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中央黨校發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳浀闹匾v話是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著我們黨反腐倡廉進(jìn)入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨努力探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，針對價(jià)格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價(jià)格管理體制，發(fā)揮市場對價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進(jìn)一步指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會(huì)提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針?？倳浺捕啻螐?qiáng)調(diào)，要在懲治違紀(jì)違法案件的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本的力度，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這標(biāo)志著反腐倡廉進(jìn)入了懲防并舉、注重預(yù)防的新階段。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要著重把握的幾個(gè)問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，必須扎扎實(shí)實(shí)，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個(gè)問題。

第一，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，是《實(shí)施綱要》的一條主線，是新時(shí)期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持方針，首要的是處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

第二，要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，為反腐倡廉工作提出了許多新情況新問題。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)既要在“四位一體”的總體布局中建立、完善和發(fā)展，又要為其提供服務(wù)和保證；既要把握住經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn)，又要妥善處理相互之間的關(guān)系，融入其中，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心，是以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)制度建設(shè)。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度，發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，是嚴(yán)厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)?！秾?shí)施綱要》從反腐倡廉基本制度以及從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新兩個(gè)方面提出了118項(xiàng)具體法規(guī)制度，其中有79項(xiàng)是從改革角度提出來的，初步構(gòu)成了反腐倡廉法規(guī)制度體系框架。制度建設(shè)和改革的任務(wù)很繁重，頭緒很多，要優(yōu)先考慮那些基本的、急需的、條件成熟的法規(guī)制度項(xiàng)目，抓緊出臺。特別是那些符合社會(huì)主義初級階段國情、符合反腐倡廉工作實(shí)際、符合客觀環(huán)境和立法條件的法規(guī)制度項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)行研究、制定或修改。同時(shí)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，更好地用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為。

第四，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處既是懲治和預(yù)防腐敗體系的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是五大支撐點(diǎn)，還是五個(gè)實(shí)體部分。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動(dòng)力；懲處側(cè)重于處罰，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，是一個(gè)密不可分的整體，缺一不可。只有把“五者”統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉法制化才能不斷加強(qiáng)，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約才能更加有效，體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新才能繼續(xù)深化，懲處才能越發(fā)有力，懲防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步顯現(xiàn)。第五，要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事，既不能單打獨(dú)斗，更不能越俎代庖。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政齊抓共管，按照黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門按照自己的分工，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，組織人民群眾積極支持和參與，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反對和防止腐敗的良好局面。