導語：如何才能寫好一篇新形勢下的社區治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：獨立學院；困境；發展；轉型

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A

獨立學院作為我國近十多年來高等教育辦學體制改革創新的重要成果，它的產生與發展為創新我國高等教育辦學體制、促進中國特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻。然而，根據《獨立學院設置與管理辦法》和新形勢下國家對獨立學院辦學的新要求、新變化，獨立學院面臨著調整充實、轉型發展、提升教育教學質量的艱巨任務。這也就意味著獨立學院在伴隨著被母體高校“扶上馬，送一程”之后，已走到了邁向未來抉擇的十字路口。

一、當前面臨的困境

（一）辦學條件相對不足

從辦學數量上來看，獨立學院自2008年至2015年這幾年間，呈現遞減態勢，且在普通高等學校中的所占比例也逐年下降；從在校生規模來看，與普通高等學校的在校生數逐年增加相對應，獨立學院的在校生數也呈現出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數約60萬人。

由于獨立學院的高校數量呈逐年萎縮，獨立學院的在校生規模呈現出逐年遞增的態勢，以相對有限的教育資源來承擔愈來愈多的本科人才培養任務，以及相對滯后的教育投入增長與圖書資料購置、實驗儀器設備、文體活動場所等建設需求之間的矛盾日益凸顯，各項投資建設跟不上規模快速增長的步伐，這就使得獨立學院出現了辦學條件不足的狀況。

在師資隊伍建設方面，獨立學院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進行雙軌制管理：相當數量的獨立學院仍把母體高校作為仍然其師資來源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個“打工者”“臨時工”的位置上，缺少應有的主人翁與“建設者”意識，進而缺乏對獨立學院的認同與歸屬，獨立學院的建設成長與之關聯不大，嚴重影響了獨立學院自主發展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應屆碩、博士生，往往缺乏優秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進，留不下”的師資困境。而他們在薪酬待遇、科研立項、培訓進修、國際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導致教師流動性大，嚴重影響了獨立學院師資隊伍的穩定和學校的長遠發展。

（二）社會公眾認可不夠

獨立學院從建立之初依靠母體院校資源優勢，發展到2012年的獨立頒授畢業證與學位證。除此，國家也在政策上給予獨立學院支持，諸如各類國家獎助學金的評定與發放、國家助學貸款的申請、畢業生在招聘所面臨的錄用、考研、公務員報考等方面。然而，據山東省2012年的一份招生情況：“在之前進行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔’，其中超過9成為獨立學院。”這在一定程度上反映出社會對獨立學院及其學生的認識現狀。

獨立學院辦學質量參差不齊，其人才培養模式、教育教學方法同母體高校相比沒有“優勢”與“特色”；招生門檻低導致招生質量較差，人才培養的起點及過程難以與母體高校抗衡；獨立學院的師資力量相對薄弱、學生學習能力欠缺，致使獨立學院的畢業證、學位證含金量成色不足……上述因素常常容易導致社會用人單位只看學歷不看能力，對獨立學院的學生普遍不看好，甚至出現拒絕選擇獨立學院畢業生的現象。

二、明晰自身辦學定位

獨立學院依托母體辦學，在創辦初期很大程度上都會受到母體高校的影響。然而獨立學院畢竟是一所具有獨立法人、獨立校園、獨立頒發文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒有自己的準確定位和辦學特色，其持續健康發展將無從談起。因而創建區別于母體高校辦學模式尤其是研究型大學的辦學傳統，打造自身辦學特色，是新時期獨立學院面臨的重要課題，同時也是獨立學院走向獨立、積極轉型的關鍵一步。對于走出真正意義上的“獨立與轉型”發展之路，需要對獨立學院自身進行準確定位。

結合當前高等教育的發展戰略、社會對應用型人才的需求以及大眾對高等教育的消費需求等因素，利用非國家財政性經費舉辦實施本科學歷教育的獨立學院仍有較大的發展空間。在這一發展空間下，獨立學院應當在“培養應用型人才”的大框架下，根據自身辦學條件，著眼于市場需求，找準辦學定位，服務地方經濟建設，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進行差別化競爭，才能形成自己的競爭優勢，贏得社會的認可。

三、未來發展探究

（一）拓展職業教育空間

受國家經濟結構調整與產業結構升級的進一步推動，對高素質的職業技能人才的需求量將持續加大。在教育部2016年工作要點中就已多次強調，要不斷研究制訂優化職業學校布局結構，改革創新高等職業教育，積極探索本科層次的職業教育，以加快現代職業教育體系建設。2015年6月16日至18日，在貴州調研時明確指出，職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。

面對目前國內的職業教育資源相對緊缺的實情，以及國家宏觀教育政策的導向，利用好自身已有的培養應用型人才的教育教學資源，獨立學院在職業技能教育方面有很大的發展空間。通過產教融合與校企合作的方式，在專業設置上應突出與地域經濟和特色專業發展相結合的獨有優勢，要以培養高素質應用技術型人才為目標，及時轉變辦學方向，進一步打造應用型本科人才培養特色。

