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干部的新老交替是一個持續(xù)不斷的過程，建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，需要一代又一代領(lǐng)導者帶領(lǐng)人民群眾艱苦奮斗。特別是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大變革時期和世界風云變幻、國際競爭日趨激烈的時代背景下，培養(yǎng)選拔大批能夠擔當重任的合格的領(lǐng)導人才，已成為一項十分重要而又緊迫的任務。堅持不懈地抓好后備干部隊伍建設(shè)，是領(lǐng)導班子建設(shè)的迫切需要，是關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略任務。但是，目前后備干部工作與新形勢新任務的要求還有許多不相適應的方面。對此，我們一定要有清醒的認識，并采取有效措施，進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。

一、拓寬視野，改進方法，把各方面的優(yōu)秀中青年干部遴選到后備干部隊伍中來

適應新形勢和新任務的要求，必須進一步解放思想，更新觀念，大力改進后備干部產(chǎn)生的辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級領(lǐng)導班子有充足的后備人選。

在目前情況下，單位推薦仍然是后備干部人選產(chǎn)生的主要形式，必須完善有關(guān)程序。推薦后備干部要參照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持民主推薦、組織部門考察、黨委(黨組)集體討論決定、報上級黨委組織部門審定的工作程序。民主推薦時，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導班子的實際狀況，對后備干部人選的年齡、文化、職務等提出相應的要求。在后備干部中要有一定比例的女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，以適應領(lǐng)導班子合理分工、發(fā)揮整體功能的需要。在民主推薦的基礎(chǔ)上，一般應從得票較多的人選中確定考察對象，同時適當考慮保持領(lǐng)導班子合理結(jié)構(gòu)。考察后備干部人選一般應結(jié)合考察現(xiàn)任領(lǐng)導班子一道進行。確定后備干部人選，要綜合考慮民主推薦和考察情況，由黨委(黨組)集體討論決定，報上級黨委組織部門審核確定。

要積極推進干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制，努力創(chuàng)造使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件，克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，采取多種途徑發(fā)現(xiàn)和遴選后備干部。一是結(jié)合公開選拔領(lǐng)導干部和機關(guān)內(nèi)部競爭上崗，把那些經(jīng)過考試、考核進入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的優(yōu)秀年輕干部，納入到后備干部隊伍中來。二是注意在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考察過程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，特別是要結(jié)合領(lǐng)導班子調(diào)整、屆中考察、年度考核，及時把那些群眾公認、政治業(yè)務素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部名單掌握起來。三是注意在抗洪搶險、抗災救災等重大斗爭和完成急難險重任務中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并從中挑選后備干部。四是充分利用知識分子專家人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫的資源，進一步擴大識人選人視野，把各方面的優(yōu)秀年輕干部不斷充實到各級后備干部隊伍中來。

二、大力加強培養(yǎng)管理，促進后備干部健康成長

一些地方后備干部備用脫節(jié)的問題解決不好，其原因，除了所選對象素質(zhì)、結(jié)構(gòu)無法滿足各級領(lǐng)導班子建設(shè)的需要外，更主要的是有計劃、有針對性地進行培養(yǎng)教育不夠。因此，必須加大后備干部培養(yǎng)管理工作的力度。

一是加強理論和業(yè)務培訓，不斷提高后備干部思想政治素質(zhì)和綜合知識水平。要以各級黨校為主要基地，利用中青班等多種形式，分層次對后備干部進行輪訓。同時要積極創(chuàng)造條件組織年紀較輕、學歷層次較高、發(fā)展?jié)摿^大的后備干部到境外培訓，著重學習發(fā)達國家先進的現(xiàn)代管理知識，開闊視野，提高現(xiàn)代管理能力。

二是強化實踐鍛煉，促進后備干部盡快成長。投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，是全面提高后備干部素質(zhì)的一條基本途徑。各級黨組織要有計劃地安排有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀后備干部到艱苦的地方去工作，或安排到復雜的環(huán)境和崗位上經(jīng)受考驗，在年輕干部中形成一種勇于到艱苦的地方經(jīng)受鍛煉、建功立業(yè)的好風氣。同時，要有計劃地對后備干部進行交流和輪崗，使后備干部在多崗位鍛煉中豐富閱歷，增長見識，加快成長。

三是堅持嚴格管理，保證后備干部健康成長。要把加強對后備干部的監(jiān)督管理作為建設(shè)高素質(zhì)后備干部隊伍的重要措施，貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。為了促進后備干部健康成長，各級黨組織要嚴格對后備干部的思想教育，引導他們正確處理改造客觀世界和改造主觀世界的關(guān)系，始終把樹立正確的世界觀、人生觀放在第一位，真正做到自重、自省、自警、自勵，正確處理領(lǐng)導和群眾的關(guān)系，正確對待名權(quán)位；嚴格黨內(nèi)組織生活，增強黨內(nèi)生活的政治性、思想性和原則性，使后備干部在嚴格的黨內(nèi)生活中得到鍛煉，健康成長；嚴格日常管理，建立健全領(lǐng)導干部談話和請示報告等制度，后備干部取得成績和進步時，要給予肯定和鼓勵，遇到實際困難時，要認真幫助解決，出現(xiàn)缺點和錯誤時，要及時指出，幫助改正。

