導(dǎo)語：窗二制三合四激服務(wù)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**鎮(zhèn)位于**市東南部，毗鄰富陽市，總面積54．8平方公里，轄13個(gè)行政村，人口9464人。由于自然和歷史原因，**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展曾一度滯后，是**市有名的上訪多、案件多、群體事件多的“三多”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**年底“三個(gè)代表”的春風(fēng)吹到**，引發(fā)全鎮(zhèn)上下展開一場大討論，鎮(zhèn)黨委政府尊重干部群眾的首創(chuàng)精神，在認(rèn)真總結(jié)歷屆黨委政府經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，先后建立和實(shí)施了“三自四激”、“一窗二制”和“三力合一”（簡稱“一窗二制三合四激”）的新型政府工作機(jī)制，執(zhí)為民之政，盡為民之責(zé)，實(shí)現(xiàn)了**由亂到治的轉(zhuǎn)變。

一、“一窗二制三合四激”是一個(gè)新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、群眾的生產(chǎn)生活方式等已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，如果仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作機(jī)制抓工作，就不能適應(yīng)新形勢的要求。特別是隨著我國加入WTO，改革現(xiàn)行的行政管理體制已刻不容緩。**鎮(zhèn)建立“一窗二制三合四激”工作機(jī)制，就是本著改革的精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，實(shí)現(xiàn)了工作方式和工作方法的創(chuàng)新。

1．“一窗二制”創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的載體。“一窗二制”，即建立一個(gè)綜合便民服務(wù)窗口，執(zhí)行服務(wù)承諾和責(zé)任追究二項(xiàng)制度，實(shí)行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)；做到簡單事務(wù)立即辦，重大事務(wù)承諾辦，外轄事務(wù)聯(lián)系辦，村級事務(wù)督查辦。鎮(zhèn)黨委政府打破原先“封閉式”的辦公模式，開設(shè)敞開式的綜合辦事大廳，推行“一站式”便民服務(wù)，除黨政班子成員和內(nèi)勤外，所有對外機(jī)構(gòu)和人員均搬入辦事大廳集中辦公。在明確指導(dǎo)思想、受理范圍、工作職責(zé)、工作要求和工作程序的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的服務(wù)承諾制度和責(zé)任追究制度，并公之于眾，接受群眾監(jiān)督。設(shè)立綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)對群眾來人來電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作，對違反服務(wù)承諾制，不在規(guī)定期限內(nèi)完成交辦工作和有“吃拿卡要”行為的干部，嚴(yán)格按照責(zé)任追究制進(jìn)行扣分和處分。根據(jù)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，做到有“窗”但不唯“窗”。通過建立農(nóng)村工作片和干部駐村制度，主動(dòng)上門為農(nóng)民為企業(yè)排憂解難，解決實(shí)際問題，從而把辦事窗口延伸到農(nóng)戶，延伸到企業(yè)，保證工作到位。

2．“三力合一”完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的功能。鎮(zhèn)黨委與公安部門按照農(nóng)村治安綜治工作要從根本上扭轉(zhuǎn)局面，必須從責(zé)任體制上抓起，從機(jī)構(gòu)功能上完善起的思路，創(chuàng)造性地將綜治、司法、警務(wù)三支力量合為一體，實(shí)行聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)管。形成有分有合、相互配合的橫向責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公安部門資源共享，職能互補(bǔ)，剛?cè)嵯酀?jì)，快速反應(yīng)。從而有力地促進(jìn)了“打、防、教、管”的有效結(jié)合，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