（二）拓展社區教育空間

“推進繼續教育基本制度建設，印發學歷繼續教育專業設置管理辦法，出臺推動普通高校繼續教育改革發展的政策文件……開展學習型城市建設測評工作。出臺促進社區教育發展的指導性意見。”作為教育部2016年工作要點中的一個重要內容，大力發展社區教育，進一步提高國民整體素質將成為國家教育改革的又一走向。國家積極鼓勵各級學校以多種形式為繼續教育提供支援服務的政策取向，無疑為獨立學院的辦學定位指引了新的方向。

目前國內的社區學院尚處于探索發展階段。借鑒美國社區學院的蓬勃發展勢頭，社區學院的發展模式將會在我國高等教育界中占有重要一席。不少專家、學者紛紛撰文，認為美國的社區學院在經費使用、政府調控、多元化管理、專業設置等方面有著獨特優勢，并試圖借鑒美國社區學院成功的辦學經驗，為我國獨立學院提供發展思路。我國的獨立學院可以憑借其獨特、靈活的辦學優勢與辦學條件，在今后的社區學院發展中搶占先機。

參考文獻

[1]教育部發展規劃司.關于2012-2014年新設置高等學校和經過籌建“去籌”正式設立高等學校公示[EB/OL].教育部網站.

[2]教育部發展規劃司.關于2015年新設置高等學校和經過籌建“去籌”正式設立高等學校的公示[EB/OL].教育部網站，2015-2-26.

[3]袁學軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨立學院的發展[J].教育理論與實踐，2013（6）.

[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨立學院[N].半島都市報，2012-8-3.

篇2

關鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口

中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:計劃生育問題一直是國內普遍重視和關心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關系著中國現代化建設的興衰成敗,關系著人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數量,提高人口素質,是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。

1、新形勢下城市計劃生育的發展方向

1.1、促進家庭健康是城市計劃生育的發展方向。未來的計劃生育發展戰略是在穩定低生育水平、不斷提高人口出生素質的同時,使育齡夫婦享有優質的計劃生育與生殖保健服務,從而使人口、經濟、社會、資源與環境協調發展,步入良性發展軌道。這一模式的發展是計劃生育目標的重大轉變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化,表達了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉變相伴的是,以人為本、從人的需要出發提供服務(即個性化的生殖健康服務);強調社區及家庭加入計劃生育與生殖健康網絡、關注弱勢人群。

1.2、以社區為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經濟社會的變革和發展,進入新世紀,一種新的“以社區為主”的管理模式開始顯現。這種居民自治與行政管理相結合的模式體現了“依法管理、居民自治;以人為本、優質服務;工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務納入社區建設總體規劃,使計生服務陣地建設融入社區陣地建設,計生工作網絡建設融入社區組織建設,宣傳教育融入社區文化建設,優質服務融入社區衛生服務,流動人口管理服務工作融入社區綜合治理。

2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議

2.1、堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。當前,一些地區的人口生育水平已經不同程度地出現反彈。局部地區超生現象嚴重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領導和相關部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現投入嚴重不足、機構隊伍不穩定等問題,導致一些地區工作滑坡。因此,要繼續堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導向機制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。

2.2、轉變政府職能,加強服務工作。進入新世紀后,隨著政府職能轉變、基層民主政治建設、以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新形勢、新任務,人口問題也日趨多樣化、復雜化,傳統的人口計生工作思路和方法已不適應新形勢、新任務的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。因此,我們必須適應形勢的發展變化,轉變政府職能,推進體制機制的創新,建立適應經濟社會發展的人口計生工作長效運行機制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務水平。新時期為公民和社會服務成為各級政府的首要職責。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務相結合,寓管理于服務之中轉變。由僅僅落實避孕節育措施向推行知情選擇、關心群眾生殖健康轉變,由重點做少數人的工作向為大多數人提供優質服務轉變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務對象,確立服務意識。通過全面實施以技術服務為中心的生殖健康服務,促進廣大群眾生育觀念的轉變,以形成新型的生育文化。

2.3、創新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務,人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創新謀求發展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規律和特點,正視存在的問題,改革創新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體,形成領導重視、因地制宜、群眾參與、部門聯合、以人為本、服務到人的宣傳格局。計劃生育工作要發展,宣傳教育的理念要創新,其核心就是要確立這科學發展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等,從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍,引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設,最終為構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。

2.4、重點加強流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區的發展,將流動人口計劃生育工作納入社區管理,依托社區,建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計劃生育管理機制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調動社區內各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術服務以及其他社區服務融為一體,實現資源的大整合;有利于調動社區居民自我管理、自我教育、自我服務的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監督,提高居民自治水平。

一方面建立流動人口計劃生育領導機制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機制建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合。三是規范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯系制度,落實計生、公安、工商等相關部門聯合辦公制度,采取聯合巡檢、綜合執法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關證明,對違反計劃生育法律、法規的流動人口和房主、雇主(單位)依法進行處罰。

作者簡介:北京市崇文區東花市街道辦事處

參考文獻:

[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學刊.2006.(04)

篇3

 公安機關的群眾工作是黨的群眾工作的重要方面，也是公安工作的光榮傳統。做好群眾工作，構建和諧警民關系，不僅是黨的根本宗旨對公安工作的本質要求，也是做好維護穩定工作的根本保證。隨著新形勢的發展變化，公安機關群眾工作出現了許多新情況、新問題，傳統的群眾路線方法已不能完全適應形勢發展變化的需要，因此如何深刻認識新行勢下做好群眾工作的重要性，正確把握新形勢下群眾工作的新要求，提高新形勢做好群眾工作的本領，成為亟待我們研究解決的問題。

