導(dǎo)語(yǔ)：黨建工作實(shí)踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)地位和作用越來越重要。隨之，社區(qū)黨建作為基層黨建工作的一個(gè)嶄新的課題，日益突出地?cái)[在我們面前。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，既是促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的需要，又是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的滲透力、影響力的需要。我市的社區(qū)黨建工作起步較晚，**年全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)召開后，我市的社區(qū)黨建工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐漸推開。經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。同時(shí)也存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是隨著城市體制改革的深入，社區(qū)黨建不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和管理的問題日益突出。如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，對(duì)我市社區(qū)黨建工作這一新領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出進(jìn)一步搞好社區(qū)黨建工作的建議，以此推動(dòng)我市社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，確保城市基層的進(jìn)一步穩(wěn)定，確保社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，是一個(gè)值得研究和探索的重要課題。

一、**市社區(qū)黨建工作的探索實(shí)踐

近年來，**市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體、完善機(jī)制、整合資源、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)、典型示范等方面狠下功夫，在實(shí)踐中逐步摸索出了一條加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的有效途徑。

(一)調(diào)整組織設(shè)置，夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)

從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和黨的工作的需要出發(fā)，積極構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的、以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，構(gòu)筑黨在城市執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。將原有的25個(gè)街道黨委改建為22個(gè)黨工委，明確了其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責(zé)和任務(wù)；將四區(qū)310個(gè)居(家)委會(huì)調(diào)整為128個(gè)社區(qū)，在三縣建制鎮(zhèn)新組建了37個(gè)社區(qū)。截止目前，全市165個(gè)社區(qū)全部組建了黨組織。其中黨委2個(gè)，黨總支23個(gè)，黨支部140個(gè)。社區(qū)黨組織設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)了黨的工作的有效性。

(二)創(chuàng)新活動(dòng)載體，大力開展創(chuàng)建活動(dòng)

為充分發(fā)揮黨的建設(shè)在鞏固基層政權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定、開展群眾工作中的重要作用，不斷拓寬城市黨建工作的領(lǐng)域，創(chuàng)造富有生機(jī)的城市黨建工作新體系，**年以來，全面開展了創(chuàng)建“六個(gè)好”街道黨工委、“五個(gè)好”社區(qū)黨組織活動(dòng)。截止去年底，已有16個(gè)街道黨工委、53個(gè)社區(qū)黨組織達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新需要，在總結(jié)前幾年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，對(duì)街道社區(qū)黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法又進(jìn)行了修訂完善，統(tǒng)一為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好和群眾反映好”的“五個(gè)好”新標(biāo)準(zhǔn)，并已著手組織實(shí)施新一輪創(chuàng)建活動(dòng)。

(三)整合社區(qū)資源，構(gòu)筑共建工作格局

制定下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、共駐共建的意見(試行)》，通過完善協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合社區(qū)資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)的整體服務(wù)功能。在各街道進(jìn)一步健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。組織駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)駐區(qū)單位的共建意識(shí)。目前已有150余個(gè)省、市、區(qū)(縣)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)成了共建對(duì)子。通過黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)動(dòng)員和組織轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心等單位的硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放，真正做到社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力。

(四)搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

堅(jiān)持把以人為本，以民為先，服務(wù)群眾做為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)，延伸領(lǐng)域，不斷推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上水平。在各社區(qū)建立了社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理站，對(duì)失業(yè)人員、下崗職工開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、安置就業(yè)等社會(huì)化服務(wù)；在75個(gè)社區(qū)建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，分別建立了便民小超市、飯館、干洗店、糧油店、花卉市場(chǎng)、幼兒園等服務(wù)設(shè)施。廣泛開展了便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、計(jì)生服務(wù)、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等10個(gè)系列，30多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。以“警務(wù)進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容，在全市建成社區(qū)警務(wù)點(diǎn)93個(gè)，警務(wù)室45個(gè)，社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)初步形成。

(五)踐行“三個(gè)代表”，積極開展“民心工程”

