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**共有行政村150個，村級黨組織152個（其中黨總支1個，黨支部151個），農村黨員2654名。**年—**年，按照市委統一安排，我縣經過調查摸底后確定**鎮陰灣村、唐藏鎮羅漢寺村等10個村為“問題村”進行了集中整建，第一批6個，第二批4個。整建結束以來，縣委組織部和縣委基層辦不定期地對這些村進行了調查回訪，截止目前整建村工作運轉正常，各項工作在原有基礎上均發生了較大的變化。

主要做法與成效

一是調查摸底，確定整建對象。**年9月和11月，市委先后兩次召開基層組織建設工作座談會，座談會明確要求今后每年將對全市村級組織建設工作處于后進的村進行集中整建。**年12月，市委安排了第一批“問題村”集中整建工作，并明確了“問題村”的六條標準，根據“六條標準”，縣委組織部、基層辦和各鄉鎮黨委抽調專人對全縣村級組織狀況進行了詳細調查摸底，經過摸底全縣共有“問題村”10個，縣委決定分兩批對這10個村進行集中整建。首先將**鎮陰灣村、唐藏鎮羅漢寺村、紅花鋪鎮魏家灣村、巖灣鄉唐溝村、三岔鎮三岔村和溫江寺鄉沙江寺村等6個村列為第一批整建村，于**年元月至5月進行了集中整建，并于**年6月順利通過市委檢查組的考核驗收。從**年9月份開始，又將**鎮的安溝村、河口鎮的常樹溝村、平木鎮的劉家莊村和坪坎鎮的倒貼金村等4個村列入第二批“問題村”進行了集中整建，整建工作從**年9月開始到**年4月結束，市委組織部于**年4月份進行了檢查驗收，并順利通過。在已完成整建任務的10個“問題村”中，屬于班子配合不力的3個，為安溝村、陰灣村和沙江寺村，村級財務管理混亂的2個，為唐溝村和劉家莊村，其余5個均為經濟發展長期滯后，村上面貌多年未發生變化的村。

二是安排部署，明確工作責任。整建活動期間，縣鄉兩級分別召開了動員部署會，對整建工作進行了詳細安排，分兩批從縣級有關部門和鄉鎮抽調了56名科級領導和熟悉農村工作的黨員干部組成10個工作組駐村開展工作。工作組由縣級領導帶隊，鄉鎮黨委書記擔任組長、部門抽調的科級領導和鄉鎮黨委副書記擔任副組長，鄉鎮黨委書記是主要責任人，兩名副組長是具體責任人，工作隊員配合組長、副組長抓好工作，并對每一名抽調人員的工作責任進行了一一明確。工作組進村后通過召開座談會、走訪群眾、辦黑板報、刷寫標語、寫告全體村民書等方法積極開展宣傳發動工作，認真了解黨員、村組干部和群眾的所思所想，向干部群眾宣傳整建工作的目的意義、方式方法，爭取群眾對整建工作的支持，受到了群眾歡迎，積極主動地配合工作組的工作。整建期間工作組共召開各種會議183場次，辦黑板報24期，張貼標語360條（幅），寫告村民書10封，征求群眾意見建議36條，有力地促進了工作開展。

三是分類實施，解決突出問題。工作組進村后，通過召開會議、走訪、座談、發放征求意見表等方法，吃透了村情民況。然后結合各村的實際，制定出了針對性強，具有可操作性的整建工作方案，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題的原則，扎實開展整建工作。首先是強抓班子。**鎮安溝村、陰灣村，溫江寺鄉沙江寺村、河口鎮常樹溝村、平木鎮劉家莊村、紅花鋪鎮魏家灣村等通過“公選”的辦法為村上選好配強了村級黨組織負責人，“公選”出的6名黨組織負責人中從鄉鎮機關下派3人，異地任職2人，本村公選1人。其次是整頓財務。平木鎮劉家莊村、巖灣鄉唐溝村，針對群眾對村上財務管理混亂意見較大這一突出問題，工作組會同鄉農經站和村民理財小組對村上的財務一一進行了清理，并將清理結果張榜公布，接受群眾監督，群眾非常滿意。第三是科學規劃。對于經濟發展長期滯后，村上面貌多年未發生變化的幾個村，工作組積極開展調查研究，通過群眾討論、共同參與、科學決策的方法,幫助村上制定出了中長期發展規劃,確定了主導產業,明確了主要措施,力爭通過全村廣大干部群眾的共同努力，使村上面貌有一個大的變化，經濟發展有一個質的飛躍。

