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干部監督是整個干部管理工作的重要組成部分，也是紀檢監察機關重要工作職能之一。**年以來，**市國土資源局黨組嚴格按照省委組織部《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》（閩委組通〔**〕98號）規定執行。即調整干部管理體制，縣（市）國土資源主管部門領導干部，由地方黨委管理為主調整為由上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協助管理。鄉鎮國土資源所作為縣（市）國土資源局派出機構，其干部由縣（市）國土資源局管理。

面對國土資源體制改革的新形勢，如何進一步貫徹落實《干部任用條例》，切實加強干部隊伍的監督管理，保證國土資源事業又好又快發展已成為干部工作的一個新課題，而建立和完善制約機制，正是適應這一形勢需要。為此，我們進行了積極的探索。

一、我市國土資源系統干部下管一級監督工作的主要做法

（一）突出強化對“一把手”的監督，建立和完善制約機制

近年來，**市國土資源局黨組堅持以《干部任用條例》為依據，突出強化對一把手的監督，取得了明顯的成效。

1、強化對“一把手”的監督。一是突出政治表現的監督。著重通過對一把手政治理論學習，執行政治紀律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監督，提高一把手的思想政治素質，增強廉潔從政意識，改進領導作風，提高工作水平；二是突出行使權力的全程監督。著力加強對“一把手”任前、任中、任后的全過程監督，著重加大“三個力度”，即加大對“一把手”選拔任用環節的監督力度，加大對“一把手”履行職責的監督力度，以及加大對“一把手”離任的審計監督力度。三是突出事前監督。著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時“扯袖子”、敲警鐘，防止“一把手”由小過失鑄成大錯誤，幫助他們構筑一條組織約束和自我約束的防線。同時，加大對違法違紀干部的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。

2、強化對領導干部八小時之外的監督。一是加強思想教育，強化“慎獨”意識。堅持用“三個代表”的重要思想，教育廣大干部特別是領導干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權力。結合查處典型案例，開展警示教育，達到懲處一個，教育一片的效果。二是加大組織監督力度，強化“自謹”意識。認真執行干部重大事項報告制度以及收入申報制度，注重把監督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時，認真聽取群眾的意見，綜合分析，給干部以全面客觀的評價。三是發揮群眾監督作用，強化“自律”意識。在加強對干部八小時以外的監督的同時，注意充分發揮群眾監督的作用，加大群眾評議的力度，通過深入開展網上評議、開辟網上監督信箱以及聘請作風建設監督員等措施，加強對干部全方位的監督。

3、強化對干部選拔任用工作的監督。在選拔、任用干部和對縣(市)國土資源局領導干部進行交流調整的具體工作中，嚴格按照《干部選拔任用條例》規定的程序辦事，按照《條例》紀律與監督的要求，從國土資源的實際出發，堅持在把好“思想認識、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監督”等“五關”上下功夫，進一步完善“領導干部書面推薦署名制、考察干部預告制、干部考察責任制、公示制、票決制、試用期”等“六項制度”，以此來進一步擴大下管一級干部選拔任用工作中的民主，促使干部的選拔、任用和管理工作逐步規范化、制度化、科學化。近幾年來**市國土資源局黨組嚴格遵守任用干部的紀律，確定由局紀檢組、監察室對干部對選拔任用的干部進行全程監督，公開舉報電話，對新提任的干部一律進行任前公示和任前廉政談話。對群眾反映的干部方面的問題認真核查，做到事前防范、事中參與、事后監督，有效地從源頭上預防和治理了選人用人的不正之風，選任干部事前監督還在于有效預防“帶病上崗”,最大限度地清除干部培養成長中的負面影響。至今沒有發生違反紀律要求的行為。