各社區(qū)黨組織把解決社區(qū)居民群眾生活中的困難和問題，作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和貫徹十六大精神的實(shí)際行動(dòng)，把開展黨員活動(dòng)與解決居民群眾困難有機(jī)結(jié)合起來，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。城北區(qū)幸福社區(qū)黨組織依托社區(qū)服務(wù)中心，面向社區(qū)居民開通了社區(qū)服務(wù)熱線電話，隨時(shí)解答、解決社區(qū)居民群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；城西區(qū)紅星社區(qū)黨支部成立了黨員基金會(huì)，通過黨員捐款的方式積累資金，用于慰問、走訪家庭生活困難黨員和下崗失業(yè)職工黨員；城東區(qū)南小街社區(qū)黨支部與中房銀川物業(yè)管理公司黨支部聯(lián)合成立了“愛心促進(jìn)會(huì)”，籌集十多萬(wàn)元資金，先后資助10余名貧困家庭的孩子重返校園。城中區(qū)水井巷社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決了南關(guān)街42號(hào)院的下水井和化糞池堵塞多年的老大難問題。城東區(qū)東關(guān)社區(qū)黨支部與轄區(qū)有關(guān)單位協(xié)調(diào)，籌資10萬(wàn)元，修建了一條長(zhǎng)120米、寬6米的水泥路，解決了小區(qū)住戶出行不便的難題，得到了居民群眾的一致好評(píng)。

(六)適應(yīng)形勢(shì)需要，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨員管理工作遇到了前所未有的新情況，新問題。為此，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)施意見》、《**市下崗失業(yè)職工黨員管理暫行辦法》和《**市退(離)休干部職工黨員管理辦法(試行)》，按照屬地管理、歸口管理和動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)離退休和下崗失業(yè)職工黨員等納入社區(qū)管理作出了具體規(guī)定。在各社區(qū)統(tǒng)一建立了納入社區(qū)管理黨員臺(tái)帳。在市、區(qū)(縣)以及市人才交流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立了“流動(dòng)黨員服務(wù)中心(站)”，構(gòu)建流動(dòng)黨員教育管理有效網(wǎng)絡(luò)，逐步形成對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的合力。為進(jìn)一步摸清底數(shù)，規(guī)范黨員管理工作，從**年12月開始，利用半年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)集中開展流動(dòng)黨員梳理工作，努力探索與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。

(七)開展“雙聯(lián)雙管”，發(fā)揮在職黨員作用

為充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)生活中的先鋒模范作用，全面開展了在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的活動(dòng)。一是建立報(bào)到登記制度。發(fā)放了“致在職共產(chǎn)黨員的一封信”，并在新聞媒體廣泛宣傳動(dòng)員，明確參與渠道和具體辦法。截止目前，在職黨員到社區(qū)報(bào)到率達(dá)80％以上。二是建立監(jiān)督管理制度。各社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的職業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)和愛好、服務(wù)意愿，根據(jù)各自實(shí)際，成立形式多樣的在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員聯(lián)動(dòng)站等，加強(qiáng)對(duì)在職黨員參加社區(qū)服務(wù)工作的有效管理。三是建立社區(qū)活動(dòng)制度。按照“適宜、適時(shí)、適度”的原則，根據(jù)實(shí)際情況，合理安排活動(dòng)時(shí)間，創(chuàng)新活動(dòng)形式，開展經(jīng)常性的服務(wù)活動(dòng)。**年“七一”前夕，在全市范圍內(nèi)組織開展了“萬(wàn)名在職黨員奉獻(xiàn)社區(qū)日”活動(dòng)。全市13000余名在職黨員統(tǒng)一佩帶“共產(chǎn)黨員”胸章，走上街道，走進(jìn)居民小區(qū)和居民家中，廣泛開展醫(yī)療保健、治安防范，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。四是建立表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度。通過建立在職黨員三卡(基本情況登記卡、參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動(dòng)記錄卡、活動(dòng)情況反饋卡)等，提高在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。并從**年開始在年度民主評(píng)議黨員工作中，增加了征求社區(qū)黨組織意見的內(nèi)容，形成對(duì)在職黨員教育管理的合力。

