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近年來，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，狠抓以黨支部為核心的村級組織建設，村級干部隊伍建設得到了進一步加強，為全鎮農村經濟發展、精神文明建設與社會穩定提供了有力的組織保證。同時，我們也看到，面對農村發展的新形勢，村干部隊伍建設還存在一些新的情況和新的問題，就如何加強新時期村干部隊伍建設，最近我們作了一些探索，也形成了一些想法和認識。

一、我鎮村干部隊伍的基本情況

我鎮現有行政村8個，共有村干部48名，其中村定額干部29名，部門干部19名。全鎮14名村支部書記、村民委員會主任中，年齡在35歲以下3名，占22%；36-46歲4名，占28%；47-51歲7名，占50%；文化程度：大專以上1名，占7%；高中、中專的8名，占57%；初中5名，占36%；在48名村兩委干部中，年齡在35歲以下的為17名，占35%；36-46歲18名，占37.5%；46歲以上的13名，占27.5%；高中以上21名，占44%，初中以上25名，占52%；小學文化程度2名，占4%。從統計數據來看，村干部在年齡上雖然已形成老、中、青相結合的梯次配備格局，但年齡偏大的問題仍然存在，村干部文化程度相對較低問題也比較突出。

二、我鎮在加強村干部隊伍管理方面采取的一些做法

1、在抓好村干部的選拔任用方面：堅持3條原則：（1）注重實績，群眾公認；（2）德才兼備，任人唯賢；（3）公開公正，發揚民主。在**年3月，我鎮在玉華山村進行公開選拔村支書的“兩推一選”的試點，發動黨員自薦、他人推薦、組織民意測驗，由黨委考察，再由支部大會直接選舉村支書，一直在外經商的朱庚慶被選拔上來，通過實踐，收到了較好的效果，該村連續已幾年被評為鎮里先進。到目前為止，我鎮已有3名村主要干部通過這種途徑被選拔出來。在村后備干部培養方面鎮黨委也比較重視，專門制定下發了村級后備干部培養選拔的有關文件。規定村后備干部必須具備高中以上學歷，年齡不超過35周歲，同時規定選拔的范圍為退伍軍人、共青團員、致富能手這些對象。選拔的程序先由黨員、群眾推薦人選的基礎上，再由村黨支部提出人選，新推薦的人選由鎮組織辦公室負責考察，然后由黨委研究審批，并由鎮黨委管理備案。每年對村后備干部進行一次排隊篩選，并隨時進行調整充實，目前我鎮共有14名村后備干部。

對村主要干部的結構要求及配備的領導職數鎮里也作出原則規定：村干部的任職年齡一般為55周歲以下，其中村主要干部任職年齡為50周歲以下；留任年齡為52周歲以下；村干部文化程度要求達到初中以上；村主要干部一般應具備高中以上文化程度。明確村黨支部、村委中必須配備1名女干部和30歲左右的年輕干部；對“兩委”的領導職數和定額干部的配備也作出相應規定；村黨支部委員一般為3-5人組成，村民委員會由主任、副主任、委員3-5人組成，提倡村干部交叉兼職，村黨支部成員可以經過法定程序進入村民委員會領導班子；村民委員會領導班子成員是黨員且具備條件的也可以按照黨內規定進入村黨支部領導班子。根據村人口規模及工作需要，本著精干、高效原則確定定額干部職數，人口在2000人左右的村，一般配2-3名定額干部，人口在2000人以上一般配3-4名定額干部。

2、在村級干部的教育培訓方面：一是抓學歷教育。組織村干部參加農廣校的學習，近幾年來，通過農廣校的學習，全鎮有7名村定額以上干部達到中專以上學歷；二是抓好經常性的學習教育。包括“”、組織專題學習等，主要學習黨建基本理論、市場經濟知識、法律法規、農村經濟社會管理知識。每年都要舉辦一次新上任村干部培訓班。三是抓好實用技術培訓。每年年初排出計劃，針對本鎮農業結構調整的實際，舉辦各種實用技術培訓班不少于10期，培訓形式主要采取請專家上課、播放電教片、組織實地參觀考察等。