一、社會各界對公安機關群眾工作的評價與意見

上半年，我局開展了提升群眾滿意度活動，對一些機關單位、個體業主及普通群眾進行了走訪，掌握了社會各界對公安機關和人民警察的一些看法。通過對走訪了解的信息進行梳理，大致有三種聲音：

一是褒獎支持型。此類聲音為正面評價，大多來自黨政機關、企業和部分群眾，他們認為近年來，公安機關在自身隊伍建設上成績顯著，在各項業務工作上能夠做到與時俱進，警務工作能夠跟上治安形勢的不斷變化， “警民懇談”、“大走訪”等活動的開展增加了彼此之間的溝通渠道。

二是批評指責型。部分受訪群眾認為，現在社會治安總體平穩，但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架等事件較多，社會陰暗面太多，這些現象的存在都與公安機關有關。加上公安部門破案效率低，使他們不信任民警，從而不愿意與民警進行交流。也有相當一部分關心時事和熱衷于上網的個體業主反映，目前公安機關宣傳的力度還不夠大，正面的宣傳報道過于形式化和完美化，反而讓人覺得可信度低，各類警務工作的透明度不高，組織群眾開展各類防范工作的機制不健全，讓一些對公安工作有濃厚興趣、有心參與到防范工作中去的治安積極分子望而卻步，加之報紙上、網絡上經常性出現的涉警的負面新聞極大破壞了他們心目中人民警察的良好形象，讓他們對民警存在一定的排斥心理。

三是事不關己型。對公安工作不了解，從未與公安機關或民警有過接觸，特別是在農村地區，大多數人知道110是報警求助電話，但從來沒有撥打過，他們的觀念是：跟警察打交道沒好事情，不是被偷，就是被騙、被搶，只要自己不犯法，家里不遭竊，警察跟自己是八竿子打不著的，至于參加群防群治等活動，他們的聲音也是比較統一：事不關己，高高掛起。

總結以上三種聲音，讓那些對公安機關不了解的、對公安機關不滿意的群眾，逐步關注、了解公安機關，在進一步宣傳公安工作的同時，需要公安民警面對面地跟群眾交流接觸，正確妥善地做好群眾工作。

二、新形勢下公安群眾工作的難點

造成當前群眾工作難做的主要原因有以下三點：

（一）公安機關職能限制與面臨的社會復雜局面之間矛盾明顯。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，也正處在刑事案件的高發期，社會矛盾的凸顯期，雖然公安機關在保護人民群眾的生命財產安全方面也采取了卓有成效的措施，但是與群眾的期待還有不小的差距，一些群眾把社會治安狀況不好的主要原因歸責于公安機關。近年來，因各種利益訴求引發的群體性事件也不斷增多，并呈蔓延趨勢，使本來就不易做好的群眾工作變得更加錯綜復雜。就都昌來講，因拆遷、土地征用、企業改制等引發的群體性事件層出不窮。而一旦發生矛盾糾紛和群體性事件，公安機關就被直接推到了“第一線”，推到了風口浪尖，稍有不慎警民關系就會引起嚴重沖突，成為矛盾的焦點，造成了警民關系的緊張和對立。

（二）警民之間溝通交流的平臺載體沒有充分發揮作用。隨著社會主義市場經濟的發展，群眾工作節奏加快，使民警與群眾之間接觸、溝通的機會不斷減少。在農村，外出務工增多，有時間有能力參與到群防群治工作的群眾越來越少，而且許多人抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿主動配合公安機關開展工作，客觀上造成公安機關在一些案件的處理當中調查難、取證難，時常將公安機關推向不處理群眾不滿意，處理時證據又不足的兩難境地。而網絡上涉警的負面報道夸張化，又使部分群眾將對個別警察的作風、行為的不滿延伸到對公安機關職能作用的懷疑，從極少數民警身上存在的違紀違法問題，擴大到對整個公安隊伍的不信任，造成了警民之間的隔閡和誤解。

（三）少數民警缺乏在做好群眾工作方面的能力水平。一方面是社會治安形勢嚴峻，打擊任務日益繁重，各種專項打擊不斷，基層民警長期承受著高強度的壓力，始終在超負荷運轉，加班加點，使一些善于做群眾工作的民警在面對群眾工作時心有余而力不足；另一方面是近年來公安部門增加的警力基本上是剛從學校畢業的青年民警，其中大多數新參加工作的青年民警在工作實踐中過于注重培養執法辦案的能力，卻忽視了群眾工作能力的培養，造成在面對群眾之間糾紛時只會單純憑借法律語言責令，而不懂運用群眾語言去疏導。另外，還有少數民警缺乏做好群眾工作必需具備的組織協調能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經驗，做群眾工作時無所適從、無從下手，或做群眾工作的措施辦法簡單，群眾不滿意情緒滋長，難以得到群眾的擁護和支持，也制約了群眾工作水平的提高。