(八)選好配強(qiáng)班子，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

不斷對(duì)全市社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使全市社區(qū)黨務(wù)干部整體素質(zhì)明顯提高。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡43．1歲，中專(高中)以上學(xué)歷的已占總數(shù)的91．4％。采取赴外考察學(xué)習(xí)，示范引導(dǎo)和集中培訓(xùn)等辦法不斷提升黨務(wù)干部素質(zhì)。**年以來，市、區(qū)(縣)兩級(jí)共舉辦各種社區(qū)干部培訓(xùn)班近20次，培訓(xùn)1900多人次。僅市委組織部就舉辦了兩期社區(qū)黨支部書記赴浦東新區(qū)考察學(xué)習(xí)班，并對(duì)四區(qū)社區(qū)黨組織書記全部輪訓(xùn)了一遍。通過狠抓社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)工作注入了生機(jī)活力，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(九)以點(diǎn)帶面抓示范，培植黨建新亮點(diǎn)

圍繞提升社區(qū)黨建檔次，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力這一目標(biāo)，緊緊抓住創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點(diǎn)工程這個(gè)重點(diǎn)，著力培養(yǎng)社區(qū)黨建新亮點(diǎn)。在層層推薦的基礎(chǔ)上，通過好中選好，優(yōu)中選優(yōu)的辦法，確定了城中區(qū)人民街街道水井巷社區(qū)、湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)城臺(tái)社區(qū)等5個(gè)各具特色的社區(qū)作為市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)。明確要求示范點(diǎn)社區(qū)發(fā)揮好四個(gè)方面的示范作用。即：拓寬工作渠道，在開辟社區(qū)工作陣地上做示范；完善規(guī)章制度，在社區(qū)黨員規(guī)范化管理上做示范；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，在推進(jìn)社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)上做示范；重視教育培訓(xùn)，在建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍上做示范。在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)各示范點(diǎn)在地理位置、歷史傳統(tǒng)、人口素質(zhì)和工作基礎(chǔ)等方面的實(shí)際情況，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、科普型、文化型、體育型、健康型、便民型的新型社區(qū)，逐步形成“一區(qū)一品”特色的要求。在抓好市級(jí)示范點(diǎn)的同時(shí)，按照抓典型、樹立導(dǎo)向，抓培育、促進(jìn)輻射，抓推廣、帶動(dòng)發(fā)展的工作思路，要求各區(qū)(縣)參照市級(jí)示范點(diǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，抓好本級(jí)黨建示范點(diǎn)的建設(shè)。通過市、區(qū)(縣)兩級(jí)聯(lián)手，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作的規(guī)范化發(fā)展。

二、目前社區(qū)黨建工作中存在的突出問題

我市社區(qū)黨建工作一年來雖然取得了一定成效，但是與新形勢(shì)、新要求相比還存在著一些亟待研究和解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)任務(wù)不明確，工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對(duì)于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù)，從哪些方面去抓，一些地方的社區(qū)黨組織對(duì)此不明確，或者是找不準(zhǔn)重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實(shí)有效的措施、載體和機(jī)制不多。

(二)社區(qū)黨組織發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會(huì)青年，思想政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方的社區(qū)黨務(wù)工作處于任其發(fā)展的自然狀態(tài)，黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。

