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近年來，**縣圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為科學發展、構建和諧社會提供堅強的組織保證，以創新為動力，不斷創新形式，充實內容，完善領導體制和工作機制，改進工作方法和指導方式，取得了一定的成效。

一、注重“三個堅持”，不斷創新基層黨建工作內容

一是堅持分類指導。區別不同類型、不同區域，有針對性地開展黨建工作。在機關黨建工作中，圍繞創“四好”機關、轉變作風、服務中心和群眾、提高效能，確定每年的黨建主題。注重黨員干部的理論武裝，對黨員干部進行了輪訓，并做到理論聯系實際，學以致用，通過理論指導，對實踐起到了很好的推動作用。強化了黨員干部素質培訓，安排了掃除現代文盲和國際文盲的內容，如創學習型機關活動，進行機關黨員干部計算機基本操作技能培訓和公務員英語300句訓練，還加強了廣大機關黨員干部的開放型經濟、財源建設、工業園區建設、農業產業化等知識培訓，有效促進了各項工作的開展。在保持黨員先進性教育活動中，開展“千名黨員暖萬家、千名黨員進萬家”等主題實踐活動，全面推開了“百校千村助成才”工作，全縣各機關單位助孤和捐贈各類少兒圖書、學習參考資料、教學教具共計金額5.1萬元，結對扶助孤兒和貧困生103名，5所縣直學校對7所農村中小學校進行了支教、送教活動。農村黨建注重黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富“雙帶”能力提高，以及無職黨員責任的顯現和作用的發揮，在2002年開展“雙學雙培”的基礎上，從**年開始持續開展了“三培兩帶”和農村無職黨員設崗定責活動。學校黨建以“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”這個中心內容，通過“雙培”活動，促進了教改、用工和分配制度改革、校建以及校風、教風、學風建設。無論是縣直學校還是鄉鎮中學、中心小學，學校面貌煥然一新，教學質量穩步提高。在發展黨員工作中，堅持實行目標考評、重點單位管理以及公示、票決、責任追究、面試、材料差錯登記等制度，開展了“入黨積極分子建設年”、“發展黨員質量年”活動，推行了“先上崗、后入黨”培養方式，提高了發展黨員工作質量。

二是堅持打造載體。農村黨建活動中，按照先試點、再推開的原則，推進了農村“四合一”黨建示范工程，實施了“富民產業對接鏈接”人才培養工程，選聘農村科技特派員100余名，組建煙葉合作社80余個，蒿菜、魚、獺兔、楊梅等生產協會10余個，依托協會組建黨小組，實現了組織建設與產業發展的良性互動。在非公有制企業開展了立足崗位作貢獻十佳務工黨員、支持企業黨建工作十佳業主“雙十佳”爭創活動。在垂直管理單位中開展比黨性爭當加強黨的建設的先進黨組織，比貢獻爭當支持地方經濟建設先進單位“雙比雙爭”活動。強化了實用技術培訓示范基地建設，建立了魚、獺兔、煙葉、蒿菜、楊梅、早熟梨、四川白鵝、西瓜等示范服務基地。農村無職黨員設崗定責工作，建立了以“黨員大會宣布設崗情況、規范裝置設崗一覽表、每村公布一套崗位職責、每個上崗黨員一本履崗日志、鄉村各一份花名冊、年終一次總結評比”為內容的“六個一”規范操作程序。

三是堅持注重實效。為增強村級黨組織的科學決策和協調落實能力，實行了村事顧問制度，全縣每個行政村都選聘了一名離退休或退居二線的科級干部擔任村事顧問，啟動了大學生村官、大學生黨員“雙大”工程，提升了村級組織的辦事能力。為激發廣大村干部的創造性，組織制定了《**縣村干部參加基本養老保險辦法》和《**縣農村離任“兩老”生活困難補助發放辦法》。農村“三培兩帶”，涌現了王豐明、張功清等經濟大戶，較好地解決了帶頭人不強的問題；參加“培帶”黨員占55歲以下農村黨員的87.5%，黨員致富帶頭人不多的問題得到改善；促進了煙葉、魚、獺兔等幾個產業的發展、壯大，致富項目不新的問題有所改進；有13600戶找到了致富項目，占農戶總數一半以上，輻射面不寬的問題得到緩解；新發展農民黨員絕大部分是致富能人，新黨員先進性不明顯的問題有了根本改變。