（二）以制度建設為重點，切實增強干部監督管理實效性

1、建立公開選拔領導干部機制。**市國土資源局黨組嚴肅認真地落實《條例》的內容和要求，嚴格執行民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序，落實任前公示制，考察預告制，任職試用制，進一步加強組織監督和廣大干部群眾的監督，防止用人上的不正之風，達到了公開、公正、公平的目的。如**年市本級新成立江南新區和延平西區兩個國土資源服務中心。市局黨組按照干部制度人事改革的要求，對新提任中心負責人實行競爭上崗，競爭上崗在市局、分局及下屬事業單位中按自愿報名、競聘演講、民主評議、組織考核、黨組研究決定的程序進行。此次共有20名干部報名，經過人事、監察部門的資格審查，有18名符合報名條件參加競聘，然后根據各環節積分，從高到低決定考核人選。這次公開選拔干部，邀請省國土資源廳人教處處長，市人事局、江南新區管委會，西芹鎮、夏道鎮黨委以及本局領導作評委，駐局紀檢組、監察室全程參與公開選拔的每個環節包括面試答辯、考核、公示和任前談話等工作監督。整個選拔工作公開透明、嚴密有序，取得了良好效果。又如2006年市局黨組對符合條件的后備干部，按民主推薦、民主測評等程序，提任直屬事業單位正科三名，副科三名，對二名科級領導崗位進行了異崗交流。對新提任的領導干部實行試用期一年，期滿經過考核組綜合考核，黨組聽取匯報后下發任職書。

4年來，通過建立公開選拔領導干部機制，從而在系統內部豎立了正確的用人導向，營造了公開、公正、公平選拔任用干部的氛圍，為優秀干部脫穎而出、激發領導干部增強進取意識等方面產生了積極影響。**年以來，國土資源系統先后提拔、調整、交流任用干部共45名。其中，市本級20名（提拔16名，交流4名）；縣（市）局25名（提拔22名，交流3名）。

2、建立干部雙重管理制度。根據國土資源管理體制改革的需要，我局黨組認真落實領導干部雙重管理規定，建立健全干部雙重管理制度和領導干部檔案，切實做好各縣（市）國土資源局領導班子的選配工作。在各縣（市）國土資源局領導班子的選配過程中黨組積極主動地與當地黨委溝通協商，嚴格把握民主推薦、考察、醞釀、審批、干部任免這五個環節，做到共同參與民主推薦、共同考察、充分醞釀、嚴格審批。**底已按規定程序完成了對市國土資源局延平分局班子成員及中層領導的調整配備，延平分局按規定程序完成了對鄉鎮國土資源所所長的調整配備工作。各縣（市）國土資源局完成了黨組和紀檢組的設立，充實了黨組成員，對各縣（市）上報干任免的征求意見嚴格按有關程序進行并及時研究作出書面復函。近4年來各縣（市）共有50多名領導干部實行雙重管理，并建立領導干部在冊檔案，使之形成規范的領導干部雙重管理機制。目前，各縣（市）國土資源局班子成員已基本配齊，黨政班子的建設得到進一步加強。

3、建立述職述廉制度。每年年初，**市國土資源局黨組要求科室（事業單位）負責人向本單位干部職工進行年度述職述廉和由群眾進行評廉，接受群眾監督。局黨組成員對每位科室（事業單位）負責人述廉情況進行面對面點評，指出存在問題，對存在的問題要求限期整改，跟蹤檢查。全體黨組成員、處級領導干部(含二層以上領導干部)帶頭在大會上向全體干部職工作反腐倡廉承諾，并表示愿意接受上級組織和本單位干部職工及社會各界的監督。

縣(市)國土資源局局長述職述廉報告實行報備制。**市國土資源局黨組每一位成員都認真閱讀了縣（市）國土資源局局長的述職述廉報告，從中可以看出縣（市）國土資源局局長在述職上求“實”。主要圍繞一個“我”字，寫自己的工作實績，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，暢談自己的今后打算；突出一個“法”字，局長們主要報告學法、用法、護法和依法行政、依法管理工作情況；體現了一個“實”字，講成績低調務實，找問題實事求是，講風格樹品德，推功攬過，責任面前不推不怠。在越來越嚴格的土地管理政策下，供需矛盾壓力下，守職敬業無私忘我，在困難面前用真心、用智慧、用合力破解了許多難題，摸索了一套套行之效的辦法。在利益、情份面前，清醒而謹慎，難能可貴。