(三)流動(dòng)黨員管理比較薄弱。流動(dòng)黨員主要有以下幾類：(1)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有的即使領(lǐng)取了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或者把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員多因外出經(jīng)商而處于流動(dòng)狀態(tài)；(4)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)職工中的黨員。這部分人員下崗失業(yè)后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關(guān)系仍然留在原企業(yè)黨組織；(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員。這部分人員中有的待分配時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時(shí)遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系，基本處于“無組織”狀態(tài)；(6)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后、就業(yè)前的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員。這部分人員的檔案轉(zhuǎn)到民政局，組織關(guān)系在其就業(yè)前放在社區(qū)，有的一、兩年不能就業(yè)。這期間社區(qū)黨組織對(duì)他們的表現(xiàn)情況并不了解，致使一些預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正；(7)流動(dòng)人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，但有的長(zhǎng)期脫離組織，對(duì)這部分人的管理也是一個(gè)難點(diǎn)。而目前我市街道黨工委和社區(qū)還沒有在流動(dòng)人員中建立黨支部，有一部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡漠，思想上、行動(dòng)上放松了對(duì)自己的要求，不僅未能發(fā)揮好先鋒模范作用，而且容易成為不合格黨員。

(四)黨員移交工作協(xié)調(diào)不夠。一些省市關(guān)停并破企業(yè)在向社區(qū)移交黨員時(shí)，存在甩包袱、一推了之的思想，移交黨員數(shù)目不清、情況不明，缺乏與社區(qū)的協(xié)調(diào)溝通。部分社區(qū)在對(duì)移交的黨員進(jìn)行核實(shí)時(shí)有畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性。

(五)由于社區(qū)黨員來自方方面面，思想狀況比較復(fù)雜。部分黨員黨性不強(qiáng)，組織觀念弱化，據(jù)**年上半年不完全統(tǒng)計(jì)，僅在移交社區(qū)管理的8292名離退休和下崗失業(yè)職工黨員中，6個(gè)月以上長(zhǎng)期不交納黨費(fèi)的就有3444人，占41％；拒不交納的197人，占2．4％；不愿參加組織生活的1446人，占17．4％。

(六)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所有限，經(jīng)費(fèi)缺乏。大部分社區(qū)辦公場(chǎng)所面積狹小，活動(dòng)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)有限，部分社區(qū)至今還沒有固定的辦公場(chǎng)所，組織活動(dòng)開展難。

(七)社區(qū)干部生活待遇偏低。據(jù)了解，目前我市社區(qū)干部從市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款中所得生活補(bǔ)貼僅為每月400—450元左右，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于需要養(yǎng)家糊口的中青年社區(qū)干部來說，則難以維持生活。另外，由于社區(qū)黨組織書記無編制、無津貼，只能靠兼任社區(qū)居委會(huì)主任或副主任職務(wù)取得工資，不但直接影響社區(qū)干部工作積極性，而且還影響到社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(八)工作機(jī)制還不健全。目前，許多社區(qū)尚未建立健全共駐共建和工作責(zé)任制等機(jī)制，駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識(shí)不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。有不少單位對(duì)社區(qū)黨建工作的責(zé)任不明確，沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。

(九)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動(dòng)，方法單一陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨組織開展活動(dòng)僅僅理解為傳達(dá)文件和組織學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。不少社區(qū)黨組織書記把“在黨員大會(huì)上學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動(dòng)的主要形式。這樣的工作方式很難對(duì)黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

(十)社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作薄弱。由于社區(qū)沒有專職黨組織書記和黨務(wù)干部，加之社區(qū)工作主要受政府口調(diào)控安排，黨建工作在一定程度上被“邊緣化”。黨建基礎(chǔ)工作薄弱，黨員發(fā)展滯后，黨員教育管理在內(nèi)容、形式等方面難以很好地適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)需要。

三、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的必要性

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到城市基層，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的影響力，都是必要的。除此以外，針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，必須從以下方面深化對(duì)做好社區(qū)黨建工作必要性的認(rèn)識(shí)。

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，就業(yè)壓力加大，部分國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，大量下崗(失業(yè))職工進(jìn)入社區(qū)，需要社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題。與此同時(shí)，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化、社會(huì)保障社會(huì)化，也需要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。