四是突出重點，為群眾辦實事好事。工作組進村后通過征求意見，了解到群眾要求工作組為他們村上多辦實事好事的愿望比較強烈，迫切希望改變基礎設施落后的面貌。針對這一情況，工作組結合所在村的實際，突出重點，從解決緊迫問題入手，積極為村上落實辦實事項目，如水、電、路、橋、通信、發展項目、技術培訓等，想方設法改善村民的生產生活條件。紅花鋪鎮魏家灣村、平木鎮劉家莊村、河口鎮常樹溝村先后為村民解決了吃水問題；巖灣鄉唐溝村、河口鎮常樹溝村先后投資60余萬元對村上的農網進行了改造；**鎮安溝村、陰灣村、唐藏鎮羅漢寺村、平木鎮劉家莊村、坪坎鎮倒貼金村、溫江寺鄉沙江寺村、三岔鎮三岔村分別硬化、新修或拓寬了村上的道路；劉家莊村、沙江寺村、唐溝村、陰灣村等還為群眾安裝了電話。據統計，整建期間10個工作組共為群眾辦實事45件，投入資金150余萬元，鋪設飲水管道7.1公里，農網改造10.5公里，硬化、新修和拓寬村間道路20.9公里，修排水溝9公里，砌河堤300米，安裝電話70余部，引進發展項目3個，技術培訓16場次，受訓人數1200余人，新修和改造村級組織活動場所6個，使村上的面貌發生了較大變化。

五是著眼長遠，健全規章制度。為了使村上工作通過整建逐步走上制度化、規范化的軌道,工作組積極探索村級組織建設和管理的長效機制，為村上完善和制定了村務公開、財務管理、村民議事、兩委會工作職責、組織生活等多項制度，還幫助村上制定了《黨員發展規劃》及《新農村建設規劃》等，并在整建期間積極進行落實，確保整建工作取得長遠效果。

六是加強督導，確保整建質量。為了使整建活動不走過場，取得實實在在的成效，縣委在一、二批整建工作中專門成立了督導組，督導組組長由縣委主管副書記兼任，成員由組織部主要領導、主管領導和基層辦同志組成。整建活動開展期間，督導組先后17次深入到10個整建村檢查指導工作，發督導通報2期，協調解決問題3件，編發整建簡報5期，并多次召開會議對整建工作的進展情況及存在問題及時進行通報交流，有力地促進了整建工作的開展。

七是鞏固提高，整建工作成效顯著。雖然10個整建村均通過了市上的驗收，但為了使整建取得的成果得以鞏固，縣委組織部和縣委基層辦以及整建工作組一年多來，先后多次深入到10個整建村，進行檢查和回訪，實行動態管理和監督，并將整建成果的鞏固提高作為一項重要內容納入全年黨建目標責任制進行考核，同時也把整建村的實際運轉情況作為摸索基層組織建設的一條有效途徑,積極實踐探索。通過集中整建和先進性教育活動，以及第六次兩委會換屆，目前10個整建村“兩委”班子關系協調,班子的凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員隊伍的先進性也得到了發揮，整建村一心一意謀發展，千方百計辦實事，想方設法爭項目的良好氛圍初步形成，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件進一步改善，經濟和社會各項事業全面協調發展，農民人均純收入得到較快增長，黨員干部群眾投入新農村建設的熱情空前高漲，村上的發展、管理步入良性化和規范化的軌道。