二、我市國土資源系統干部監督存在的主要問題

隨著形勢的發展和任務的變化，干部監督管理工作也面臨著許多新課題。我們采取座談了解、問卷調查等方式，從中發現，在干部監督管理方面還存在著一些突出問題。

1、少數干部的思想素質不夠高，接受監督的自覺性不夠高。少數干部包括個別一把手表面上講政治，但“鏡子只照別人不照自己”?！耙谎蕴谩焙汀凹议L制”的現象在少數領導干部中還不同程度的存在。極少數一把手認為來自上級的監督是對自己的不信任，來自班子成員的監督是對自己的不支持，來自黨員群眾的監督是不安份，容不得方方面面的批評和監督。

2、貫徹執行《干部任用條例》，實施黨內監督的力度有待進一步加強。少數單位和個人對貫徹執行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動應付；極少數同志在原則問題上采取實用主義態度，“看到問題不開口，遇到矛盾繞著走”，監督上級怕打擊報復，影響自己升遷；監督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成“鬧不團結”；監督下級怕失去群眾基礎；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，影響了監督工作的活力與氛圍。

3、干部監督的合力還沒有完全形成，監督渠道比較單一，信息不夠暢通。對黨政正職的監督，雖既有專門機關的監督，又有干部群眾的監督，但這些監督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯系不暢，配合不夠，影響監督整體合力的發揮，使犯了錯誤的干部，盡管錯誤行為早就發生了，但是組織上沒有發現和掌握，沒有及時制止。此外，有的單位和領導干部對群眾反映的問題不及時處理，或者草率處理，使少數干部得不到及時提醒和批評，導致“闖紅燈”。原武夷山市國土資源局局長彭盛友、原建陽市國土資源局副局長劉春林等人，之所以觸犯國家法律法規，除自身法制意識淡薄外，也有監督不夠到位的原因。

上述問題，歸根結底還在于干部監督管理的制度體系還不夠完善。雖然制定了一系列監督管理的規章制度，但有的還不夠規范，不夠系統，過于原則和籠統，操作起來不好把握，在執行過程中容易流于形式。

三、關于健全和完善國土資源系統下管一級干部監督管理機制的幾點思考

干部的監督管理工作是一項長期性、經常性的工作，必須常抓不懈。我們清醒地認識到：監督、管理的目的是培養關懷人，是教育引導人；通過監督、管理，更好地培養干部品形修養的自覺性和紀律約束的自律意識，使每一位干部都能真正明白自己：“什么事要做？什么事不要做？不要做的事做了，要做的事而沒有做，其后果是什么?”因此，加強國土資源系統下管一級干部的監督管理，提高監督管理的實效性，必須在進一步健全和完善監督管理的機制上下功夫。

1、建立教育引導機制。加強思想教育，提高干部的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是對干部實施有效監督的重要基礎。一是加強思想理論教育。重點是建立學習長效機制，督促干部特別主要領導干部自覺學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部年度政治理論考試制度，以考促學，促進各級干部整體素質的提高。二是實行談話教育。局黨組和紀檢組要定期或不定期與縣（市）國土資源局主要領導干部和局黨組成員進行談心談話活動，及時了解和掌握干部的思想脈搏。切實做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團結時必談；工作中遇到重大困難時必談。三是落實領導干部思想匯報制度?？h（市）局主要領導干部每年要向市局黨組以及紀檢組匯報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位干部群眾報告工作和廉潔自律情況，接受群眾的評議，同時將述職述廉報告向市局黨組報備。