(二)各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的涌現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。改革開放以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，涌現(xiàn)了一些無上級(jí)主管部門的新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。此外，還涌現(xiàn)出一批民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介組織。這些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織主要落戶在社區(qū)，新的社會(huì)階層中的廣大人員也相對(duì)固定地居住在社區(qū)，或與社區(qū)有著密切的聯(lián)系。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨在這些組織中的覆蓋面，增強(qiáng)影響力，迫切需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過社區(qū)黨組織，加強(qiáng)對(duì)這些新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)和管理，保證和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)黨員流動(dòng)出現(xiàn)新的變化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著我市各項(xiàng)改革特別是勞動(dòng)人事制度改革的逐步深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下某些社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制相對(duì)被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口不斷增加。再加上這幾年大規(guī)模城市改造，出現(xiàn)了許多因遷居而人戶分離的流動(dòng)黨員。這些新的變化，給社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)這些黨員的管理教育提出了新的課題。社區(qū)黨組織正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)黨組織，深入開展思想政治工作和社會(huì)治安綜合治理工作，積極做好人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解和轉(zhuǎn)化，把問題解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作提出了新的要求。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先得實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，把大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)前，我市各地正在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，一部分農(nóng)村人口逐步從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，成為城市“社區(qū)人”。如何加強(qiáng)對(duì)這些新的社區(qū)人的教育和管理，正確引導(dǎo)他們加入到社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)中來，是社區(qū)黨組織面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，同時(shí)給社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建工作的對(duì)策思路

針對(duì)社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和不足，當(dāng)前我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第一，以創(chuàng)建社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)為抓手，全面提升社區(qū)黨建工作水平

要緊緊圍繞社區(qū)黨的建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)，抓住創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點(diǎn)工程這個(gè)重點(diǎn)，著力培養(yǎng)社區(qū)黨建新亮點(diǎn)。一要重點(diǎn)指導(dǎo)示范點(diǎn)社區(qū)在發(fā)揮好四個(gè)方面的示范作用上下功夫。即：拓寬工作渠道，在開辟社區(qū)工作陣地上做示范；完善規(guī)章制度，在社區(qū)黨員規(guī)范化管理上做示范：強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，在推進(jìn)社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)上做示范；重視教育培訓(xùn)，在建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍上做示范。二要注重突出各社區(qū)特點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)型、科普型、文化型、體育型、健康型、便民型的新型社區(qū)建設(shè)，逐步形成“一區(qū)一品”的特色。三要在抓好市級(jí)示范點(diǎn)的同時(shí)，按照抓典型、樹立導(dǎo)向，抓培育、促進(jìn)輻射，抓推廣、帶動(dòng)發(fā)展的工作思路，組織各區(qū)、縣抓好本級(jí)黨建示范點(diǎn)的建設(shè)。四要適時(shí)組織召開全市社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，在總結(jié)首批示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，推出新的典型，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，創(chuàng)新創(chuàng)建措施，提高創(chuàng)建成效，積極打造社區(qū)黨建工作精品，全力提升**市社區(qū)黨建工作水平，使**市社區(qū)黨建工作走在全省前列，為全省社區(qū)黨建工作提供更多地新鮮經(jīng)驗(yàn)。

第二，創(chuàng)新載體，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制

一是通過組織載體整合社區(qū)資源。在各街道(鎮(zhèn))進(jìn)一步健全完善轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))黨(工)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，形成黨在社區(qū)工作的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。二是通過活動(dòng)載體整合社區(qū)資源。以社區(qū)群眾為主體，組織各方面的力量，開展形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，擴(kuò)大黨的群眾工作影響力，密切黨群、干群關(guān)系。三是通過物質(zhì)載體整合社區(qū)資源。通過黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)動(dòng)員和組織轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心、圖書館等單位的硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放，真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。四是結(jié)合正在開展的社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，協(xié)調(diào)動(dòng)員轄區(qū)單位黨組織積極幫助社區(qū)黨組織建立健全黨建工作制度，幫助社區(qū)黨組織開展工作。