二、實行“三個結合”，不斷創新基層黨建工作形式

一是由上而下推廣與自下而上原創相結合。在基層黨建工作中，我們根據上級的統一部署，開展了“三民”鄉鎮好班子創建、紅旗單位爭創、星級社區創建、“三培兩帶”、設崗定責等活動。同時，順應新形勢新任務的需要，深入開展了創建學習型機關和學習型鄉鎮活動，賦予了機關黨建新的內容，使機關黨建由虛變實，由練唱功到練做功。還開展了“人不下海錢下海、智下海、技下?！眲摌I引導活動，激活民資億元，使魚、獺兔、蒿菜、楊梅、貨運業等獲得較好發展，特別是魚的養殖、加工的配套，實現了產業的良性循環。貨運企業**年達23家，實現稅收1千余萬元，已成為縣域經濟新的增長點。

二是全面鋪開與局部突破相結合。在基層黨建工作創新中，既強調面上推開，更鼓勵因地制宜，因事制宜，重點突破。在基層黨建紅旗單位爭創中，各基層黨委實行重點攻關，如工業園區黨總支通過召開業主座談會、對務工黨員逐個訪談、節日寄送明信片和賀卡等方式，密切與黨員的聯系，轉移了進區務工黨員的組織關系，有4家企業已確定建立黨支部，使非公有制企業黨建有了新的突破，巴邱鎮在社區黨建中，致力開展共駐共建，社區面貌明顯改善，馬埠鎮重點突破“三培兩帶”，福民鄉重點突破設崗定責，教體局重點突破學校黨建。從而，使基層黨建既全面開花，又重點突出，樹立了典型，有較強的示范帶動作用。

三是規定動作與自選動作相結合。在“入黨積極分子隊伍建設年”活動中，我們細化為“青年黨員發展年”、“婦女黨員發展年”、“農民黨員發展年”、“新社會階層從業人員黨員發展年”等多項活動，做到了具體化，增強了針對性。金江鄉在新黨員發展中，經過深入調研，把重點放在退伍軍人、未分配大中專畢業生及外出優秀務工青年上，并打通了溝通聯絡渠道，在“七一”期間，以鄉黨委名義向上述對象發出了慰問信，使其感受到黨組織的關懷和溫暖，積極向黨組織靠攏，并在帶動勞務輸出和提供招商引資信息等方面為家鄉多做貢獻?？h農業局黨委開展“十佳能手”競賽，使全局各項工作如火如荼，成為全省基層黨建紅旗單位。

三、狠抓“三個完善”，不斷創新基層黨建工作體制和機制

一是完善黨建工作領導體制。為全面貫徹落實中央保持黨員先進性四個長效機制文件，制定了具體的實施辦法，成立了黨建工作領導小組，建立了黨委專題研究黨建工作制度，每個季度各基層黨委專題研究黨建均在一次以上。落實了黨建工作創新活動專門領導小組統攬制度，由黨組織負責人擔任組長，扭轉“這也難那也難”的局面，實現了“一把手重視就不難”的目標。如福民鄉在設崗定責工作中，一改往常具體黨建活動由黨群副書記任領導小組組長的做法，由黨委書記任組長，實行高位推動，從調查摸底，到崗位遴選，到開展活動，一抓到底，使活動迅速開展起來，且扎實有效，成為全縣的樣板。建立了轄區黨建工作由屬地黨組織統一領導的管理體制，如社區黨建、非公經濟組織黨建等，按照城南工業園區、沿江工業園區適當集中，其他企業“誰引資誰負責”化整為零，建立了非公企業黨建指導員和聯系員制度。強化了黨建工作力量，近三年來有8個縣直單位成立了黨委，有3個單位成立了黨總支，黨建力度進一步加大。

