年齡的增加，全市青年黨員占黨員總數中的比例在逐年下降。目前，全市整個黨員隊伍老化的問題已經十分嚴峻地擺在我們面前。各級黨組織要把發展35歲以下青年入黨作為重點來抓，做到優先教育、優先培養、優先發展。對青年人比較集中的地方，在發展計劃上實行傾斜政策，克服論資排輩現象，及時把優秀青年吸收到黨內來。在農村，要把發展黨員與鄉、村后備干部的培養結合起來，注意發展文化程度比較高，帶頭致富能力比較強，能帶領群眾共同致富，為農村小康建設做出貢獻的優秀青年入黨。要把發展黨員工作與整頓幫扶后進村結合起來，與學用科技、帶領群眾發展經濟結合起來，切實提高農村黨員隊伍的整體素質。在企業，要注意發展生產經營管理一線，特別是關鍵崗位、艱苦崗位上的青年技術骨干入黨，力爭使人數較多的班組和重要崗位都有黨的力量。要建立黨員聯系職工制度，每個黨員聯系1—3名入黨積極分子，使他們思想上有人幫，組織上有人管，作風上有人帶。在教育、衛生等知識分子比較集中的地方，要注意在青年業務骨干和高知識群體中發展黨員。

二要努力做好發展婦女黨員工作。婦女黨員是黨員隊伍的有機組成部分。目前，全市女黨員總體數量不足，比例不高，年齡、知識結構和部門、行業分布不夠合理。各級黨組織要進一步強化措施，落實責任，把各個領域、各條戰線婦女中的先進分子，特別是工作、生產一線的女工程師、女技術人員、女企業家、女致富能手、女教師等優秀人才，及時吸收到黨組織中來，使女黨員的分布更加廣泛、合理。

三要扎實開展群團組織“推優”工作，著力改善黨員和入黨積極分子隊伍結構，充分發動各級工會、共青團、婦聯、科協等群團組織向黨組織推薦入黨積極分子和發展對象，并且在推優中做到“三優先、三不推”，即優秀工會會員、團干、婦女、生產一線崗位能手和科技業務骨干優先，思想品德好、作風正派的優先，成績顯著、貢獻突出、群眾公認的優先；在農村無致富能力的不推，工作平平的不推，改革意識、競爭意識不強的不推。

4．狠抓薄弱環節，在發展黨員的難點上求新突破。一要針對農村外出務工經商人員較多的實際，通過建立外出務工人員檔案、外出務工人員黨支部、村黨組織與外出務工人員定期聯系等方法，切實做好對這些人員的教育引導和培養工作。二要積極探索城市流動人員的黨員發展工作，充分發揮社區、勞動和人事服務中心黨組織的作用，建立流動人員管理站、信息庫，加強對外來務工、經商人員的跟蹤教育和管理，及時發現和培養先進分子。三要高度重視虧損、困難企業、改制企業的黨員發展工作，保證黨的力量不因企業虧困受影響，不因企業改制受削弱。四要區別對待，分類指導，加快發展壯大“兩新”組織黨的力量。對有個別黨員的“兩新”組織，要按照行業相近、地域相鄰的原則；建立黨組織，負責黨員發展工作；對固定職工在30人以上、無黨員的新經濟組織，由選派黨建工作指導員的單位與其結對掛鉤，負責新經濟組織員工的教育引導、培養入黨積極分子、協助所在黨組織做好組織發展工作；對沒有黨員的新社會組織的黨員發展工作，實行行業管理和屬地管理相結合，有明確行業主管部門的，由行業主管部門黨組織負責，沒有明確行業隸屬關系的，由所在地黨組織負責。五要積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作。

5．嚴格發展標準，在提高發展黨員質量上求新突破。新黨員的質量是發展黨員工作的關鍵。決定一個同志能否入黨，不僅要考察他的工作能力、工作實績，更要考察他的政治態度和入黨動機，特別要防止和克服用“能人”、“好人”標準代替黨員標準。堅持做到培養時間不夠不發展、團員不推優不發展，培訓或政審不合格不發展，畢業或臨近調動前不發展。要嚴格程序，認真履行入黨手續，使整個工作做到嚴謹、規范，不允許有絲毫的隨意性，更不能敷衍塞責，使不具備黨員條件的人進入黨內。要以規范的制度保證新黨員質量。堅持發展黨員預審、審批、談話等制度，落實好培養教育、跟蹤考察、實踐鍛煉等制度。進一步完善發展黨員公示制度，增強發展黨員工作的透明度，把好黨員隊伍的入口關；堅持民主評議黨員制度，嚴格評議程序，加大處置不合格黨員的力度，疏通黨員隊伍的出口關，提高黨員隊伍的整體質量，樹立新時期黨員隊伍的良好形象。

6．加強隊伍建設，在組織保障上更有力。目前，全市黨務工作者隊伍建設呈不斷弱化的趨勢，很多部門和單位專職人員少，力量不足、流動頻繁、業務不熟等問題比較突出。要保證發展黨員工作健康有序地開展，關鍵在于以人為本，提高各級黨務工作者的素質。要在抓好黨務工作者理論、業務素質提高的同時，重點解決責任心不強的問題。一是要營造正確的輿論導向。各級黨組織要積極解放思想，堅決克服重經濟、輕黨建的不良思想，積極調動黨務工作者的工作積極性，為他們開展工作創造條件，提供方便。二是要建立責任機制，明確任務，劃清責任，嚴格執行責任追究制度，加強對黨務工作者的監督。三是要關心愛護黨務干部，關心他們的工作和生活，解除他們的后顧之憂。