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黨的十七大提出，要改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實踐形式。農(nóng)村黨組織是基層黨組織的有機組成部分。如何貫徹黨的十七大精神，探索擴大黨內(nèi)民主的新途徑，今年初以來，**縣委與時俱進創(chuàng)新黨建理念，在村黨支部換屆選舉中，積極開展了村黨組織“無候選人”直接選舉試點，受到了農(nóng)村黨員和群眾的擁護，為全縣村黨組織換屆創(chuàng)造了成功經(jīng)驗，提供了有益參照。

新的嘗試

在村黨組織“無候選人”選舉試點工作中，縣委始終堅持精心組織，周密部署，陽光操作，重點把握了三個環(huán)節(jié)：

1、深入調(diào)研，認真選點。今年初，縣委從組織、民政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成5個村級換屆選舉調(diào)研組，進村入戶對全縣村級組織換屆的現(xiàn)狀、困難和可能出現(xiàn)的問題進行了“拉網(wǎng)式”調(diào)研，全面摸清了全縣村級班子的狀況。通過調(diào)研分析，村級黨組織“無候選人”直選要想成功，試點村必須選在村級組織戰(zhàn)斗力強、村黨組織日常的民主化管理程度高、黨員綜合素質(zhì)好的村。為此，縣委采取村黨支部自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報、縣委組織部審定的程序，縣試點村選擇在栗源鎮(zhèn)甘棠灣村和天塘鄉(xiāng)猴子沖村。同時，縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個群眾基礎(chǔ)好、黨員素質(zhì)高、班子戰(zhàn)斗力強的村開展試點，全縣村黨組織“無候選人”直選試點村達26個。

2、廣泛宣傳，講透政策。村黨組織“無候選人”直選是新的探索和嘗試，是黨內(nèi)民主最直接的表達方式，縣委從有關(guān)部門抽調(diào)了8名熟悉農(nóng)村工作和黨組織換屆選舉政策的同志到試點村蹲點指導(dǎo)，現(xiàn)場解決工作中出現(xiàn)的問題。各工作組配合村黨支部通過召開黨員會議、宣傳欄等形式，將直選的目的意義、方法程序、村黨支部班子任職條件向黨員和群眾廣泛宣傳，每個試點村都組織黨員重新學習了《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，把政策、法規(guī)完完整整地交給黨員和群眾，把權(quán)利、義務(wù)明明白白地告知黨員和群眾。栗源鎮(zhèn)甘棠灣村還印發(fā)了《致黨員群眾的一封信》，使直選工作人人皆知。

3、嚴格程序，依法操作。在前期籌備上，縣委組織部精心制定了《**縣直接選舉農(nóng)村黨組織班子試點工作方案》和《**縣直接選舉農(nóng)村黨組織工作流程圖》，對村黨組織直選的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序提出了明確要求，對直選過程中的每一個階段和每一個環(huán)節(jié)該做什么、怎么做、什么時間完成，都作了詳細規(guī)定。在選舉環(huán)節(jié)上，各指導(dǎo)組對試點村的選舉辦法進行了認真審定，做到執(zhí)行政策不走樣，堅持《條例》不變通。在選票設(shè)計上，正面印上村黨組織應(yīng)選職務(wù)和名額，背面印上本村有被選舉權(quán)黨員的基本情況，包括姓名、性別、年齡、入黨時間、職務(wù)等。在填寫選票時，由每個黨員在選票上直接填寫心目中的理想人選，直接產(chǎn)生村黨組織書記和委員。在選舉大會上，堅持當場發(fā)票、當場投票、當場唱票、當場公布選舉結(jié)果，最大范圍、最大限度地讓黨員表達意愿，行使權(quán)利。

新的效應(yīng)

我縣村黨組織“無候選人”直接選舉試點村剛剛結(jié)束，但已經(jīng)看到了新的效應(yīng)，以及由此對全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)所產(chǎn)生的積極影響。

1、村黨組織“無候選人”直選是擴大黨內(nèi)民主、拓寬選人方式的“試金石”。隨著黨員群眾的民主意識不斷增強，以前“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的選舉做法，已不能適應(yīng)廣大黨員群眾的要求。村黨組織“無候選人”直選可以有效解決由“伯樂相馬”向“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變。我們在直選試點過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只對書記、委員的任職條件、標準等做出原則性規(guī)定，在推薦、選舉過程中充分尊重民意和發(fā)揚民主，不提名候選人，不帶條條框框，不操作干預(yù)選舉，使黨員群眾的權(quán)利行使得更直接，意愿表達得更準確。通過開展直選，真正使年紀輕、懂經(jīng)濟、會管理、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀黨員脫穎而出。這次試點村直選產(chǎn)生的2名支書和4名支委委員，平均年齡39.6歲，較以前下降3.4歲。天塘鄉(xiāng)猴子沖村支部書記僅34歲，其他人員都是高中（中專）以上文化程度，都有1-2個致富項目。同時，在選舉過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村優(yōu)秀人才，儲備了一批村級后備干部。