第三，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)一要完善社區(qū)服務(wù)體系，密切黨同群眾的聯(lián)系。要引導(dǎo)社區(qū)黨組織針對(duì)城市改革和發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真研究和分析社情民意，找準(zhǔn)廣大群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷探索社區(qū)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織，滿足各個(gè)方面居民群眾生活和精神的需要。二要發(fā)展社區(qū)文化，建設(shè)文明社區(qū)。要街道社區(qū)黨建工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，大力發(fā)展社區(qū)文化，加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入持久地開展“文明社區(qū)”、“文明樓院”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，并以此為載體，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。

第四，積極探索黨員分類管理的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)在職黨員要根據(jù)他們的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，以組織開展各類專業(yè)化志愿者活動(dòng)為載體，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)在職黨員的引導(dǎo)和管理，尤其要注重加強(qiáng)對(duì)他們8小時(shí)以外的管理，促使他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中始終嚴(yán)格要求自己，充分發(fā)揮帶頭作用。健全雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋機(jī)制，提高在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。對(duì)退(離)休干部職工黨員的教育和管理，一方面，要通過組織他們開展各種有益于身心健康的文體活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難，創(chuàng)造條件支持他們參與社區(qū)建設(shè)和管理，促使他們始終做到老有所教、老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂；另一方面，要結(jié)合實(shí)際，理順企業(yè)退(離)休干部職工黨員管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的教育和管理，對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織實(shí)施好集中開展的流動(dòng)黨員梳理工作，進(jìn)一步健全組織體系，理順黨員關(guān)系，強(qiáng)化科學(xué)管理，努力探索與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的有序、有效、有力的黨員管理新方式。建立健全市、區(qū)(縣)以及市人才交流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)建立“流動(dòng)黨員服務(wù)中心(站)”，構(gòu)建流動(dòng)黨員教育管理有效網(wǎng)絡(luò)，逐步形成對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的合力。

第五，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部理論培訓(xùn)和社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)

提高社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的適應(yīng)能力。適時(shí)舉辦全市新任社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班。圍繞如何發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用這一中心議題，請(qǐng)有關(guān)學(xué)者、社區(qū)黨建有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志和社區(qū)黨建成效顯著的典型分專題授課，從理論的高度解決社區(qū)黨建工作中的思想認(rèn)識(shí)問題，從黨建、黨務(wù)方面拓寬黨的基本知識(shí)面，使社區(qū)黨組織書記從理論到實(shí)踐的結(jié)合上勝任自身的角色，真正懂得和掌握怎么樣去開展社區(qū)黨建工作。

針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，黨員活動(dòng)室緊張的狀況，多渠道籌措資金，以緩解社區(qū)活動(dòng)室緊張狀況。另外，要在省、市關(guān)停并破的企業(yè)黨員移交社區(qū)工作中，積極協(xié)調(diào)，同步考慮黨員活動(dòng)場(chǎng)所，彌補(bǔ)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的共建優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系社區(qū)的新情況、新變化，遵循“同步規(guī)劃，適當(dāng)超前，因地制宜，共享共用”的原則，堅(jiān)持“五個(gè)有”(有必要的固定場(chǎng)地、有基本的設(shè)備和資料、有黨支部生活園地、有經(jīng)常性的組織活動(dòng)，有規(guī)范的管理制度)，大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。

第六，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索社區(qū)黨建工作的有效途徑

各級(jí)黨委組織部門、政府民政部門和其他有關(guān)部門，要積極搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府各有關(guān)部門共同抓社區(qū)黨建工作的格局。各區(qū)、縣人大、政府、政協(xié)要關(guān)心和支持社區(qū)黨建工作，幫助解決實(shí)際問題。各區(qū)、縣所屬系統(tǒng)黨組織，要對(duì)所屬企事業(yè)單位黨組織提出要求，尊重和主動(dòng)接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要經(jīng)常深入社區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣社區(qū)黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)。特別要研究新情況，抓住社區(qū)黨建工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行深入的思考和研究，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強(qiáng)新時(shí)期社區(qū)黨建工作的有效途徑，不斷提高社區(qū)黨建工作的水平。