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為進一步強化鄉(xiāng)黨委在抓農村基層組織建設中的“主角”作用，提升全鄉(xiāng)農村基層組織建設的整體水平。按照縣委組織部安排，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記姜康巍為組長，副書記謝偉為副組長，黨群口干部為組員的調研小組深入全鄉(xiāng)農村基層黨組織和農村實際，采取聽取村組干部匯報、與黨員、干部和群眾座談、實地查看、走訪等形式，認真總結了基層組織建設中形成的行之有效的做法，查找出了全鄉(xiāng)農村基層組織建設存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對性地加強和改進農村基層組織建設奠定了基礎。

一、全鄉(xiāng)農村基層組織建設現狀

全鄉(xiāng)設黨支部13個，黨總支1個，其中村級黨支部9個。現有黨員443名，農村黨員354名，占79.9%；其中女黨員49名，占11%。

近年來，我鄉(xiāng)農村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，特別是通過先進性教育活動開展后，我鄉(xiāng)農村基層組織建設工作以此為契機，以“三級聯創(chuàng)”、“黨員先鋒工程”、“支部+協(xié)會”、“黨建綜合示范村建設”、“農村致富帶頭人”等活動為載體，農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，農民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了鄉(xiāng)、村抓基層組織建設責任體系。同時，明確了相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了村黨支部的整頓工作，結合村委會優(yōu)化組合及村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實到村級班子中，使村級班子的戰(zhàn)斗力明顯增強，結構明顯改善。特別是通過先進性教育活動，農村基層干部和黨員的政治思想素質、政策理論水平、駕馭農村工作全局的能力都有了新的提高。

調研中發(fā)現，絕大部分村支部能夠始終把加強農村基層組織建設放在保穩(wěn)定、保發(fā)展和鞏固農村基層政權的高度來對待，作為一項牽動全局、抓綱帶目的基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。但是我鄉(xiāng)農村基層組織建設工作基礎中，存在著一些不容忽視的問題，主要表現為：一些村支部書記作為的職責不能完全落實，意識不強，沒有投入足夠的精力抓農村基層組織建設；圍繞經濟抓黨建的思路不清，工作時緊時松，缺乏連續(xù)性，習慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經常性、基礎性工作，存在“平時不抓評時抓”現象，沒有建立長抓不懈的工作機制；在對村級班子管理上，固強攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，后進村治理整頓進度緩慢；部分村黨建基礎硬件設施薄弱，有的甚至沒有公有化的活動室，個別村“”制度不能堅持經常，有的村長時間不能召開黨員會，黨員發(fā)展不正常，黨務公開不夠及時；鄉(xiāng)黨務干部和包村黨建指導員的整體素質有待進一步提高，個別干部對黨務知識不能熟練地掌握，有的甚至對縣委正在開展的重大活動不了解，抓農村基層組織建設熱情不高、勁頭不足。存在的問題及原因有以下幾方面：

1、經濟發(fā)展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。據調查，全9個村中絕大部分的村集體基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。

2、缺少保障機制，難于調動村干部積極性。一是村干部待遇低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然現在村干部工資由縣財政發(fā)付，但是工資報酬太低，當前就我鄉(xiāng)來說，村級正職120元/月，村級副職80-100元/月，用村干部的話說就是每天一盒煙錢，加之徐木地處塬區(qū)，整體經濟落后，村級又無其他收入，甚至每年征訂報刊村干部的工資都要墊付進去，村干部要生活就必須把大量精力投入到其他方面中去，既耽誤了本職工作，又難以調動其積極性，其他人不肯干、不愿干，從而直接影響了鄉(xiāng)黨委對干部的管理工作落實。二是后顧之憂沒有解決。多數村因建校等公益事業(yè)都有外債，甚至村干部因公個人負債。全鄉(xiāng)有負債的村8個，占90％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。

3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。全鄉(xiāng)354名農民黨員中，初中及以初中下文化的有320名，占90.4%；高中（中專）文化的有34名，占9.6%；35歲及以下的有33名，占9.3%；35歲至46歲的有49名,占13.9%,46歲以上的有272名，占76.8%。村支部書記中，50歲以下的有3名，占33%；50歲及以上的有6名，占67%。由于受市場經濟的影響，一小部分黨員的先進性發(fā)揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時，大多數農村優(yōu)秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時往往也只好“從矮子中選高個”，出現了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。因而黨員隊伍和干部隊伍整體結構老化，素質也難以提高。