3、在健全村干部工資報酬制度方面：我鎮村定額干部報酬分為基本報酬、考核報酬、獎勵報酬三部分。基本報酬：根據各村人口、田畝規模確定，平均為3700元左右。考核報酬：實行百分制考核，分以下8個方面：（1）黨建工作；（2）農業水利；（3）經濟上交；（4）計劃生育；（5）財務管理；（6）精神文明；（7）國防政法；（8）招商引資。根據考核的得分確定該塊報酬。獎勵報酬：主要是發展村級經濟，對村級經濟有收益的村年終按村級賬面總收入減去總支出后的純收益進行考核。去年，我鎮村書記平均報酬為8440元；副書記、主任享受書記報酬90%，副主任、會計享受書記報酬85%；全鎮村定額干部去年平均報酬為7300元。

4、在建立村干部的養老保險制度、健全保障機制方面：我鎮于1997年制定出臺了對村定額干部、婦女主任實行養老保險制度的有關規定，對擔任村黨支部書記3年，擔任村其他定額干部、婦女主任5年的規定可享受養老保險待遇。投保標準為任村黨支部書記3年者，其他定額干部5年者，按每月享受養老保險金100元標準投保，任村婦女主任5年的，按每月享受養老保險金80元標準投保，投保金按個人、集體、鎮財政三、三、四比例分擔。當時參加保險的村干部共42名，占當時村干部總數的49%，這些對象都是參加農村社會養老保險，近幾年來由于保險體制變化，以及利率、投保標準、領取標準變化的一系列新情況，特別是很多已領取保險金的，所領標準與原來投保承諾領取的標準較大出入，100元只領到60多元，對此村干部反響比較大。目前我鎮尚有11名達到投保條件的村干部還沒有辦理養老保險，對這部分人，鎮里也在考慮，這里要涉及到對以前投保領取標準降低的對象怎么辦，對工齡超過的，是否要增保，如何增保，覺得很難操作。

5、在建立健全民主決策、民主管理、民主監督方面：除建立健全村黨支部、村委會議事規則、村務公開制度、村主要干部離任審計制度等規章制度外我鎮近年來主要在村級組織當中推行了公開承諾制度、民主懇談會制度和民主評議村干部制度，簡稱“三項制度”，去年“三項”制度在全市作了推廣。今年我鎮在繼續實行好“三項”制度的基礎上，最近又制定出臺了對村定額補貼干部的詳細考核細則，考核內容分為三塊（總分為100分），第一塊為全年農村工作責任制考核占50分。這一塊根據黨委、政府制定的“農村工作考核意見”，以農經站、財政所和統計站等有關部門年報數據為準，確定對各村定額干部得分進行量化計算；第二塊為鎮年終民主評議占30分。年終結合對鎮機關工作人員年終民主測評，同時對各村定額干部也進行民主測評；第三塊為村年終民主評議，占20分。鎮黨委根據得分結果，同時根據工作實績，一是作為選拔、任用的依據；二是與報酬分配相結合；對綜合得分前三名的村定額干部，提高其全年總報酬的20%，對綜合得分后三名的干部，下浮其本人應得報酬的20%，連續兩年者，分別上浮或下浮50%，連續三年最后三名的，一律就地免職。這是今年我鎮為進一步調動村定額干部的工作積極性，健全農村工作運行機制，加大對村干部的考核力度采取的一項新的措施。

三、當前村干部隊伍中存在的一些問題

應該講近年來我鎮村干部隊伍建設得到了逐年加強，為全鎮的經濟發展、精神文明建設與農村穩定提供了有力的組織保證，面對新形勢、新情況，現有村干部隊伍建設中也存在一些不足之處：

一是村干部的能力素質與形勢發展還存在一些不相適應的狀況。近年來，通過換屆選舉，調整充實，一批素質較高、能力較強的同志走上了村干部崗位，但還有相當一部分的村干部工作處在一般性號召，處理一些日常性工作上，工作思路、工作方法、管理能力上與農村新形勢發展還存在一定的差距。