2、建立干部監督管理的群眾參與機制。一是嚴格選拔領導干部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，人事部門一律不予考察，黨組一律不予討論和審批。二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對縣（市）國土資源局主要領導干部進行一次民意測驗和民主考察，集中了解群眾的公認程度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。同時，要堅持開展述職述廉評議。三是完善領導干部的信訪、舉報制度，調動公眾力量參與干部的監督管理。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對干部的意見，及早發現問題。

3、建立信息處理反饋警示機制。主要從三個方面入手。一是建立函詢回復制度。根據群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立正職誡勉制度。對主要領導在公務活動和個人生活中所發生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。三是建立督促整改制度。對苗頭性、傾向性的錯誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結果存檔備用。

4、建立班子內部制約機制。加強對縣（市）局一把手的監督，最重要的是加強領導班子內部監督，形成領導班子內部相互監督的機制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬干部任免和大額資金的使用等重大事項，都必須經過集體討論，切實做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，避免和防止一把手獨斷專行。二是嚴格民主生活會制度。要通過定期召開班子民主生活會，讓班子成員在思想、作風和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評與自我批評。市局黨組成員實行掛點負責制，定期參加縣（市）局班子民主生活會，引導和鼓勵班子成員從對黨的事業和關心愛護同志出發，加強對“班長”的幫助教育，及時指出問題，及時批評提醒。三是規范會議議事制度。要建立和完善會議議事規則，有效地規范領導班子議事決策行為。

四、加強國土資源系統下管一級干部監督工作的原則和建議

(一)監督應該把握的原則

1、堅持關口前移的原則。要按照“兩個轉向”的要求，立足防范，將干部監督的關口前移。要加大教育力度，提高領導干部接受監督意識和主動監督意識。積極推進體制、機制、制度創新，不斷探索實行監督的有效形式，努力從源頭上預防和解決腐敗。

2、堅持公開透明的原則。縣（市）國土資源局主要領導干部，除涉及黨和國家機密或限于一定時間和范圍知曉的事項之外，黨務政務以及個人的重大活動、生活待遇、工作和社交活動情況都應最大限度予以公開，接受群眾的監督。必須健全黨的民主生活，拓寬監督渠道，增加群眾參與程度。要改革封閉、神秘化的監督制度，增加監督工作的透明度。對監督的內容、形式、過程和結果，有的可以在黨內公開，有的可以面向社會公開。

3、堅持從嚴要求的原則。監督必須體現從嚴治黨方針，高標準、嚴監督。在黨內對任何人都必須實施監督，任何人都必須接受監督，黨內沒有特殊黨員，也不允許有“個體戶”做超越組織破壞原則的事。

4、堅持打總體戰的原則。監督工作不應當是一家的事，方方面面都要協調配合，形成總體合力?？偟闹v要搞好四個結合。一是自我約束與嚴格監督相結合。自我約束是防止腐敗的第一道防線，有著十分重要的作用。但自我約束只有匹配以嚴格的外部監督，才能實現和持久。因此，必須使內因和外因有機結合起來，通過嚴格監督來促進自我約束，使監督真正落到實處。二是黨內監督與黨外監督相結合。黨內監督包括上級黨組織的監督、班子內部的監督、黨的紀檢機關的監督和廣大黨員的監督。其中，班子內部的監督十分重要。班子內部監督包括“班長”對成員、成員對“班長”和成員之間的監督。從黨內監督的實踐看，一定要保證對“班長”的監督不流于形式。黨外監督主要靠行政司法監督、人大、政協、派的監督，還有新聞輿論監督和人民群眾監督等。要不斷暢通黨外監督渠道，建立定期召開多邊或雙邊聯席會議制度，互通情況，形成合力。三是上級監督與下級監督相結合。在上對下監督方面，我們已有不少好的形式，而在下邊對上監督方面，則難度較大。要采取切實有效措施，提高黨員、群眾的監督參與意識，樹立起自覺履行監督權力，敢于和善于監督的自信心和責任感。四是“八小時內”與“八小時外”的監督，事前、事中與事后的監督相結合。主要是建立事前防范監督體系、事中跟蹤監督體系和事后懲戒監督體系。建立領導干部功過是非、財產評估監察制度和“八小時”內外全天侯監督制度。