三、新形勢下公安群眾工作的對策

雖然當前公安群眾工作上面臨著很多新困難和新挑戰，但我們還應該清楚地看到公安機關在做好群眾工作的巨大優勢，第一，公安機關的職能定位與群眾的治安需求是一致的，這是我們能夠做好群眾工作的根本。第二，廣大群眾對警察的信任是我們做好群眾工作的基礎，在群眾無可依賴的時候，他們最先想到的是人民警察，而公眾對民警的信任，正是公安機關賴以生存的基礎。第三，公安機關積極開展的警務改革是做好群眾工作的有力保障，特別是社區警務戰略的實施，有效地拉近了警民之間的距離，密切了警民之間的關系，使人民警察“親民、為民、護民”的印象深入人心。只要我們采取針對性工作措施，切實提高公安機關為民服務的能力，群眾工作難做的問題將得到有效解決。

（一）立足本職工作，嚴格公正執法，提高公安機關公信力，夯實警民合作的堅實基礎。

一是取得群眾信任。對于公安機關來說，要取得群眾的信任，必須要抓好本職工作，即打擊違法犯罪，抓好安全防范，嚴格公正執法，提供高效服務。只有必須充分發揮公安機關的職能，為人民群眾創造一個安定和諧、公平正義的社會環境，提高了群眾的安全感和滿意度，群眾才會真正擁護和支持公安工作，為民警做好群眾工作打下良好基礎。

二做大做強社區警務。近年來，都昌縣公安局實施的基層社區警務制度，實施社區（駐村）民警服務制度，確保民警“沉”在社區，讓民警有充分時間去接觸群眾、聯系群眾；實施社區（駐村）民警入戶調查制度、刑事被侵害人回訪告知制度，有效地密切警民之間的聯系；在新形勢下，尤其需要做大做強社區警務工作，使民警成為群眾的貼心人，讓群眾在有困難、有危難的時候第一時間能想到民警。

三是滿足群眾治安需求。要不斷創新為民服務的舉措，有效滿足群眾的治安需求，如加強夜間巡邏力量提高街面見警率、優化警力打擊兩搶等暴力犯罪、集中精力查處關系到群眾切身利益的侵財型“小案”等等，讓群眾能深切地體會到公安工作做得到位。在日常工作中，要求執法民警牢固樹立社會主義法治理念，以公正的執法態度取信于民。

（二）拓寬溝通渠道，創新交流模式，努力營造警民合作的良好氣氛。

一是發揚傳統經驗做好群眾工作。在長期的實踐過程中，公安機關已經擁有了多種與群眾溝通的方式：如上門接觸式、下村走訪式等，如“大走訪”活動；也有開會座談式，即將群眾請到公安機關來，以面對面的交談進行群眾工作，如近幾年開展得轟轟烈烈的“大走訪”“警民懇談”等活動。

二是創新溝通平臺做好群眾工作。隨著通訊手段的變化，特別互聯網的普及應用，除了上述的傳統群眾工作方式外，我們還應該積極地通過網絡開展線上溝通、手機短信提醒問候實現交流，以吸引更多的人參與其中。都昌縣公安局利用網絡開通了都昌公安官方微博，在微博上提供防范指導和法律咨詢，并將近期破獲的案件以及公安機關開展的各項活動公布出來，讓群眾及時了解。

三是積極正面引導做好群眾工作。特別是在公安宣傳工作上，公安機關日益關注警民互動，可以通過新聞媒體來各種警情信息，及時、主動、客觀地把治安情況出來，做好積極的引導。但仍有不足之處，尤其是新聞媒體方面，作為公安機關習慣報喜不報憂，或者說是公眾真正關心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。在這個方面，需要客觀公正地把公安工作和公安隊伍建設展現出來，讓廣大群眾真實地了解公安，接受公安，才能有利于做好群眾工作。

（三）加強隊伍建設，增強民警群眾工作能力，為做好公安群眾工作提供有力保障。

一要提升素質，樹立形象。在執法辦案上，采取辦案經驗交流、業務講授等多種形式開展執法辦案業務培訓，增加辦案民警依法執法意識，強化證據意識和時效意識，保證辦案質量；以高度負責的態度認真受理群眾報警，進一步落實首問責任制、規范110接處警制度，盡量做到在職責范圍內最大限度地查明案件情況，爭取給群眾滿意的答復。同時要樹立民警文明執法的形象。

二要大力推進公安隊伍正規化建設，從環境衛生、警容警紀、言談舉止等各方面對民警提出明確要求，確保民警在做群眾工作的時候“進得了門”，群眾的眼睛是雪亮的，任何細小的瑕疵都逃不過他們的眼睛，只有民警在著裝上、儀表上符合隊伍正規化建設的規定，精神飽滿，給群眾第一眼的印象就是：“確實像個人民警察。”群眾才會從打心底敬重民警，從而方便民警開展工作。

篇4

[關鍵詞] 縣級圖書館；服務；加強

縣圖書館是我國基層文化事業建設中的重要組成部分，其在基層起著承上啟下的樞紐作用。新形勢下，縣級圖書館應當主動創新服務，利用各種技術條件以及設施，拓展自身的服務范圍與內容，為廣大群眾提供個性化與多樣化的服務，提升社會效益，更好地發揮圖書館的社會職能。下文具體結合清徐縣圖書館的服務實踐，探討縣級圖書館服務管理的一些問題。