3．“三自四激”增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的動(dòng)力。“三自四激”，即以完善上崗機(jī)制為切入點(diǎn)，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部到一般干部再到村主要干部這四個(gè)層次，建立“自加壓力、自檢工效、自我調(diào)適”的競爭激勵(lì)機(jī)制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的縱向責(zé)任鏈。鎮(zhèn)黨委借機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，打破干部手中的“鐵飯碗”：一是對黨政班子成員實(shí)行“辭職制”，規(guī)定班子成員對所分管工作未能通過上級考核達(dá)標(biāo)的，要引咎辭職；二是對中層干部實(shí)行“競聘制”，將全鎮(zhèn)13個(gè)行政村劃分為三個(gè)工作片，實(shí)行片長總負(fù)責(zé)，片長由一般干部競聘上崗；三是對一般干部實(shí)行“競崗制”，競不上崗位的作為待崗半待崗人員；四是對村黨支部書記、村委會(huì)主任實(shí)行“雙推雙選”和“海選”制，真正把自己愿意干又受老百姓擁護(hù)的干部選上來。同時(shí)，注重責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一，把成績的大小與工作職責(zé)、工作責(zé)任相對應(yīng)，與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勤罰懶，做到機(jī)關(guān)干部一視同仁，不搞特殊化。從而建立起干部教育管理的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)了干部的工作熱情。

二、“一窗二制三合四激”體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想

全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，這是我們黨的根本宗旨。“一窗二制三合四激”實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)以民為本的服務(wù)機(jī)制，它以貼近群眾、方便群眾、保護(hù)群眾為立足點(diǎn)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求。

1．“三自四激”，貼近了群眾。“三自四激”目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施后，把群眾利益與干部利益捆綁在一起，促使干部和群眾同坐一條凳子，有效地拉近了干部與群眾的距離，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使干部的精神面貌和工作熱情發(fā)生了巨大的變化，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出“六多六少”的新氣象：遲到早退的少了，為民辦事不計(jì)較時(shí)間和報(bào)酬的多了；浮在辦公室軋堆聊天當(dāng)“傳令兵”的少了，深入企業(yè)、跑農(nóng)戶、搞調(diào)研的多了；遇事推諉扯皮“溜號”的少了，主動(dòng)協(xié)調(diào)、認(rèn)真履行職責(zé)的多了；按老框框、憑經(jīng)驗(yàn)、義氣用事地處理問題的少了，講科學(xué)、依法行政、提高為民辦事效率的多了；村民與機(jī)關(guān)干部在工作中發(fā)生爭執(zhí)、到政府上訪的少了，熱情希望機(jī)關(guān)干部上門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的多了；機(jī)關(guān)干部中比地位、比待遇、比閑逸、比得失的少了，講學(xué)習(xí)、講原則、講團(tuán)結(jié)、講實(shí)績的多了。鎮(zhèn)政府年初換屆時(shí)提出三年內(nèi)為民辦好十件實(shí)事，現(xiàn)在一年不到已完成一半，特別是以往連續(xù)幾屆人代會(huì)提出的關(guān)于創(chuàng)辦**竹筍市場的強(qiáng)烈愿望，在鎮(zhèn)村干部的共同努力下今年實(shí)現(xiàn)了，黨群干群關(guān)系得到切實(shí)改善。

2．“一窗二制”，方便了群眾。“一窗二制”便民服務(wù)機(jī)制實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)辦事進(jìn)一家門辦成，蓋一次章辦好，收規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾制辦結(jié)，極大地方便了群眾，提高了辦事效率。現(xiàn)在群眾到政府辦事，不再找領(lǐng)導(dǎo)而是找窗口，通過窗口受理一條龍服務(wù)，簡單的事情能當(dāng)場辦好，復(fù)雜的事情一般在7天內(nèi)也能得到解決。珠塢村一農(nóng)戶利用家里的舊房子搞竹編加工，產(chǎn)品出口日本，因受場地制約，一直小打小鬧。今年三月份，駐村干部在上門走訪中得知這一情況后，馬上與鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請來土管部門現(xiàn)場辦公，當(dāng)天就辦好擴(kuò)建審批手續(xù)，現(xiàn)在一個(gè)象樣的竹編工藝廠已建成，不僅為該村三、四十個(gè)勞動(dòng)力解決了就業(yè)問題，而且為該村建立毛竹高產(chǎn)基地，幫助農(nóng)民增收廓清了思路。