存在問題及原因

我縣“問題村”雖然通過一年多來的整建，取得了較好的成效，但與黨中央建設和諧社會和社會主義新農村的大局要求相比，還存在著較大差距。由于客觀條件限制和各種因素的綜合影響，還存在著許多問題急待解決：一是需要整建的“問題村”大多數都是屬于經濟發展長期滯后的村，村容村貌多年未發生變化。二是村集體經濟薄弱，村干部想辦實事但無力辦實事，發展的基礎較差。三是“問題村”的村干部大多致富帶富能力不強，難以發揮對村級事務的領導核心作用。四是“問題村”大多后繼乏人，組織發展工作滯后。五是“問題村”黨組織創新力和活力不足，觀念陳舊等。分析問題村存在的這些問題原因，主要有：一是經濟發展普遍滯后。發展才是硬道理，發展是解決“問題村”存在的各種突出問題和根本問題的關鍵和前提條件，只有經濟發展了，才能為解決各種問題創造條件。列入整建的“問題村”大多沒有發展項目或沒有主導產業，農民收入增長緩慢或增收渠道較少。二是存在鄉鎮黨委平時對基層組織建設工作仍然重視不夠的現象，一些主要負責人沒有負起應有的職責，有依靠上級集中派工作組整頓的思想，或者忽視基層組織建設工作，認為抓基層組織建設工作不容易出工作成績或把抓基層組織建設和抓經濟工作對立起來等。三是大氣候的影響?！皢栴}村”的年輕人大多外出打工，村上的能人也大多只是關心自己的收入，對集體的事情關心不夠，加之又受自然條件惡劣的制約，形成了越不發展越落后，越落后村級組織越沒有吸引力的惡性循環，使村上工作長期處于后進狀態。四是村級組織的戰斗力、凝聚力不強。特別是村上沒有一個好的帶頭人，不能把群眾吸引和凝聚在黨組織周圍，觀念比較陳舊，年齡老化，文化程度較低等等。

對策和建議

結合以上分析和我縣“問題村”存在的突出問題，要搞好我縣“問題村”的整建工作，建立解決我縣“問題村”整建工作的長效機制，應從以下幾個方面做好工作：

一是突出經濟發展這一主題。要抓住黨中央實施新農村建設這一難得的歷史機遇，把“問題村”的經濟發展納入新農村建設這一大的體系中去統籌安排，在新農村建設規劃編制時把經濟發展作為規劃的主題，哪個村經濟發展滯后，就把哪個村的經濟發展列為新農村建設的中心工作，積極向上級有關部門爭取項目和發展扶持資金，在包扶單位的包抓和村上全體黨員干部的共同努力下，用三、五年時間，使村上的經濟有一個大的發展。

二是改善“問題村”群眾的生產生活條件?？h上每年在安排新農村建設專項資金、移民搬遷、鄉村道路建設、扶貧重點村建設、流域治理等專項資金和項目時，盡量向這些村傾斜或優先安排這些村，為“問題村”的問題得到徹底解決創造條件，最終使村上面貌發生一個較大的變化。

三是創新工作思路。如“公選”機關、企事業單位的干部職工和城鎮居民到“問題村”去任職，改善和提高到“問題村”任職人員的待遇，為他們發揮作用提供各種組織和制度保障，建立一套完整的、科學的“問題村”績效考評和激勵機制，從機制上解決“問題村”的突出問題。同時要通過村干部崗位職業化、報酬工薪化、待遇保障化、建立健全村干部養老保險等一系列措施，吸引優秀青年回村工作，吸引致富能人在村干部崗位上發揮才能，從而吸引大量的優秀人才投身到改變農村面貌中去，并把這些優秀人才培養成黨員，直至把他們培養成村級組織的致富帶頭人。

四是建立“問題村”整建工作的長效機制。要建立“問題村”專門檔案，在整建工作結束后繼續進行跟蹤管理，實行整建工作長期負責制，工作組雖然撤離，但責任不能撤離，每半年進行一次檢查考核，直至“問題村”問題得到圓滿解決為止。

五是要切實落實鄉鎮黨委抓基層組織建設第一責任人的責任。一定要強化鄉鎮黨委在抓村級班子建設、村務公開、財務管理、民主管理等方面的責任意識，通過建章立制、責任追究、談話提醒、警示訓誡、檢查考評、評優樹先等方法夯實鄉鎮黨委的責任，防止鄉鎮黨委等、靠、懶、推諉責任和不作為的行為。通過夯實責任，鄉鎮黨委應及早把屬于此類問題的“問題村”消滅在萌芽狀態。

總之，“問題村”整建工作是一項長期而又動態的工作。雖然有些村暫時沒列入“問題村”，但由于各種因素的影響，也可能會變為“問題村”，有些“問題村”通過整建，一些問題可能暫時得到了解決，但工作組撤離后又可能反復。要使“問題村”的問題得到徹底解決是一個長期的過程，不能僅靠短短的幾個月整建就希望能把問題加以解決。因此，我們要樹立一個長期工作的思想準備，對“問題村”和村級組織建設工作長抓不懈，爭取通過我們的努力，使我縣少出現“問題村”或不出現“問題村”，出現了“問題村”后又能及時得到整建解決，從而使全縣基層組織建設工作達到一個新的高度。