二是完善了黨建工作激勵約束機制。對黨建工作實行了目標管理，每年對縣直單位黨委和鄉鎮黨委分別制定考核辦法，對成績突出，工作受到上級表彰和肯定、推廣的，給予加分，并與評先評優、干部提拔使用掛鉤。對創出特色的，在黨費下撥、電教設備扶助等方面給予傾斜。對工作不力，虛以應付的，在組織工作例會上通報批評，責令整改，年內受過二次以上點名批評的，年終不予評先評優。做到了激勵在高處，約束在實處。

三是完善了長效機制。對農村基層黨組織建設、非公有制企業黨建、社區黨建等，實行多方配合，齊抓共管。村建每年都安排縣直單位抓點，社區黨建自開展星級社區創建以來，也由縣委辦下發了共建安排通知，提出共建任務，明確具體事項。建立了領導抓聯系點制度。實行了黨建工作互動融合機制，如民主評議黨員、“三培兩帶”、設崗定責、創信用村鎮、紅旗單位爭創等活動，不唱獨角戲，孤立開展，而是有機配合，良性互動。建立了企業退休黨員組織關系接轉、農村和企業黨組織調整制度，規定企業退休、改制脫離用工關系人員黨組織關系一律按居住地和新從業地去向原則轉出，再根據接轉情況及時調整組織設置，農村黨組織圍繞縣內五大農業產業創新了設置形式，形成了“支部+協會（合作社）+黨小組”組建機制。建立了機關在職黨員和入黨積極分子監督進社區制度。

四、做到“三不”，不斷創新指導推動基層黨建工作的方式方法

一是引導動員不斷層。黨建工作有創新方具生命力。我們在實際工作中，對黨建工作創新勤唱“四季歌”。每年年初全縣三級干部大會要宣傳動員，每年3-4月間全縣組織工作會上創新成為永恒的主題，每年“七一”紀念暨表彰大會同樣要大張旗鼓宣傳鼓勵創新，每年年底檢查、考核、總結和醞釀新一年思路仍要強調創新。對創新活動的開展，從縣到鄉，到村組和其他基層支部層層動員。確保創新工作不出現“上頭熱、下頭冷”、“上面著急、下面不力”的問題。

二是典型宣傳不虛化。為推動創新，突出宣傳本縣的先進典型，讓大家看得見，摸得著，有感觸，易心動。如宣傳縣農業局典型，把宣傳魚產業結合起來；宣傳戈坪鄉“四頭”工作法，把煙葉生產“汀溪現象”融合進去；宣傳**中學黨建統攬促發展，把“三評一考核”、競聘上崗、改善辦學條件一并宣傳推廣，推動了全縣學?！半p聘”改革。還通過制作展板、拍專題片等形式進行可視、可移動宣傳，增強了趣味性。

三是督促指導不避短。首先是督查組督查，如“三項創建”，抽調有責任心、有工作經驗的老同志組成督查組，查漏洞，督進度。其次是組織工作例會督查，組織部每月一次工作例會，查找問題，布置工作，通報進展情況。再次是現場會督查，既選擇先進單位召開現場會，讓后進單位實地學習借鑒，又選擇工作不力的單位召開現場會，進行鞭策。

二、十六大以來基層黨建工作創新主要呈現出現的特點

一是具有鮮明的時代特征，體現了與時俱進的要求。星級社區創建、非公有制經濟組織黨組織設置、“兩新”組織從業人員入黨、機關黨員干部現代文盲和國際文盲掃盲活動，都是適應新形勢挑戰的需要，跳出了舊有的黨建框框，具有較強的時代氣息。