一、完善縣級圖書館服務工作的重要意義

近年來，基層圖書館為擴大服務的范圍，提升社會效益，服務逐漸走出圖書館區，深入到社區與基層，積極開展面向基層以及廣大農村的服務模式，受到了廣泛的歡迎，這也是新時期縣級公共圖書館服務的亮點。圖書館服務工作的完善是構建公共文化服務體系的重要內容，加強圖書館服務是落實科學發展觀、建設和諧社會的必然之路。加強基層圖書館服務工作，提升服務輻射的能力，是新形勢下滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的重要舉措。如今隨著知識經濟時代的不斷發展，社會學習氛圍日益濃厚，圖書館服務工作也應當順應形勢發展，向廣大人民群眾提供高效、優質與便捷的服務。

二、縣級圖書館服務管理工作現狀

我國現行的圖書館體系中，縣級圖書館發揮著承上啟下的重要作用。信息技術的飛速發展使得圖書館的服務管理模式也有了很大的進步，在服務時間、空間以及效率上，現代化圖書館都有著很大的提升，在時間上能夠提供全天24小時的服務，空間上也不受到場所的制約，用戶能夠通過網絡平臺軟件即時找到自己所需要的信息服務。

清徐縣圖書館位于清徐縣文體中心，于2011年正式對外開放，在省、市圖書館的指導下，堅持“一切為了讀者，一切方便讀者，一切服務讀者”的辦館宗旨，積極有效地開展讀者服務與文獻信息傳播服務工作，充分發揮了圖書館在和諧社會中的積極作用，2013年6月，我館順利完成了文化部組織的第五次評估工作，經過山西省文化廳、山西省圖書館專家組驗收，各項指標已達到“國家級縣級一級館”標準。但同時清徐縣圖書館也存在著人員少、任務重等基層圖書館普遍存在的問題，如何完善服務模式，擴大服務范圍，是一項擺在面前的重要工作。

三、加強縣級圖書館服務的對策

1、堅持以人為本的服務理念

新形勢下，深化圖書館服務工作是圖書館事業發展的必然需求。基層圖書館以滿足廣大人民群眾精神文化需求為工作目標，因而在服務當中，應當堅持以人為本的理念，將群眾作為工作開展的中心。作為基層圖書館，需要不斷加強調查與研究，加強群眾信息的反饋，全方位了解不同年齡階段、不同文化階層的基層群眾的文化需求，增強服務的針對性，體現出群眾的需求以及地方特色。圍繞群眾全面展開服務管理工作，始終將服務作為工作的重心，提高讀者服務質量，全面促進“網上預約、送書上門”、“一館辦證、多館借書”等便捷服務，讓廣大人民群眾充分享受到現代圖書館的服務模式，向他們提供更為豐富地服務內容與模式。

2、打造圖書館專業人才隊伍

圖書館員是圖書館服務管理的關鍵，館員隊伍的素質直接決定著圖書館的服務管理的質量。縣級圖書館員工的素質不高是一直存在的問題，由于受到事業編制管理等因素的制約，人才難以得到全面的補充，專業的技術人才難以留住，因而針對圖書館員的素質問題，需要狠抓學習，全面提升圖書館員隊伍的整體素質，結合工作實際以及“以學習促提高、以學習促發展、以學習作動力”的目標。清徐縣圖書館結合工作實際，制定了政治理論學習計劃，堅持每周集體學習制度，通過學習， 職工專業技術水平得到了進一步提升，職工認真組織、科學謀劃，完成了各個階段的學習任務，真正做到了“學習、工作”兩不誤，為圖書館服務發展打下了堅實的基礎。

3、開展多樣化服務活動

新形勢下，基層縣級圖書館應當按照基層群眾的實際的需求，滿足群眾精神文化需求，例如按照群眾的需求收集電影、戲曲以及農業技術等相關的信息資源，通過網絡共享滿足群眾的需要。同時要充分利用學校網絡，將校園發展成為圖書館的基層共享工程的服務點，讓更多的人能夠享受到文化資源。此外也要實施總分管制的運行，總分館制管理能夠利用統一的圖書館共享平臺將各種類型的圖書館聯系起來，讓圖書館之間所共同開展的服務發揮更實際的作用，為圖書館補充大量資源的同時，也為用戶進行市縣際圖書互借與資源共享提供方便。清徐縣圖書館為做好服務讀者的工作，立足館內，走向館外，加大宣傳力度，堅持優質服務、便民服務、惠民服務，事事以讀者為先，處處為讀者著想，組織開展豐富多彩的活動凝聚人氣，不斷提升圖書館在讀者心中的認可度和滿意度。

參考文獻：

[1]陳步京.紹興縣圖書館的服務創新與實踐[J].圖書館研究與工作，2009，02.

[2]郎彩霞.縣級圖書館在創新和延伸服務上的探索[J].內蒙古圖書館工作，2011，01.

