導(dǎo)語：市場化運(yùn)作制約思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂“市場化運(yùn)作”就是以市場的運(yùn)作機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,合理配置社會(huì)資源的一種方式。一句話就是用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰。市場化運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)國家一直推崇的一種先進(jìn)理念，改革開放以來特別是近幾年在我國也被廣泛應(yīng)用。

《行政許可法》的頒布實(shí)施，是我國民主政治、法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)里程碑，其中很重要的部分是規(guī)范了政府的行政行為，擴(kuò)大了市場配置社會(huì)資源的份額，從而有力地推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和依法行政的進(jìn)程，為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理和監(jiān)督提供了制度上的保障，對從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為具有十分重要的意義。

一、市場化運(yùn)作有利于防止政府職能的越位

據(jù)有關(guān)資料表明，審改以前，在我國由政府配置的社會(huì)資源占整個(gè)社會(huì)資源的70%以上。職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力“尋租”以可乘之機(jī)。之所以會(huì)有這種現(xiàn)象，究其根源是因?yàn)闄?quán)力與利益是一對孿生姐妹，一些權(quán)力部門通過設(shè)定人為的“障礙”，以審批為手段，以收費(fèi)為目的，而由于沒有充分的市場化，使政府下屬的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等成為了收費(fèi)的工具，有人戲稱其為“二政府”，這種現(xiàn)狀的存在，損壞了政府在人民群眾之中的形象，敗壞了黨風(fēng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場化運(yùn)作有利于杜絕政府的越權(quán)行為，將政府不該管的和可以由中介機(jī)構(gòu)代為管理的事項(xiàng)從政府的職能中分離出去，將這些項(xiàng)目從審批改為市場化運(yùn)作，政府由市場管理的角色轉(zhuǎn)換為社會(huì)監(jiān)督的角色，由收費(fèi)轉(zhuǎn)換為服務(wù)，這一轉(zhuǎn)換是市場化的需要，由于這一轉(zhuǎn)換，從源頭上把住了權(quán)力的越位，使權(quán)力與利益實(shí)現(xiàn)了有效分離，扼制了政府越權(quán)行為的發(fā)生。

二、市場化運(yùn)作有利于防止政府職能的錯(cuò)位和缺位

長期以來，政府許多職能部門間的權(quán)責(zé)不清，在事權(quán)劃分上存在著重復(fù)、交叉等錯(cuò)位狀態(tài)和部門間互相推諉扯皮，有些業(yè)主找不到主管部門的政府職能缺位現(xiàn)象。表現(xiàn)為在審批中對無關(guān)利益的事項(xiàng)你推我，我推你，有利益的事項(xiàng)則層層設(shè)卡，常常發(fā)生“公章旅行”的事件，讓當(dāng)事人感到十分的無奈，有的當(dāng)事人為了達(dá)到盡快辦成事的目的，不得不采取各種手段請客送禮，這種體制為權(quán)錢交易提供了“溫床”。市場化運(yùn)作有利于防止政府職能的錯(cuò)位和缺位，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了部門的聯(lián)審。是一種依托產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購中心以及招標(biāo)投標(biāo)管理中心將一切適于市場化運(yùn)作的事項(xiàng)都集中到一起，運(yùn)用市場的手段來運(yùn)作的全新模式，政府只起到一個(gè)監(jiān)督和管理的作用，從一個(gè)運(yùn)動(dòng)員的角色變成了裁判員，政府的職能部門形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種權(quán)力之間既相互配合，又彼此制約；既注意提高效率，又通過層級監(jiān)督及內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少自由裁量權(quán)和隨意性，保證了權(quán)力公正行使。市場化無疑在政府的公共權(quán)力與公民的利益之間找到合理的分界點(diǎn)，并通過法律加以限定，使政府的權(quán)力不錯(cuò)位、不缺位。