4、村級經濟運行舉步維艱，難以保證正常的工作開展。全鄉(xiāng)9個村共因建校、修路等原因負債188萬元，負債最大的村是永合村，負債高達38萬元，負債最小的村茍家村，負債額也達8萬元。

各村一年辦公經費按所轄村人口每人一元錢計算撥付，辦公經費甚至難以完成年終的報刊征訂任務。平時筆墨紙張的經費都很緊張，因此，難以保證村級黨組織活動的正常開展，村支部的陣地建設，硬件建設都無從談起。

二、工作思路對策

針對我鄉(xiāng)村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下四方面的工作：

（一）繼續(xù)深入學習貫徹“三個代表”重要思想，深化先進性教育活動成果，使農村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當前和今后的一個時期內，要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認識問題、分析問題和解決問題。認真開展農村黨員素質教育工程，特別是要以解放思想轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農村經濟和社會發(fā)展的障礙，改變一切束縛農村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

（二）緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，大力發(fā)展農村經濟，壯大集體經濟實力，加快產業(yè)結構調整步伐，增強農村黨組織執(zhí)政的經濟基礎。加強農村黨組織建設的核心，是加強農村基層黨組織的執(zhí)政能力建設。因而，加快發(fā)展，不斷增強農村基層黨組織的經濟實力，對于提高農村基層黨組織的執(zhí)政能力有著重要而深遠的意義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發(fā)展作為中心任務。

1、加強引導，大力發(fā)展農村經濟。農村基層黨組織要把大力發(fā)展農村經濟，增加農民收入放在首位，千方百計幫助農民致富。當前要著重抓好四項工作：一是抓典型示范。農民群眾發(fā)展經濟最相信自己的眼睛，眼見為實，只要有好的發(fā)展路子，經濟嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給農民群眾，讓他們很快得到實惠，就容易迅速發(fā)展成規(guī)模生產。二是抓結構調整。結合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以“支部+協(xié)會”為依托，引導農民群眾不斷加大農村產業(yè)結構調整，發(fā)展特色產業(yè)。組織產業(yè)結構調整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會更明顯。三是抓科技培訓。采取請進來、走出去的方式，組織黨員干部學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為農民群眾講授科技知識，深入現場進行技術指導，提高農業(yè)生產科技含量，增加經濟效益。當前，要緊緊抓住農村黨員干部科技培訓基地和現代遠程教育網絡建設，盡快構建起農業(yè)科技培訓的平臺。四是抓剩余勞動力轉移。幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，多渠道增加農民收入，同時鍛煉提高農民群眾的素質，為農村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

2、盤活資產，發(fā)展壯大集體經濟。農村集體經濟如何，直接關系到黨組織的威信，從調查情況看，集體經濟薄弱的村，黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴重削弱。要盤活集體資產，發(fā)展壯大集體經濟。要對現有集體財產進行清理整頓，積極化解不良債務，逐步完善集體財產經營機制。要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業(yè)產業(yè)化經營為主線，“龍頭企業(yè)+基地+農戶”為主要形式，大力發(fā)展以促進流通、服務農村等為主的第三產業(yè)，鼓勵更多農民向非農產業(yè)轉移，推動非公有制經濟的發(fā)展。堅持以機制創(chuàng)新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

（三）緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發(fā)展壯大黨員隊伍，優(yōu)化黨員結構，全面加強村級班子建設，提高黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1、拓寬視野，選準配強村黨支部班子成員。選準配強黨支部班子，要樹立科學的選人用人觀念，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農村優(yōu)秀青年、復退軍人、機關事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，尤其是選準配強支部書記。要加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來，統(tǒng)籌考慮，積極培養(yǎng)政治素質好、懂經營、善管理、有一技之長的優(yōu)秀人才入黨，強化教育和管理，建立起一定數量的后備干部隊伍。要立足長遠，重視年輕干部的選拔，新進村兩委班子的人員年齡應在35歲左右，新任村黨支部書記、村主任年齡應在50歲以下，文化程度高中以上，特別優(yōu)秀的，可以適當放寬要求，確保新形勢下村干部隊伍結構合理化。