篇5

各位來賓、各聯網用戶：

感謝你們兩年以來對聯網報警中心的大力支持，感謝你們熱情參與、光臨指導今天的慶祝會。借此機會，我就“聯網報警”、“科技創安”和構建“平安社區”，談幾點工作意見。

一、提高認識，牢牢把握聯網報警重要意義

隨著經濟和社會的發展，人、財、物流動日益頻繁，社會治安出現了一些新情況、新特點，犯罪分子作案手段越來越向智能化、現代化方向發展。僅靠人力防范已無法適應治安新形勢的需要，也不能滿足多元化社會體系的需求。

大力實施科技創安工程，全面推進聯網報警工作，切實加強技防工程建設，是動態環境下強化社會治安防控體系建設的必由之路，是日益嚴峻復雜的社會治安形勢的緊迫要求，更是新形勢下完善群防群治工作和推進治安防范社會化、專業化進程的客觀需要，對于增強社會治安整體防范能力、推進平安__建設，促進社會和諧穩定具有重要意義。保安服務公司作為專門從事安全防范的特殊性企業，貫徹落實科技創安，推動保安技防產業發展，不僅是保安服務公司自身發展的客觀需要，也是進一步強化社會安全防范工作的必然要求。

二、增添措施，不斷加快技防網絡建設步伐

保安公司作為一股重要的社會輔警力量，在發揮人防動態職守效能的同時，理應把科技安全防范作為保安業務發展的重中之重，切實加大科技含量，走人防、物防、技防相結合的路子，構筑人防、物防、技防相結合的安全防控體系，努力實現聯網報警系統全方位覆蓋目標。一方面，要快速拓展技防業務，確保跟得上形勢需要；另一方面，要擴大宣傳，融入市場，讓更多客戶的認識它，讓更多用戶覺得離不開它，真正使技防走進千家萬戶。

聯網報警系統“全”覆蓋，將為用戶提供防劫、防盜、防火、防危機事態緊急求助等服務承諾，為客戶開通誠信、快速、便捷、高效的服務通道，最大限度維護用戶人身、財產安全，有效預防和打擊犯罪，確保社會治安大局平穩，切實增強人民群眾安全感。

三、加強管理，扎實推進公安三基工程建設

加強社會治安防控體系建設，強化治安防控力量，夯實社會治安綜合治理基礎，是推進公安“三基”工程建設的重要項目。作為社會治安綜合治理中一支重要社會力量，保安行業是服務穩定大局、服務經濟大局和服務發展大局的重要保障，是集政治效果、社會效果、經濟效果于一體的重要事業。

篇6

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，新農村的建設離不開優美生態環境的建設，這也是水土保持工作的主要任務。水土保持生態建設的主要內容是防治水土流失，保護、改良與合 理利用水土資隙，維護和提高土地生產力，改善生態環境，充分發揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態建設，創造良好的生態環境是建設新農村的必要保障。在新農村建設中，要把水土保持與發展生產、增加農民收入、提高群眾生活水平、建設優美的生態環境緊密結合起來，按照建設社會主義新農村的目標和要求，有的放矢地開展水土保持生態建設，充分發揮各項治理措施的綜合作用，促進農村環境和經濟同步發展。同時，水土保持工作要根據建設社會主義的新形勢，及時調整思路，轉變觀念，積極研究，應用新技術，新措施和新方法，提高綜合治理的生態、經濟和社會效益，開創水土保持生態建設新局面。

二、群眾參與，部門協作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。

三、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力

山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率， 同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。

四、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設

按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態 修復、生態治理、生態保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態良好、生產發展”的原則，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水士、保護水源、改善環境、促進生產的目的。

五、加強宣傳，推動水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強水土保持和水源保護監督管理力度，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴肅 查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好 群眾生態保護和環境知識的教育工作，強化群眾環境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態環境的良好局面，促進水土保持生態建設。另一方面，加強水土保持科普教育，在中小學課程中增加水土保持內容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

六、建議

6.1 深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策

農村“兩工”取消后，農民的自主權加大，外出務工人員增多，如何將生態效益與農民的經濟效益有機地結合起來，如何給生態效益以必要的經濟補償，需要進行深入研究。可見，深人研究國家的生態效益和農民的經濟效益結合問題，努力調動農民參與生態建設的積極性，很有必要。

篇7

在全國人民深入學習貫徹黨的十精神，大力推進生態文明建設的新形勢下，2013中國責任關懷促進大會探討進一步促進責任關懷活動的措施，這對推動石油和化學工業轉變經濟發展方式，實現可持續發展具有十分重要的意義。

化工行業一直是我們認為的高資源消耗、高污染排放行業。在當前這一形勢下，我們的化工企業更要樹立三個意識。

第一，要真正轉變發展觀念，樹立代價意識。我們一定要有這么一種理念，就是抓節能環保也是抓發展。我們要以發展快、效益好來論英雄，來評價我們的各項工作。我們在做規劃、謀發展的時候，一定要在考慮增加了多少產值、增加了多少利潤的同時，還要看多消耗了多少礦產資源、水資源以及占用了多少土地；在上項目、搞改選時，要計算資源生產率，不但要算我們的產品的單耗，更要算我們的土地、能源、水資源甚至二氧化碳排放的生產率。這是我們與國外發達國家差距最大，也是發展潛力最大之處。