三、市場化運(yùn)作有利于從源頭上扼制腐敗行為

市場化運(yùn)作究其特點(diǎn)有三性：一是制度性。國務(wù)院相繼出臺(tái)了《行政許可法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)市場化運(yùn)作的相關(guān)法律法規(guī)，各地政府也相應(yīng)制定了公開競標(biāo)必須遵循的原則。如市區(qū)環(huán)保原則、市區(qū)景觀效果原則、市場取向原則、法律規(guī)章程序的原則、市民認(rèn)可原則和可持續(xù)發(fā)展原則等等，使市場化運(yùn)作有法可依，市發(fā)改委還根據(jù)近年來我市招標(biāo)投標(biāo)工作出現(xiàn)的問題出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》，提出了具體翔實(shí)的改進(jìn)辦法。二是公開性。首先通過召開各種形式的招商推介會(huì)，在報(bào)刊、網(wǎng)站上刊登公告和信息，爭取社會(huì)各界同行的最廣泛的參與；其次是招投標(biāo)操作過程的公開和透明，采取專家論證、社會(huì)聽證、集體決策等多種形式，制定起拍價(jià)，提高測算工作的準(zhǔn)確性和民主化程度；再次是將招投標(biāo)結(jié)果公示，公布競標(biāo)前三名候選人，在經(jīng)公示后無投訴和爭議的情況下最后確定中標(biāo)人，并做好政務(wù)公開。三是時(shí)效性。規(guī)定了刊登信息的時(shí)間不得少于20天，自中標(biāo)通知發(fā)出后一個(gè)月內(nèi)必須簽訂工程合同書。四是科學(xué)性。成立專家?guī)欤S機(jī)抽取有關(guān)專家，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)公正的評定，組織力量對標(biāo)的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并辦理相關(guān)手續(xù)，有的要進(jìn)行前期運(yùn)作（如收儲(chǔ)閑置土地），邀請相關(guān)單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)證。五是效益性。市場化的運(yùn)作在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也為政府創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)筆者了解，今年在武夷山召開的第八屆國際旅游投資洽談會(huì)土地專場拍賣會(huì)共推出8個(gè)縣市的12幅國有土地使用權(quán)拍賣，成交11幅，土地總面積138709平方米，成交地價(jià)款14936萬元（平均每平方米地價(jià)為1077元），比拍賣底價(jià)8991萬元，超出5945萬元，漲幅為66%，其中單位土地地價(jià)最高的為政和縣的第11宗地，達(dá)到每平方米4071元。另據(jù)市建設(shè)工程交易管理中心對今年1—5月份公開掛牌交易的**市婦幼保健院門診綜合大樓工程等20個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表明，最高優(yōu)惠率為邵三高速公路**段綠化工程，達(dá)到74.48%，今年1-5月的招標(biāo)項(xiàng)目平均優(yōu)惠率達(dá)到39.27%；據(jù)國土資源局對上半年我市礦業(yè)權(quán)掛牌出讓情況統(tǒng)計(jì)，出讓項(xiàng)目19個(gè)，收取價(jià)款504.72萬元，超過前三年的總和。這些實(shí)例，體現(xiàn)了市場化運(yùn)作創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。由于具備了這些特性，使市場化運(yùn)作有了客觀、公正、規(guī)范、效率、效益的保障。實(shí)踐證明，市場化運(yùn)作是轉(zhuǎn)軌國家向市場經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)程中不可或缺的好機(jī)制，好方法。此舉不僅規(guī)范了政府行為，也激活了市場，使開發(fā)企業(yè)在同一個(gè)起跑線上競爭，防止了暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，而且為企業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間，縮短了建設(shè)周期，也為政府增加了財(cái)政收入，從源頭上扼制了腐敗行為的發(fā)生，是一件使政府和開發(fā)商雙贏的好事。

四、我市市場化運(yùn)作的現(xiàn)狀分析及對策建議

（一）、現(xiàn)狀分析

市場化運(yùn)作，有利于盤活國家公用資產(chǎn)，拓寬城鄉(xiāng)融資渠道，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是經(jīng)營資產(chǎn)的新內(nèi)容，也是運(yùn)用市場機(jī)制替代行政職能分配生產(chǎn)要素的新嘗試，我市在這方面做了一些工作，也存在一些問題。

1、宣傳力度不夠，群眾真正知道和理解的不多。市場配置資源實(shí)質(zhì)上是按社會(huì)有效勞動(dòng)和生產(chǎn)要素來分配利益，同時(shí)也是從利益主體一元化變?yōu)槔嬷黧w多元化，由于市場法制不健全、經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范、改革不配套和某些政策導(dǎo)向的偏差和混亂，使利益關(guān)系的矛盾變得十分復(fù)雜，這就必然使人民內(nèi)部由于利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾凸現(xiàn)出來，而且各種矛盾又都折射為領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的矛盾。如當(dāng)時(shí)浦城公交在施行客運(yùn)線路公開招標(biāo)后，公司部分職工到市政府集體上訪，要求“市領(lǐng)導(dǎo)主持公道，還以合法權(quán)益”。

2、有的部門觀念滯后，存在思想認(rèn)識(shí)問題。從調(diào)查中了解到，某些部門的領(lǐng)導(dǎo)，思想仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，總是強(qiáng)調(diào)各種理由，抱住“搖錢樹”不肯放，明改暗不改，實(shí)質(zhì)上是迷戀手中的權(quán)力，為了部門利益，不顧改革大局。