(二)監督的主要形式。根據近幾年**市國土資源局黨組貫徹《條例》的實踐經驗，主要采取以下幾種，有的已在實施。

1、任前提醒。主要對擬任縣（市）局主要領導干部進行任職談話，由黨組書記、局長或紀檢組組長就黨風廉政建設和反腐敗工作對其提出要求，做到任前提醒或由紀檢組發出廉政提示，對他們提出希望和要求。

2、誡勉談話。對群眾反映領導干部的一般性問題，由紀檢組找其本人向組織說清楚，進行誡勉談話教育。

3、定期談話。就黨的作風建設、領導干部廉潔自律、履行黨風廉政建設責任制、反腐倡廉等項工作，由市局黨組書記或紀檢組組長同下管主要領導定期談話、交換意見，提出要求。

4、述職述廉?！耙话咽帧泵磕陞⒓邮屑o委、市政府組織的主要負責人黨風廉政建設述職述廉，局機關科室負責人每年年初要向全體干部職工述職述廉并接受群眾的民主評議。同時“一把手”要定期就履行黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況向上級紀檢監察機關述廉。

5、發警示通知書。對群眾反映較大并有一定錯誤，但又構不成立案查處的，經誡勉談話仍無改正的，由紀檢組下警示通知書，令其說清楚并限期改正。

6、實行重大事項及重大決策過程和結果公開。包括干部調出調入、任免獎懲、重要工作部署，大額度資金安排使用國有土地、礦產資源兩權招拍掛、土地更新調查、土地整理等工程項目招投標等，接受群眾監督。

7、實行個人重大事項報告和審核。對應報告而未報告或不如實報告的，視情節按有關規定處理。

8、參加雙重組織生活。領導干部既要參加所在黨支部和黨小組的民主生活會，又要參加領導班子民主生活會。

9、強化信訪監督。紀檢監察機構要轉變作風，堅持經常深入基層，明查暗訪，廉政專題調研，以便及時發現問題，密切與群眾關系，加大監督力度，促進黨風廉政建設。

10、對反映領導干部的信訪件，紀檢組、監察室要做到有信必查，有訪必問，逐件落實，采取調查與約談相結合，整改與建章立制相結合的形式，發現重大問題向黨組匯報，向上級紀檢監察機關匯報，保證信訪件監督檢查到位，教育規范到位。

(三)監督的重點和關鍵環節

1、對下一級國土資源局黨組織監督的重點放在“兩個落實”上。一是黨內民主集中制的組織原則落實，以保障黨內民主生活會和核心作用。二是黨和國家對國土資源管理工作大政方針的落實，以保障國土資源服務發展，科學發展的需要。

2、對一下級國土資源黨組織監督的關鍵放在“一把手”的監督上。按照《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》（閩委組通[**]98號）要求，設區市、縣（市）國土資源局領導干部和同級非領導職務干部的管理，實行以上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協助管理的雙重管理體制。對領導干部實行下管一級?！耙话咽帧钡谋O督尤為重要，監督的重點放在責任的落實和紀律的約束上。

3、關鍵環節的監督。對領導干部“八小時”以外的監督領域，一要抓住“重點對象”的監督。即對那些社會交往復雜、消費超前、生活不檢點，已有違紀苗頭或有舉報線索者的監督。二要抓“危險時段”的監督。主要是指容易引發領導干部權力失衡、心理失衡危險時段的監督。如換屆選舉、機構改革、重大事項安排、重大項目建設等。三要抓“特殊事項”的監督。如崗位變動、職務升遷、婚喪嫁娶、喬遷新居、外出考察、子女升學等容易引發借機斂財及導致違紀違法的事項。