二是村級后備干部隊伍建設還相對滯后。盡管鎮黨委比較重視這項工作，但全鎮8個行政村列入村級后備干部名單的只有14名，與每個村應有2-3名村級后備干部的要求有一定差距。分析原因一是農村大批青壯年勞力外出，這些外出打工經商的往往是年富力強、有知識、有本領的人，這在客觀上給后備干部的挑選帶來了困難；二是農村干部目前政治、經濟待遇低，后顧之憂保障作用不明顯。普遍認為現在農村工作面廣量大，各種矛盾相互交織，村干部工作非常辛苦，一些在職村干部也感到“政治上沒奔頭、經濟上沒盼頭，當個支書到了頭”。這此狀況都導致了村后備干部的選拔難，使農村干部青黃不接，選人難、用人難的現象較為突出。

三是村級集體經濟薄弱對村干部隊伍建設也帶來了一定的影響。全鎮8個行政村，年集體經濟收入在10萬元以上的2個，5萬元左右2個，5萬元以下的4個，由于村級集體經濟的薄弱，村干部缺乏為群眾辦實事、辦好事的物質基礎，無法開展一些必要的基礎設施建設，影響了村干部在群眾中的威望，影響了村級組織的凝聚力與吸引力，從而也影響了村級干部的工作信心。

四、對村干部規范化管理方面的建議或想法

1、建議市財政提高對村干部的資金轉移支付的標準，切實提高村干部的經濟報酬待遇。現在對村干部的市財政資金轉移支付標準為村定額干部5500元/人，部門干部3000元/人，辦公經費5000元/村，村民組長為500元/人，這個標準看來偏低。建議市財政能根據目前農村勞均收入水平以及村級集體經濟的現狀，從穩定村干部隊伍，提高村干部的工作積極性的角度，合理地確定轉移支付資金的標準，最大限度地發揮報酬對村干部工作的激勵作用，切實改變目前村干部工資偏低的狀況。

2、關心和支持村干部工作，切實解決村干部的后顧之憂。村干部身處農村最基層、條件艱苦、工作繁瑣，同時，村干部的工作又直接關系到群眾利益，可見，行政村是一個小社會，村干部工作扎實與否，對于農村發展和農村穩定，發揮著極其重要的作用。因此，要切實關心、愛護和支持村干部工作，對村干部要多鼓勵、少指責、多幫助、少埋怨，在盡可能的情況下，要逐步提高村干部的經濟待遇，建議對村干部的養老保險問題，市里要能出臺文件，統一投保途徑和標準，統一投保的口徑和政策，以切實解決后顧之憂。

3、要不拘一格拓寬村干部的使用渠道，高度重視村后備干部的培養使用。作為市鎮兩級一方面要切實加強村干部的思想作風建設，使村干部擺正自已的位置，增強工作責任感，克服消極被動思想和畏難情緒，做到為官一任，造福一“村”，另一方面在提高報酬、解決后顧之憂的同時，在政治上也要給予必要的關心，建議上級部門能拓寬用人渠道，把一些長期從事行政村工作且表現優秀、文化較高、年齡相對較輕的村干部錄用進入行政機關或站所事業單位中，使他們能確實感到自身價值，看到工作有奔頭。這樣對村后備干部的培養也會起到一個較好的促進作用。對村后備干部的培養市里最好能統一出臺有關文件，對村后備干部的培養、使用、作出明確規定。通過市、鎮聯動，形成一種重視培養村后備干部的好的氛圍。

4、要建立健全村主要干部定期輪訓制度。在鎮一級定期對村干部進行理論、業務知識培訓的基礎上，建議市一級以市委黨校為陣地，每年組織對村書記、主任進行定期培訓，培訓內容既要注重政治理論、思想作風教育方面，更要注重適合農村特點的農村工作方法以及農村實用技術等方面，通過不同層次的培訓，來全面提高村干部的工作能力。