2、健全激勵機制，充分調動村干部工作積極性。一是適當提高村干部工資待遇，解決后顧之憂。鄉(xiāng)村兩極要爭取資金，努力提高村干部的福利待遇水平，保證工資的正常發(fā)放，適度提高標準，切實解決村干部的后顧之憂。二是并村并組，精簡干部隊伍。根據村落分布、人口數量、經濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要合理，對人口少規(guī)模小，地理位置相鄰的村進行撤并。提倡村級各組織成員交叉任職，書記主任“一肩挑”或村干部兼任組長等形式，減少職數，兼職兼薪，力求精干高效，減少鄉(xiāng)村兩級的財政負擔，提高村干部待遇。

3、加強教育管理，提高村干部工作水平。加強村干部教育培訓，提高思想素質、政策水平和工作能力是農村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層次培訓的原則，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和業(yè)務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。

4、重視黨員隊伍教育，保持黨的先進性。以基層黨校和黨員活動室為依托，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網絡，不斷擴大教育的輻射面。加強黨員隊伍培訓教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領和“三個代表”重要思想作為當前和今后一個時期黨員教育的根本內容，又要加強實用科技的培訓，力爭使每個黨員掌握一門以上實用技術，提高帶頭致富的本領。同時，要廣泛利用大眾傳播媒介，辦好黨建專欄和文化宣傳活動。還要加大對村黨支部支委班子，特別是支部書記、副書記，村委主任、副主任的培訓力度，讓他們更多地掌握科學文化知識、業(yè)務知識、市場經濟知識和法律法規(guī)知識等，以適應新形勢下農村工作的需要。

5、重視發(fā)展黨員工作，認真貫徹發(fā)展黨員工作方針，把好“入口關”，成熟一個，發(fā)展一個。鄉(xiāng)黨委要經常性地對近期各村發(fā)展黨員情況進行清查，特別是要查一查各村是否有一定數量的入黨積極分子，對入黨積極分子的培養(yǎng)措施是否得力，對連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村，切實采取有效措施，加大發(fā)展黨員力度，杜絕連續(xù)三年不發(fā)展黨員現象。

（四）建立健全各項制度，規(guī)范黨組織的運轉

1、鄉(xiāng)黨委堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，始終把黨的建設擺在各項工作的首要位置，強化領導，全面落實黨建工作責任制，不斷完善黨建工作機制，做到目標責任明確，人員經費到位，措施制度落實。黨委書記負總責親自抓，黨委副書記具體抓，組織干部專職抓，分管領導相互配合共同抓，形成強有力的黨建工作領導合力。要加強領導，進一步落實村級組織建設責任制。進一步明確村級基層組織建設的包抓責任人，通過領導抓，抓領導，形成“一級抓一級，一級促一級”的領導格局。

2、建立和完善各項制度，提高基層組織規(guī)范化管理水平。全面落實黨內生活和黨支部工作的有關制度，加強對制度運行情況的監(jiān)督檢查，杜絕走過場。進一步完善村務公開和民主管理制度，特別是群眾關心的熱點、難點問題，更要自覺接受監(jiān)督。村級班子要做到年年有辦實事計劃，從村莊規(guī)劃、美化綠化村容村貌等做起，大幅提升農村文明程度，公開向群眾做出承諾，堅決杜絕部分村干部工作沒有譜、混天熬日頭的現象，徹底改變干和不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，不斷地讓群眾得到實惠，提高村黨支部的威信。

3、提升載體，重視創(chuàng)建活動的開展。積極開展村黨支部爭創(chuàng)“五個好”活動，抓好農村黨員干部科技培訓基地建設、農村現代遠程教育網絡建設，在農村開展好“三級聯創(chuàng)”、“黨員先鋒工程”、“支部+協(xié)會”、“黨建綜合示范村建設”、“農村致富帶頭人”等活動，充分依托以上這些有效載體，多為民辦實事、辦好事，切實發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員先鋒模范作用。