3．“三力合一”，保護(hù)了群眾。“三力合一”聯(lián)勤警區(qū)工作體制建立后，有效地克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與公安部門因各自為政，而造成的打擊不力，治標(biāo)不治本等弊端，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。**年全鎮(zhèn)民事糾紛受理8起，比**年下降50％；刑事案件發(fā)生4起，比**年下降50％；治安案件發(fā)生3起，比**年下降63％。而且調(diào)處和查處率都達(dá)到100％。真正做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，保護(hù)了人民群眾的基本權(quán)益。今年6月份，界聯(lián)村發(fā)生一起上門女婿因家庭糾紛喝農(nóng)藥自殺案件，死者在富陽、余杭、板橋等地的親戚一百多人趕來鬧人命，聯(lián)防警區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)，“三力合一”，經(jīng)過兩天兩夜的工作，終于化解了一起即將發(fā)生的惡性群體案件。

三、推行“一窗二制三合四激”的意義和啟示

**鎮(zhèn)推行的“一窗二制三合四激”，是一個(gè)具體貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐過程，是黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線和群眾路線在基層的具體體現(xiàn)，是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新精神的典型事例。它密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，同時(shí)培養(yǎng)、鍛煉了干部，在干部隊(duì)伍中形成了扎根基層干事業(yè)的正確導(dǎo)向。分析“一窗二制三合四激”的實(shí)踐及其成果，可以給人以下啟示。

啟示之一：做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須正確處理好勤政與優(yōu)政的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入，群眾對政府的要求越來越高。**鎮(zhèn)“一窗二制三合四激”為民服務(wù)機(jī)制的推行，把“你應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阈枰鍪裁础保龅搅巳罕娦枰裁矗刹糠?wù)什么，從根本上解決了以往政府越位、缺位、錯(cuò)位的弊端。現(xiàn)在盡管機(jī)構(gòu)精簡了，但工作任務(wù)沒有減，相反服務(wù)的領(lǐng)域比以往更寬了；雖然人員分流了，但工作質(zhì)量沒有降，相反服務(wù)的水平比以往更高了。特別是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)長期以來實(shí)行的一人一崗，變成為一人多崗，從一人一技變?yōu)橐粚６嗄埽龠M(jìn)了廣大干部自覺掌握適應(yīng)多種崗位所需的各種專業(yè)知識和技能，加強(qiáng)自身依法行政，做好群眾工作的本領(lǐng)。這是提高基層干部為民服務(wù)水平和質(zhì)量，改善黨群干群關(guān)系的有效途徑。

啟示之二：做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須正確處理好大事與小事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不僅要抓大事，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，辦理一家一戶難以辦理的社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，但也不可忽視一家一戶群眾個(gè)體利益的事。“一窗二制三合四激”工作機(jī)制就是從小事著手，把群眾的事情始終放在心坎上，真心實(shí)意地為群眾解決工作、生活中的現(xiàn)實(shí)問題。群眾的事情辦好了，心情舒暢了，反過來支持黨委政府集中精力抓大事。自**年到現(xiàn)在二年多時(shí)間內(nèi)，**鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了以往10年的總和，社會(huì)治安環(huán)境得到根本性治理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)走出低谷，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，出現(xiàn)了人人思發(fā)展，人人想發(fā)展的良好局面。

啟示之三：做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。對黨委政府來說，黨委政府的權(quán)力是人民賦予的，只能全心全意為人民服務(wù)，這是黨的宗旨所決定的。**鎮(zhèn)“一窗二制三合四激”的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的“群眾求我來辦事”的恩賜式服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娪行枰規(guī)娃k”的主動(dòng)式服務(wù)，意味著為群眾服務(wù)方法與程序的改變，意味著原有管理機(jī)制的調(diào)整，干部崗位的重新設(shè)置，其實(shí)質(zhì)是對干部權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的一次調(diào)整。推行“一窗二制三合四激”為民服務(wù)機(jī)制，就是在開展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化農(nóng)村基層干部為民服務(wù)的意識，樹立正確的權(quán)力觀和義務(wù)觀，還權(quán)于民，還權(quán)于制度，以高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，心為民想，利為民謀，權(quán)為民用，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，努力做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者。