導(dǎo)語(yǔ)：新形勢(shì)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大成就，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)；當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨不少深層次矛盾和新情況新挑戰(zhàn)，有許多重大課題迫切需要破解；全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進(jìn)。正是在這樣的背景下，黨的十七屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好《決定》，對(duì)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則

（一）高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問(wèn)題始終關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中撫今追昔，我們黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于我們這個(gè)有著13億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。在我國(guó)這樣的社會(huì)條件下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，就必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨召開(kāi)了多次中央全會(huì)專(zhuān)題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕。1979年，黨的十一屆四中全會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)。1991年，黨的十三屆八中全會(huì)充分肯定了農(nóng)村改革的成就和方向，把以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確立為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展20年的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方向。黨的十六大以來(lái)，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，明確把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，連續(xù)5年發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的中央一號(hào)文件，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。今年是全面貫徹黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我國(guó)改革開(kāi)放的30周年。在這樣的背景下，把研究部署推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為黨的十七屆三中全會(huì)的主題，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一貫戰(zhàn)略思想。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展的成就、意義、經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前面臨的問(wèn)題。《決定》總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展取得的主要成就：一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，廢除了，確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步形成了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力顯著提高，糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2007年的10032億斤，總產(chǎn)增長(zhǎng)了64.6%，畝產(chǎn)增長(zhǎng)了88.7%，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問(wèn)題；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)繁榮興旺，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，億萬(wàn)農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，農(nóng)民人均純收入由1978年的134元增長(zhǎng)到2007年的4140元，扣除價(jià)格因素年均增長(zhǎng)7.1%，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著；四是農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，公共事業(yè)加快發(fā)展，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，免費(fèi)義務(wù)教育在農(nóng)村優(yōu)先實(shí)施，8億多農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障制度已覆蓋整個(gè)農(nóng)村，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高；五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)全面推進(jìn)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，對(duì)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局和理論創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索；二是為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)；三是為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

《決定》深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的五條基本經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重；二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；四是堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；五是堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這些經(jīng)驗(yàn)，不僅是對(duì)以往黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展偉大實(shí)踐切身體驗(yàn)的理論升華，而且是指引我們?cè)谛滦蝿?shì)下努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面的寶貴精神財(cái)富。

在新形勢(shì)下，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既面臨著尚未破解的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等深層次矛盾，又遇到了不少新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。《決定》深刻分析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的四個(gè)挑戰(zhàn)和問(wèn)題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；四是農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)艱巨。《決定》把當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的總體狀況和迫切要求概括為三個(gè)“仍然”和三個(gè)“最”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這完全符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，并再次提醒我們，必須居安思危、加倍努力，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

（三）新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新背景和全局意義。《決定》站在全局的高度，科學(xué)把握當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，作出了“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這表明，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府和社會(huì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力有了新提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了新要求，城鄉(xiāng)之間的改革發(fā)展形成了更緊密的新聯(lián)系。這既為農(nóng)村改革發(fā)展提供了新機(jī)遇，更對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出了新要求。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，既是發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)的客觀需要，更是勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。《決定》指出，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索，勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題。堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。《決定》鮮明地提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在這一指導(dǎo)思想中，用“三個(gè)把”明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，深刻揭示了現(xiàn)階段整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村改革發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和必然要求。

《決定》從體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又符合實(shí)際、切實(shí)可行。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，不僅將極大改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌，而且將為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利奠定重要基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《決定》提出了必須遵循的五條重大原則：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這些重大原則，既有對(duì)30年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也融入了新形勢(shì)下整體推進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新要求，必須在實(shí)踐中切實(shí)得到遵循。

二、關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)

《決定》從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)這三個(gè)方面，全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

（一）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。《決定》強(qiáng)調(diào)了六方面的農(nóng)村制度建設(shè)。對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的方向：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多種形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，明確要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格的制度”，即堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，前者著眼于堅(jiān)守18億畝耕地紅線，后者著眼于從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地；提出要“建設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)”，即建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須遵循的“兩個(gè)原則”，即農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t、嚴(yán)格遵循“三個(gè)不得”的原則（不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）；提出要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)包括征地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革。對(duì)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，主要強(qiáng)調(diào)加快健全四項(xiàng)制度，即農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。對(duì)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度兩大方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，加快建立商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。對(duì)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，一是要求盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和推進(jìn)戶籍制度改革，三是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。對(duì)健全農(nóng)村民主管理制度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；強(qiáng)調(diào)健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，并提出采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。《決定》從七個(gè)方面部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。對(duì)確保國(guó)家糧食安全，明確要加快構(gòu)建糧食安全體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位；強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性，支農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)；提出了抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的重大舉措。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提出一要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；二要根據(jù)市場(chǎng)需求狀況，發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提出要著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)業(yè)科技投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，強(qiáng)調(diào)要加快中低產(chǎn)田改造，搞好水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，明確提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要力爭(zhēng)在三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并對(duì)繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程、強(qiáng)化水資源保護(hù)、培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及逐步完善生態(tài)效益補(bǔ)償資金等提出了明確要求。對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求覆蓋到億萬(wàn)農(nóng)民。《決定》從八個(gè)方面提出了加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的新要求。一是從堅(jiān)持先進(jìn)文化方向，建立投入保障機(jī)制，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等方面，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。二是從鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育成果和質(zhì)量，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件等方面，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。三是從鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等方面，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。四是從建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村救助制度，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)等方面，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。五是從科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村安全飲水、交通、能源建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和信息服務(wù)等方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。六是從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展各種協(xié)作扶貧等方面，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。七是從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保障能力，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力等方面，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。八是從健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，搞好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教等方面，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

三、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

推進(jìn)農(nóng)村改革，關(guān)鍵在黨。《決定》對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上體現(xiàn)全黨工作重中之重的要求。要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)。要改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，注重從優(yōu)秀農(nóng)民中選拔干部，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。要認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的各項(xiàng)部署，就一定能夠在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。