四是加強培養(yǎng)管理工作的計劃性和針對性，建立健全后備干部動態(tài)管理制度。目前，后備干部隊伍管理工作中的一個突出問題，就是對已經(jīng)確定的后備干部人選沒有具體培養(yǎng)措施，有的名單建立后束之高閣，不聞不問，培養(yǎng)教育有名無實。因此，要加大對后備干部進行定向培養(yǎng)的工作力度，注意克服后備干部工作中的盲目性和隨意性。后備干部一經(jīng)確定，就要以其今后上崗所必須達到的政治素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、管理能力、專業(yè)水平為目標，制定分階段培養(yǎng)的計劃，并把培養(yǎng)計劃真正落到實處。在這方面，單位黨組織負有主要責任，上級組織部門負有督促落實的責任。層次越高的后備干部，其培養(yǎng)計劃性就應越強。要根據(jù)后備干部不同的類別、層次，不同的成長經(jīng)歷，有針對性地采取各具特色的培養(yǎng)措施。

對后備干部要實行動態(tài)管理，堅持優(yōu)勝劣汰。后備干部名單不應該是一成不變的，而應當是滾動的。對已經(jīng)被列入后備干部名單的干部，要逐年進行認真考核，發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才要隨時補充，對那些經(jīng)實踐證明不適合繼續(xù)作為后備干部的，要果斷地淘汰，從而使后備干部隊伍通過不斷新陳代謝，始終保持生機和活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應領(lǐng)導班子建設(shè)的需要。在注意及時調(diào)整充實后備干部隊伍的同時，又要注意保持一定的連續(xù)性，避免出現(xiàn)主要領(lǐng)導變動后備干部隨之“大換班”的情況。

三、堅持備用結(jié)合，真正把后備干部隊伍建設(shè)與領(lǐng)導班子建設(shè)有機結(jié)合起來

從近些年干部工作的實際情況來看，后備干部隊伍建設(shè)中備用脫節(jié)、“兩張皮”的問題依然存在。這樣造成了兩個后果，一是在調(diào)整充實領(lǐng)導班子時從后備干部中選用的不多，滿足不了領(lǐng)導班子建設(shè)的需要；二是后備干部隊伍建設(shè)工作與領(lǐng)導班子建設(shè)結(jié)合不緊，未能真正引起各級領(lǐng)導對這項工作的重視和支持。因此，加強后備干部隊伍建設(shè)，必須抓住備用結(jié)合這個關(guān)鍵。備用結(jié)合搞好了，后備干部工作才能步入良性發(fā)展的軌道。

解決后備干部備用結(jié)合的問題，首先是通過挑選素質(zhì)較高的人選，加強培養(yǎng)和管理，使他們盡快成熟起來，適合領(lǐng)導班子建設(shè)的需要；同時，還要建立健全后備干部備用結(jié)合制度，用制度來保證提高備用結(jié)合率。有些地方要求在提拔干部進領(lǐng)導班子時，原則上應從后備干部中挑選；各單位呈報審批干部時，凡不屬于同級后備干部的人選，要在呈報報告中作出說明。這些規(guī)定對于解決后備干部備用脫節(jié)的問題，起到了積極的作用。從領(lǐng)導班子建設(shè)的工作需要和目前的實際情況來看，把后備干部作為調(diào)整充實領(lǐng)導班子的唯一來源是不現(xiàn)實的，但是一定要把后備干部隊伍建設(shè)成為調(diào)整充實各級領(lǐng)導班子的主要來源。要積極創(chuàng)造條件，及時起用成熟的后備干部，逐步提高后備干部在擬進班子人員中的比例。

在后備干部隊伍建設(shè)中，要特別重視加強對黨政一把手后備干部選拔培養(yǎng)的問題。長期以來，一把手后備干部的培養(yǎng)使用，始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明，后備干部隊伍建設(shè)中最關(guān)鍵的是一把手后備人選的選拔培養(yǎng)。過去選拔后備干部往往對正職后備干部的選拔重視不夠，很多地方一把手后備干部名單遲遲沒有建立起來，培養(yǎng)措施也沒有到位，到使用時就感到副職易配、一把手難選。其實并非一把手人選缺乏，而在于我們沒有真正下功夫去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一把手人選，特別是有重點、有針對性地培養(yǎng)不夠。因此，必須上下結(jié)合，下真功夫，采取各種科學的方式，從各個層次、各個側(cè)面來發(fā)現(xiàn)一把手后備干部。同時要重點抓好一把手后備干部的培養(yǎng)，把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺降胤近h委或政府的常務副職崗位、下一級黨政主要領(lǐng)導崗位、部委綜合部門等關(guān)鍵崗位上鍛煉，使他們的素質(zhì)和能力得到全面提高。

四、加強領(lǐng)導，明確責任，努力把后備干部隊伍建設(shè)工作提高到一個新水平

加強后備干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在各級黨委的重視和正確領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要自覺把后備干部隊伍建設(shè)作為領(lǐng)導班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。要根據(jù)中央的有關(guān)要求，制定本地區(qū)、本部門領(lǐng)導班子后備干部選拔培養(yǎng)的目標和規(guī)劃。要建立責任制，一級抓一級，層層抓落實。要牢固樹立這樣的觀念：一個地方，一個部門，工作搞不上去是領(lǐng)導者的失職和失誤，干部沒有培養(yǎng)好同樣是領(lǐng)導者的失職和失誤。各級黨委主要負責人要親自抓后備干部工作，對重要的后備干部要親自抓好培養(yǎng)教育工作。平時考慮領(lǐng)導班子建設(shè)要同時考慮后備干部隊伍建設(shè)，檢查指導工作要同時檢查后備干部的選拔培養(yǎng)工作，研究干部任免要同時過問后備干部工作。