2、村黨組織“無候選人”直選是密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的“助推器”。開展直選試點，順應(yīng)了黨心，合乎了民意，極大地調(diào)動了黨員群眾的參政積極性。從兩個試點村的情況看，黨員的投票率達到100%，兩名支書的得票率分別是100%和92.3%。在表達意愿上，黨員們都能摒棄個人恩怨，對于誰能當帶頭人都有一個切合實際的尺度和異乎尋常的判斷力。猴子沖村支書譚運良在修建通村公路時損害了個別黨員的利益，但在黨員直選大會上獲得滿票當選村黨支部書記。栗源鎮(zhèn)甘棠灣村彭勝干在調(diào)解房屋用地、拆遷糾紛上，干的盡是“挨人罵”的事，但在黨支部和村委會兩個“無候選人”的選舉中均是高票當選。實踐證明，群眾的眼光是最亮的、最準的，心胸是寬廣的、公正的。

3、村黨組織“無候選人”直選是增強責任意識、激發(fā)工作干勁的“動力源”。實行直選，對農(nóng)村黨支部班子成員提出了更高的要求，普遍認識到當村干部不僅要正直、清廉、公道正派，更要有帶領(lǐng)群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施、做好公益事業(yè)、改變村容村貌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。黨支部工作不僅要讓上級黨組織和黨員滿意，也要得到群眾的認可。因此，經(jīng)過直選的村黨支部班子成員，群眾觀念明顯增強，能夠把對上負責與對下負責有機地結(jié)合起來，自覺變“要我干”為“我要干”。天塘鄉(xiāng)猴子沖村直選結(jié)束后，當天晚上當選的支部書記就組織召開了支委會，進行“黨員群眾選我當干部，我要為黨員群眾做什么”的大討論，并確定以“一年打基礎(chǔ)，二年上臺階，三年見成效”的發(fā)展思路，今明兩年重點完成“建好一個村級陣地，改造二座山塘水庫，硬化三條灌溉水渠”的實事工程。

新的思考

村級黨組織“無候選人”直選是農(nóng)村黨支部選人用人的一項創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有益探索。為使這項工作更趨規(guī)范，更為有效，還應(yīng)注意把握以下幾點：

第一，村級黨組織“無候選人”直選的出發(fā)點必須放在擴大黨內(nèi)民主上。村級黨組織“無候選人”直選的過程是一個充分發(fā)揚民主的過程。要充分調(diào)動廣大黨員參與這一民主實踐過程的積極性，關(guān)鍵是要引導(dǎo)黨員和群眾強化民主意識，以黨內(nèi)民主意識帶動村民的民主管理，做到民主理財、民主決策，營造事事民主決定、問題民主解決的氛圍，以此推動和諧村莊、和諧人際關(guān)系的形成。同時，要把黨內(nèi)民主與黨務(wù)公開有機結(jié)合，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策、管理。

第二，村級黨組織“無候選人”直選的切入點必須放在規(guī)范操作上。村級黨組織“無候選人”直選是一種嘗試，但在操作程序上必須遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》。在選舉前必須把換屆的政策解釋好，把群眾的情緒理順好，把黨員的思想引導(dǎo)好，正確認識和處理好黨管干部和群眾路線的關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚民主的關(guān)系，改革創(chuàng)新與依章辦事的關(guān)系。真正做到宣傳發(fā)動到位，前期醞釀充分，選舉程序依規(guī)。唯其如此，才能選出一個黨員群眾滿意、上級黨組織放心的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

第三，村黨組織“無候選人”直選的著力點必須放在增強黨的執(zhí)政能力上。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，這就決定了村級黨組織“無候選人”直選必須圍繞提高能力、增強素質(zhì)這一目標。應(yīng)當看到，由于各村的具體情況以及黨員群眾的素質(zhì)不同，而“無候選人”直選既要擴大民主，又要增強戰(zhàn)斗力，這就要求我們在實際工作中必須堅持因村制宜，一村一策，不搞一刀切。一般而言，黨員群眾素質(zhì)好、參政議政能力強、黨員在群眾中信任度高的地方，有利于實行直選，并取得成功。對于黨員隊伍嚴重老化，長期未發(fā)展新黨員、黨員整體素質(zhì)普遍低下，黨內(nèi)確實無合適人選的村；宗族、宗派勢力嚴重，容易造成宗族宗派勢力控制民意的村；黨員隊伍中家庭化問題嚴重，容易產(chǎn)生少數(shù)人操縱選舉的村；極少數(shù)集體經(jīng)濟薄弱，矛盾多，工作難做，黨員畏難情緒大的村；黨員素質(zhì)好但村內(nèi)民風差，尤其是為開展工作導(dǎo)致村支部與群眾間存在隱形矛盾的村，一般不宜開展農(nóng)村黨組織“無候選人”直選，則應(yīng)采取“兩推一選”的方式。