3、法治不健全，運(yùn)作過程不夠規(guī)范。一是相關(guān)的法律、法規(guī)具體立法滯后，導(dǎo)致有的管理部門行為缺乏法律規(guī)范，少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；另一方面，社會(huì)投資主體的經(jīng)營行為缺乏法律指導(dǎo)，有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后又擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；二是信息渠道不暢，新聞、社會(huì)聽政、民意調(diào)查的范圍和力度不夠；三是標(biāo)的定價(jià)、會(huì)址選擇、技術(shù)勘察、招標(biāo)程序及后續(xù)監(jiān)管等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對策建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新觀念。市場經(jīng)濟(jì)下的政府是一種有限權(quán)力政府，政府和市場構(gòu)成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，凡是市場和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府不能越俎代庖。按照國際慣例辦事，就要加快改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，逐漸減少政府的作用范圍，讓市場在社會(huì)資源配置過程中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，市場能做好的就交給市場去做，市場做不好的，看其他社會(huì)中介組織能不能做，都做不好的事情，再由政府去做。但政府也不是一放了之，要成立工作聯(lián)席會(huì)，部門間加強(qiáng)分工和合作，做好有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)工作，出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購重大事項(xiàng)的綜合性政策，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，提高透明度。要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的監(jiān)管。其中包括對業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)行為，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，對施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，建立業(yè)主、施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不良行為公示制度。通過疏通和擴(kuò)大社會(huì)信息渠道，加強(qiáng)社會(huì)溝通，增加社會(huì)的開放性和透明度，使人民群眾直接參加社會(huì)管理，使越來越多的人了解市場，對于重大社會(huì)問題的處理決策，也要廣泛征求群眾意見，使決策能夠得到各界群眾的廣泛理解和支持，擴(kuò)大群眾的參政度。

3、加強(qiáng)立法，培植市場。一是加強(qiáng)市場立法，制訂市場交易規(guī)則。要組織力量根據(jù)各行各業(yè)的市場化運(yùn)作不同情況和特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的規(guī)范的配套法律、法規(guī)，建立招標(biāo)方案的核準(zhǔn)、、候選人公示、備案及統(tǒng)計(jì)“五項(xiàng)制度”，使主管部門和投資主體在統(tǒng)一的市場規(guī)則、條例和秩序下進(jìn)行競爭；二是進(jìn)一步豐富和發(fā)展市場交易主體。打破地區(qū)界限。無論是國有還是民營企業(yè)，采取一視同仁的政策，形成開放、平等、競爭、公平交易、輻射全國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域局面，加強(qiáng)信息和溝通，使參與市場交易的主體多元化；三是大力發(fā)展中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)和市場服務(wù)體系。把那些屬于應(yīng)該由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)從審批職能中分離出去，建立市場交易服務(wù)事務(wù)所，做到人職分離，政企分開，政事分開，政府部門不與所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”，由政府制訂中介組織的法則，如經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理規(guī)定等。

4、營造環(huán)境，鼓勵(lì)民間投資。首先要在保持穩(wěn)定的條件下，加快發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是審批制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，提高辦事效率，拉開城市框架，改善投資環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”工程的開展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，大力提高生產(chǎn)力水平，刺激消費(fèi)增加，使正確處理各方面的利益關(guān)系有更強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成公平合理的競爭環(huán)境和分配格局。

5、挖掘潛力，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步擴(kuò)大市場配置資源范圍。要根據(jù)**市市場化運(yùn)作剛起步，經(jīng)濟(jì)總量低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域特點(diǎn)，充分挖掘潛力，揚(yáng)長避短。一是實(shí)行分散招標(biāo)、化整為零的策略，如今年的第八屆武夷山國際旅游投資洽談會(huì)的模式。二是實(shí)行鼓勵(lì)聯(lián)合、化零為整的策略，允許和支持個(gè)體、私營和國營、集體企業(yè)以聯(lián)合體的形式參加競標(biāo)，也可以與外地企業(yè)或外商合資，以股份合作制經(jīng)營；三是深化審批制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市場配置資源的范圍，大膽創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，挖掘在現(xiàn)有保留的審批事項(xiàng)中是否還有適合市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，如建設(shè)部門的商業(yè)建設(shè)（包括房地產(chǎn)建設(shè)、營業(yè)性設(shè)施建設(shè)等）規(guī)劃審批、環(huán)保部門的污水、廢氣排放總量標(biāo)準(zhǔn)以上的收費(fèi)競標(biāo)等。