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自**年7月**被中組部確定為援疆干部試點縣以來，通過援疆干部和社會各界的共同努力，**援疆工作取得了顯著的成效，產生了良好的社會經濟效益。隨著援疆工作的深入開展，**社會經濟發展過程中一些深層次矛盾和問題也進一步凸顯出來，迫切需要我們去探索和研究。

一、援疆工作的重大意義

三年多來，先后兩批江蘇援疆干部到**開展援疆工作。他們心系**人民，情注**發展，為推動**經濟社會事業發展做出了辛勤努力和重要貢獻，贏得了各族干部群眾的信賴和贊譽。實踐證明，國家做出的東西部對口支援、選派援疆干部的戰略決策是完全正確的，符合新疆和**的實際，對于增強民族團結、鞏固和發展邊疆，具有十分重大的意義。

一是援疆工作是加快**經濟社會發展的客觀需要。江蘇援疆干部把干部支援與經濟社會發展有機結合起來，全身心參與**的開發建設，積極為**的發展拿主意、想辦法，多方奔走求援，千方百計引資引智，使**經濟社會事業得到了快速的發展。援疆干部的無私奉獻和援助，為**經濟發展和社會進步提供了強大的推動力。

二是援疆工作是維護社會穩定，促進民族團結的現實要求。援疆干部以強烈的政治責任感，深入基層，調查研究，了解穩定工作面臨的形勢；正確貫徹執行黨的民族宗教政策；妥善處理群眾反映的熱點難點問題；千方百計為各族群眾辦好事、做實事，使各族干部群眾深切感受到了黨的溫暖，增強了干部群眾的凝聚力和號召力，從而維護了安定團結的社會政治局面。

三是援疆工作是建設高素質干部隊伍的重要舉措。援疆干部思路開闊，實踐經驗豐富，他們到來給**廣大干部群眾帶來了新信息、新知識、新面貌。通過兩地干部交流和學習考察，開闊了**干部視野，增長了見識，促進了觀念的更新。同時，援疆干部在參與**的開發建設中，深化了對國情和邊疆少數民族地區的認識，增強了全局意識，經受了摔打，磨煉了意志，積累了經驗，自身思想政治和業務素質都得到了提高。

二、援疆工作開展情況及取得的成效

（一）經濟社會事業全面發展。兩批援疆干部上任伊始，認真調查研究，確立了經濟社會發展總體目標，并團結和帶領全縣各族干部群眾，艱苦奮斗，奮力拼搏，使**經濟社會事業保持了良好的發展勢頭。

1、堅持"發展是第一要務"的思想，國民經濟快速發展。**年全縣完成生產總值201596萬元，同比增長13.9%。高度重視農業，全力推進農業產業化經營，農牧民收入實現大幅度增長，**年農牧民人均收入達3264元，創歷史新高。強攻招商引資、辦好工業園區、發展民營企業、加快工業經濟進程，引進培育了伊犁恒輝淀粉、瑪麗食品等一批帶動輻射能力強的龍頭企業。工業總產值、銷售產值、工業增加值增幅突破20%，工業性投入、工業用電量、項目用地量、固定資產投入等反映經濟增長的關鍵指標均保持快速增長。投資1893萬元實施了惠遠古城旅游景區基礎設施建設工程，以縣賓館改造為三星級賓館為重點，以開發圖開沙漠旅游景點為拓展，加快了旅游基礎設施建設步伐；組織赴無錫、上海和烏魯木齊開展"神奇伊犁、魅力**"旅游推介會，啟動"無錫萬人游**"活動，提高了**知名度。抓龍頭企業培育壯大，鞏固現有稅源，嚴格源頭征管，堵塞征管漏洞，狠抓協稅護稅，扭轉了財政收入持續下滑的局面。

2、堅持"穩定壓倒一切"的方針，投資軟硬環境得到明顯改善。旗幟鮮明地開展了反分裂斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，依法加強對宗教事務的管理，認真解決各類熱點難點問題，營造了穩定的社會政治環境。認真開展創建滿意機關活動，加大投資軟環境整治力度，改善服務，營造了良好的投資軟環境。圍繞構建伊犁河谷旅游休閑服務中心的目標，加快縣城和清水開發區（鎮）基礎設施改造步伐，完善城市功能，提升城市品位，不斷打造經濟發展硬環境。加強江蘇工業園區建設，積極謀劃標準廠房建設，開發區的龍頭帶動和聚集輻射能力不斷增強。