第二，要高度重視環境保護、強化責任意識。目前，全社會對環境保護的關注度是前所未有的，作為化工企業，對環境保護的狀況、污染治理的狀況要做到心中有數。因為它不僅事關企業的發展，更關企業的生存。企業治污達標排放是我們的責任，是化工企業依法生產、依法經營的重要條件。我們一定要樹立治污為我、我要治污的意識，企業要有更高的污染物排放標準，而且這個標準要高于你所在地區的標準，甚至高于國家標準。只有這樣才能做到實現污染物的達標排放。

第三，推動建設美麗中國，要提升我們的奉獻意識。作為化工企業，三廢全部實現綜合利用、循環利用，真正做到清潔生產、實現企業的污染零排放，這僅僅是第一步。第二步要為當地社區、城市處理廢棄物、垃圾以及危險廢棄物，實現地區和城市的污染物零排放。第三步，有條件的企業一定要利用企業自身的優勢和條件，為當地的居民、機關和城市設施提供熱能、熱水及電力以及暖風，實現企業的能源、資源的高效利用和真正利用，為當地的節能減熱電廠作出貢獻。真正實現企業和社區和諧共存的良好局面。

篇8

自今年全區開展物業黨建聯建工作以來，長興路街道結合實際，積極行動，社區黨支部與社區居委會、物業公司、業主委員會等方方面面一起，調動多方資源，共同推動社區物業管理黨建聯建工作，主動融入區域化大黨建格局，初步形成了由街道綜合黨委統一領導和協調下的，以社區黨支部為核心，居委會、業委會、物業公司和社區黨員群眾共同參與的工作合力和良性互動格局，通過一些列的工作，取得了一定成績。

一、提高認識，整合資源，成立社區物業黨建聯建工作領導小組

充分認識加強物業黨建聯建的重要性。社區物業管理黨建聯建工作是新形勢下加強黨的建設的一項探索性創新工作，它突破了傳統的組織體系束縛，通過以社區物業管理為平臺的共建聯建，實現黨的組織覆蓋、工作覆蓋，它既是提高物業管理水平的重要途徑，也是加強社區黨的建設，改善社區管理和服務，促進黨建工作全覆蓋的有效措施；社區物業管理黨建聯建工作體現了新形勢下基層黨的工作通過條塊結合、以塊為主、整合資源、形成合力，聚焦解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的方法創新；開展社區物業管理黨建聯建是促進社區和諧、社會和諧的現實需要，是關注民生，解決群眾基本問題的重要載體，是貫徹落實黨的十七大會議精神，以改革創新的精神加強黨的執政能力建設的具體舉措。街道黨工委將物業黨建聯建工作納入社區黨建，并作為推動區域化黨建工作新格局的重要載體，積極抓落實。成立了街道社區黨建聯建工作領導小組，由街道黨工委書記趙成群任組長，下設辦公室，由街道主抓社區工作的主任科員王國勝同志擔任辦公室主任。

二、深入研究，調查摸底，制定切實可行工作方案

街道黨工委和社區黨支部對轄區物業公司黨建情況、小區業委會組建情況、業委會成員中黨員情況、社區住宅小區樓院的物業管理基本信息等進行了認真的調查摸底。經過反復調研、討論、制定了街道社區物業管理黨建聯建工作方案。通過整合資源，形成合力，建立共同參與社區事務管理、共同開展社區服務、共同組織社區活動一體化的社區物業黨建聯建工作機制。制定社區物業黨建聯建工作會議制度、聯席會議制度、業主代表會議制度和居民評議制度。社區黨支部和居委會、業委會、物業公司之間分工明確，各盡所責，互相配合，共同為居民搭建好服務平臺。黨支部充分發揮領導核心作用，注重工作協調，發揮好凝聚黨員力量，突出黨員先進性的作用，既支持好物業公司和業委會的工作，又維護好業主切身利益。居委會突出自治管理的特點，發揮好來源于民，服務于民的作用。業委會加強橋梁作用，做好溝通和合理建議。物業公司發揮服務優勢，積極為業主提供更優質的服務。

三、抓好結合、加強宣傳，營造良好社區物業黨建聯建工作氛圍

注重物業黨建聯建工作與社區黨建、社區建設、文明創建和平安建設等重要工作的有機融合，達到整體推進的效果，形成政治思想工作共同抓牢，社區事務共同參與，精神文明共同創建，社會治安共同治理，困難群體共同幫扶的工作體系。

一方面做好居民信息資料的采集歸檔工作，理清社區人口數量、人口質量、社區階層狀況和社區的樓院小區基本情況。另一方面做好物業黨建聯建工作的宣傳工作，引導社區黨員參與社區物業黨建聯建工作，邀請居民積極參與社區物業黨建聯建工作，有力推動了工作的順利推進。目前，30個居民區與轄區內的6家物業公司簽訂了黨建聯建協議。

篇9

論文摘要：建設社會主義新農村出現了一些新情況、新問題，給鄉村基層工作帶來巨大的挑戰。文章旨在探討新形勢下鄉村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉村基層工作面臨的難題；二是影響鄉村基層工作的原因；三是鄉村基層工作的對策。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題

1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。

3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。

4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。

二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因

1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。

1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。

4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻

[1]王學江，逐步取消農業稅將產生多重效應[N].國際金

融報,2004—03—09.

[2]石紹賓，農村稅費改革存在的問題與對策[J].山東財

政學院學報，2003，(5).