二是注重了執政能力建設，體現了先進性的要求。農村黨建中開展的“三培兩帶”，把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人，把黨員致富能人依照程序選拔進村組班子，擔任村組干部，增強了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。設崗定責，讓無職黨員榮譽感、責任感增強，發揮了特長，促進了作為。新社會階層先進分子入黨工作的開展，鞏固了黨的階級基礎，擴大了群眾基礎，增添了黨的肌體的活力。

三是主攻薄弱環節，體現了整體推進的要求。在十六大以前，基層黨建中暴露出許多薄弱環節，在諸如非公經濟組織黨建等方面存在空白和盲區，黨的工作覆蓋面缺失。通過在薄弱環節上下功夫，按照“三個代表”重要思想的要求，開展基層黨建工作，使黨建工作全方位、立體式展開，黨建工作基礎更扎實。

四是堅持了求真務實，體現了執政為民的要求。近年來的基層黨建工作，注重了以人為本，避免了過去不切實際的弊端，幫忙幫在點子上，給群眾帶來了實惠。

五是強化了上下聯動，體現了“關鍵在黨”的要求。抓黨建不是組織部門一家的事。抓好黨建需要齊抓共管，上下一盤棋?，F在全縣上下抓黨建的意識更強了，氛圍更濃了，合力增強了，推動各項工作的效果更好了。

六是扣緊了中心，體現了發展第一要務的要求。圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，使黨建與經濟建設中心成為有機整體，有效克服了“兩張皮”現象。特別是樹立和落實科學發展觀，堅持正確政績觀，給改革開放和小康社會建設帶來了更加生動的局面。

三、基層黨建工作創新中存在或應當防止和克服的問題

一是局部原創有效性與全面推行負面性關注不夠。一些好的典型經驗在首創時及首創地，取得了效果，但全面推開來，尤其是推開后當成法寶加以考評，就可能走樣變形，成為走形式，甚至弄虛作假。如記民情日記、記讀書筆記等。

二是為創新而創新的形而上現象。有的僅僅是換換名稱，甚至名稱還不科學，缺乏創新的實質性內容；有的今天實施，明天就要成效、要典型，簡直就是名稱創新；有的是有材料或刊發文稿就成了創新。

三是創新與繼承的關系處理不夠好的問題。有時所謂創新是隨負責人變動而變動。

四是創新與決策責任不相匹配的問題。創新工作的出臺就是一項決策的出臺。黨建工作創新責任制沒有形成，使創新失誤得不到追究。

五是自主創新受限與被動創新強加的問題?；鶎狱h建工作創新存在基層應接不暇、疲于應付的狀況。

六是創新工作不能持之以恒、沒有跟蹤問效的問題?；鶎釉诠ぷ髦?，往往要等上級安排，因為某項活動今年開展了，不知明年還開不開展。

四、基層黨建工作創新應遵循的原則、努力的目標和方向

（一）原則：一是從實際出發原則；二是有效性原則；三是原創性原則；四是遵循黨建規律原則；五是責任溯及原則。

（二）目標與方向

一是鞏固執政基礎；二是提高執政能力；三是圍繞發展主題；四是服從服務中心。

五、各級黨委及其組織部門應如何加強對基層黨建工作創新的指導

一是加強調查研究，從群眾中來，發現創新成果；二是善于總結，幫助完善提高，上升到理性認識；三是建立聯系點，及時協調；四是分類指導，百花齊放。

六、意見和建議

一是上級對下級不搞一刀切，強行推廣；二是不朝令夕改，“新官不理舊事”或“新官上任三把火”；三是不搞短期行為，片面追求轟動效應；四是不凡創新就列入考評；五是不唯創新就應是先進典型，要多審視，敢于承認失敗，及時糾正；六是建立創新工作推行責任追究制度，吸取等級隊爭創的歷史教訓。