3、堅持"執政為民"的宗旨，大力興辦實事、好事。積極爭取自治區、自治州及和江蘇各界的支持，加快全縣基礎設施及與人民群眾生產生活密切相關的公益事業建設步伐。先后爭取國債及中央預算內資金1.2億元，完成了縣城供排水項目、退耕還林項目、退牧還草項目、學校危房改造項目等一批基礎設施建設工程。爭取江蘇援助資金8000萬元，實施了江蘇中學、江蘇醫院、110報警指揮中心、江蘇幼兒園、老干部活動中心、縣賓館、清水開發區江蘇路等七大江蘇援疆工程；標準廠房、縣城基礎設施、縣黨校、縣城敬老院、廣播電視傳播大樓等又一批江蘇援建項目正開工建設。

4、堅持"抓好黨建促發展"的理念，基層組織和干部隊伍建設得到加強。認真開展"三級聯創"和黨員先進性學教活動，大力整頓基層黨組織和黨員隊伍，建立完善了基層組織考核體系。狠抓了強基工程。做好村級精神文明建設、發展壯大集體經濟、清理機動地、整治村容村面貌、實施民主管理等工作，村級組織活力不斷增強。突出抓好基層組織陣地建設，投入1000萬元，實施20個村隊新建和70個村隊辦公陣地擴建，極大地改善了村級工作環境。

5、堅持"統籌兼顧、協調發展"的要求，社會各項事業全面進步。狠抓了精神文明建設，民主法制建設及教育科技、文化衛生等各項社會事業，特別是把教育列為三大重點工作之一來抓，通過創建精品學校、購置先進教學設備、實施危房改造等措施，改善了辦學條件；加強對教師的培訓，全面提升教學質量。

（二）對流合作日益拓寬。推動兩地干部的互訪，組織**干部赴江蘇無錫學習考察。初步建立了"1015"協作關系，促成無錫和**10個部門，15個鄉鎮、開發區結成對子，擴大了無錫各級各界支援**的范圍和力度。推動干部的交流和對口支援，無錫選派的7名醫療專家已分赴**開展對口對崗醫療援助；無錫濱湖集團3名酒店管理人員已到位。無錫將選派優秀教師到**支教，幫助**建立慈善基金，無錫市廣電、科技、農業等單位也都初步確定了支援**的項目。積極爭取無錫有關部門和企業家來**考察指導，獻計獻策，先后有400余名無錫各各界人士前來**。

（三）干部群眾的思想觀念得到了提升。援疆干部以先進的理念、開闊的視野、務實的作風給**加快發展注入了一筆無形資產，影響和帶動著**干部群眾不斷解放思想、更新觀念、轉變作風，使**呈現出一片求真務實、你追我趕、大上快干的發展熱潮。援疆給**各族干部群眾帶來了實惠，**各族干部群眾敬重和愛戴援疆干部，積極擁護中央試點縣政策，**各族人民與江蘇人民的感情加深。

三、面臨的困難和問題

(一)援疆工作面臨的現實困難。盡管援疆工作開展以來，**的經濟社會事業得到了快速發展。但由于歷史、自然和社會等因素的影響，**援疆工作仍面臨著一些困難和問題。主要是：全縣的經濟總量仍然小，產業結構不盡合理，農業產業化程度低，工業經濟發展水平低；水利、電力、交通等基礎設施建設滯后，成為制約經濟發展的"瓶頸"；財稅形勢嚴峻，財力嚴重不足。企業融資渠道窄；專業技術人才缺乏、勞動力素質較低，干部群眾市場經濟意識不濃。

(二)對試點縣的支持還需加強。**作為中組部確定的試點縣，通過幾年的實踐，江蘇、無錫及自治區給予的支持力度大，而州直部門認為試點縣是江蘇的試點，應由江蘇支持，支持力度不明顯。州直有些部門檢查指導多，服務不夠到位。

四、對策與建議

（一）正確處理援疆與本地的關系。

要進一步提高和深化對援疆工作的認識，認真學習援疆干部強烈的發展理念、務實的工作作風和昂揚的精神狀態，激發和調動**各族干部群眾加快發展的積極性、創造性和主動性。處理好外援與自力更生的關系，注重把支援幫助和自身努力結合起來。援疆不是簡單的"輸血"，能否給**經濟建設帶來活力，最終要靠**廣大干部群眾自身的努力。要吸納區內外先進發展經驗，進一步解放思想，更新觀念，努力擴大對外開放，樹立大開放、大市場的意識，大量引進資金、技術、人才和先進的管理經驗。充分利用新疆和江蘇兩個市場、兩地資源，充分發揮本地優勢，加強多層次、寬領域的聯系與合作，做到優勢互補、聯合興辦相關產業。把深化改革作為加快**發展的內在動力，在培育特色、發揮優勢、揚長避短上下功夫，著眼于產業結構的優化升級和經濟效益的提高，積極調整優化產業結構，大力發展特色農業和效益農業，加快工業經濟發展步伐，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，努力把企業培養成**發展的主體。