[3]理性看待全面取消農業稅[EB/OL].

篇10

關鍵詞：河北省政府；社會團體；管理；自身建設

有學者認為，我國改革開放以前是一種“總體性社會”，這種社會中所有資源均由國家控制，在一定意義上呈現出國家吞并公民社會的狀態，這是我國社會組織的生存環境的歷史過程之一。改革開放以來，我國經濟政治各方面都發生了變化，社會結構也隨之產生深刻的改變，黨和各級政府對社會組織作為社會中介組織的作用有了正面的認識和評價。2005年，民政部印發了《民政部政府采購管理實施辦法》，2014年2月民政部了《2014年民政部購買社會服務指導目錄》的通知。許多學者也從理論和實踐方面對“社會組織”開展了多角度的研究，汲取國外非政府組織管理的先進經驗，這些工作都促進了政府和社團的合作模式的形成。在這種形勢下，河北省社會團體發展迅速，結構漸趨優化，布局合理。不同類型的社會團體質量都有了一定的提高，在社會事務的處理中發揮著越來越重要的作用。河北省政府充分認識社會團體的功能和作用，將社會團體定位為合作者的角色，在國家制度下與社會團體開展了各種形式的合作。

一、合作模式下政府角色的功能發揮

合作治理模式在一定意義上模糊了治理者和被治理者的界限，治理主體不再是從前的政府一元化，而是出現多元化的局面，非政府組織作為第三部門，獨立的出現在社會生活中，和政府機構進行平等合作，共同解決國家或地區出現的各類問題。在這種理論指導下，河北省作為合作進程中的主體，應該充分發揮好自己的作用，對社會團體進行培育和監管。

1、完善各種規章制度，營造良好的公共管理環境

首先，我國社會團體等級制度可以概括為歸口登記、雙重負責、分級管理三個原則。這種登記管理制度有一定的合理性，但也存在著一定的弊端，學者們對這種登記管理制度進行了大量的研究，提出這種制度在一定程度上限制了社會團體的壯大，不利于更長遠的管理全部社會團體。現在國家對社會團體的登記管理也在進行創新式探索。河北省權力機構可以根據本省的具體情況，適度創新登記制度，例如可以發展直接登記制度或者備案制度等。

其次，實施社會團體織分類管理。學術界根據不同的分類標準對我國的社會團體進行了不同的分類。作為管理者，可以對社會團體的類型進行研究，根據不同類型采取不同的管理方式和合作模式。這樣，政府購買公共服務時會更有針對性，從而節省資源，提高效率。

最后，完善社會團體的稅收管理。我國對于非政府組織的免稅或收稅優惠政策的法律法規建設比較薄弱，因此，我們要完善相關的法律法規，從法律和程序角度，完善收稅優惠認定制度，建立申請和測試制度，同時加強信息披露制度和監督制定。

2、加強對社會團體的培育和扶持力度，促進社會團體的發展

河北省政府可以通過法律法規倡導的形式來培育社會團體。省級、地級市、縣級市等通過通知、暫行辦法等對社會團體進行規范性培育。例如2013年由河北省民政部印發的《河北省民政廳關于開展“社會組織萬名黨員下社區、到鄉村、進老區幫扶”活動的實施意見》的通知，很好的規范了社會團體內黨員的自身行為。另外，河北省積極進行社會組織的評估工作，對河北省內的社會團體進行全面的評估，授予相應的等級，公布結果，并對優秀社團進行各方面的鼓勵和獎勵以及優惠等，從而促使社會團體加強自身建設，利用政府資源完善自己。

3、完善自身的監管制度，建立多方的監管體系

河北省政府對社會團體的監管措施比較單一和簡單。政府可以借鑒其他省或國家的經驗，建立健全的監管制度，使監管制度靜態化和動態化相結合、常態化和突發性監管相結合、分類監管和項目監管相結合、事前預防和事后審查相結合等，同時，動員各方資源，例如企業、媒體、其他社會組織等建立多方共同監管的體系，提高社會團體的公信力。

二、合作模式下社會團體的自身建設問題

作為合作者的社會團體，面對日益激烈的競爭環境，只有通過健全組織內部治理結構，才能實現組織的宗旨，更好的為社會提供公共服務。

目前，河北省社會團體在內部建設問題上存在著組織結構虛設，管理方法落后，人力資本缺失，志愿者建設薄弱，財務管理混亂，信息不透明等問題。為了促進社會團體的可持續發展，社會團體有必要建立健全內部治理結構，建立規章制度，建立理事會、董事會和會員大會等，學習企業和其他優秀社團的管理方式，將社團建設成開放式的組織，而非閉門造車，自我封閉。同時，加強社會團體的人才隊伍建設，培養組織的穩定志愿者隊伍；健全社會團體的財務制度，并在法律規定范圍內建立財務透明制度，通過財務制度，增加組織的公信力。最后，通過建立信息管理制度，提高信息的透明化，這種方式也可以提高組織的公信力，保證組織宗旨的實現。（作者單位：衡水學院法政系）

本為系2014年度河北省社會科學發展研究課題《新形勢下作為合作者的河北省社團組織研究》（課題編號：2014031903）的研究成果。

參考文獻：

[1] 徐家良.社會團體導論[M].中國社會出版社.2011年版.