（二）加大對援疆工作的支持力度。

作為試點縣，應該有較多的自主權，自我管理、自我發展。只有這樣，援疆新思路、理念才能得到有效地實施。要在用足、用活國家對西部地區的扶持政策的基礎上，積極爭取自治區、自治州更多地關注支持**的發展，給予優惠政策，在財政轉移支付和基礎設施投資、項目立項、醫療衛生、教育、文化、扶貧等方面予以支持并提供方便。要支持民營經濟的發展，取消一切不利于民間投資和民營經濟發展的限制性和歧視性規定，從投資上、體制上、管理上能針對民間資本的特點制定一些切實可行的優惠政策，支持和引導資金、技術、人才及企業流向**，促進多元投資主體的形成。要賦予江蘇工業園區更大的自主權，進一步創新和完善江蘇工業園區管理體制，建立既有利于調動園區積極性，又有利于規范監督管理的運行機制。

（三）切實發揮援疆干部的主導作用。

要充分理解援疆干部的辛苦，給予全方位的支持、幫助。制定和出臺政策措施，給援疆干部工作及其家庭以相應照顧，充分考慮援疆干部在艱苦地區工作的奉獻，對援疆期滿回去的要予以妥善安置，形成良好的導向。援疆干部是**寶貴而重要的人才資源，要尊重、信任和關心援疆干部，為援疆干部放開手腳，大膽工作，施展才干、發揮作用創造良好的環境和條件。派出單位是援疆干部的堅強后盾，沒有派出單位的關心支持，援疆干部就不可能在艱苦邊遠的伊犁**安心工作。要及時與派出單位溝通，定期向派出單位書面匯報援疆干部工作情況，建立經常性聯系的工作機制。充分發揮援疆干部的積極性，運用好援疆干部建立起來的各種渠道，探索更加靈活的工作思路和方式，進一步加強溝通與交往，促進雙方互動，為雙方在各個領域的長期合作、密切交流，創造條件。

（四）打破財稅分割，鞏固擴大財源。

口岸稅收上劃以后，**的財政形勢越發嚴峻。要堅持屬地管理的原則，縣域內稅收由**統一征收管理，擴大**財政基數，發揮財政的聚集效應。大力改善經濟環境，認真落實兌現各項優惠政策,積極為企業減負、為企業解困、為企業服務，"放水養魚"，增強企業競爭力；加速非公有制經濟發展，加快開發區建設，提高二產在縣域經濟中的比重，擴大財源。優化發展環境,突出招商引資。以寬松的環境"筑巢引鳳",吸引區內外企業和生產要素向**集聚,依靠招商引資"生財",做大經濟和財政"蛋糕"。加大對重點稅種和重點稅源的征管力度,推行協稅護稅制度，加大稽查，切實把稅收收入征繳入庫。

（五）推進霍爾果斯口岸和清水河經濟技術開發區區域經濟發展。

本著"既競爭，又合作"的原則，明確區域分工，鼓勵生產要素合理流動和優化配置，從產品配套協作到企業合作、項目合作、資產重組、農副產品和出口商品加工基地，由兩地共同培育和建設。采用現代市場營銷方式，共同建立商品大流通的網絡骨架，發展不同類型和規模的商品交易市場，進一步規范市場行為，促進區域統一市場的形成和發展。開放面向本區域和哈薩克斯坦等國家的商品或物資市場。要著力推進江蘇工業園區建設。按照"資源進口加工和出口產品加工橋頭堡"的定位及把開發區建成"伊犁河谷資源加工升值區和制造加工基地"的要求，緊緊抓住"鎮區合一"和建設"江蘇工業園區"這一重大機遇，以農副產品、特色產品、建材輕工產品和來料加工出口為主，大力發展外向型出口加工業。積極探索并建立健全園區服務體系，逐步發展園區生活服務、物流配送、金融服務、信息咨詢、人才技術開發等社會化服務組織，努力營造親商、安商、富商的良好環境。把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，實行重點扶持，重點突破，經營強項，發揮優勢；加快工業經濟發展，優化工業布局，壯大產業規模，拓寬發展空間，努力開創新型工業化建設新局面；從產業基礎、資源特色和區位條件出發，明確園區發展定位，實行產業集群發展，不斷提高園區產業集中度和競爭力，形成功能定位科學、產業關聯度大、輻射帶動能力強、生產要素快速聚集的發展高地，真正使江蘇工業園區成為我區經濟新的增長極、擴大開放的示范區和城市建設的新亮點。