導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子探索思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**位于四川東北部，是一個(gè)擁有97萬(wàn)人口、2.6萬(wàn)名黨員、農(nóng)村黨員占74%的農(nóng)業(yè)大縣。為適應(yīng)深刻變革的農(nóng)村形勢(shì)，解決農(nóng)村社會(huì)面臨的諸多矛盾，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)，縣委在靈山鄉(xiāng)進(jìn)行公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)并取得圓滿成功，新華社記者稱“是中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的嘗試”。

**年1月，我們?cè)诔晒ν菩锌h黨代會(huì)常任制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，又在全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)。共2901名黨員（其中116名外出務(wù)工黨員）參加了選舉，726名非黨群眾代表參加候選人的推薦和直選過程監(jiān)督。直選產(chǎn)生了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子84名成員。2006年1月14日，我縣申報(bào)的“公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”項(xiàng)目，獲得“第三屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

背景

一是農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。農(nóng)村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，社會(huì)組織和成員關(guān)系由行政歸屬向利益歸屬轉(zhuǎn)變，行為由政治推動(dòng)向利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村基層組織權(quán)力分化轉(zhuǎn)移。廣大農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴逐步轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)組織的依賴，黨政組織的權(quán)力逐步向市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、政策法律和大眾傳媒分化轉(zhuǎn)移，基層組織的凝聚力和號(hào)召力下降。三是傳統(tǒng)的干部選任制度帶來(lái)的矛盾和問題日益尖銳。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的組織任命方式導(dǎo)致干部變動(dòng)頻繁，只注重對(duì)上負(fù)責(zé)，短期行為嚴(yán)重，歷史積淀的矛盾一屆屆地人為掩蓋，使普通黨員的權(quán)益長(zhǎng)期得不到維護(hù)和保障，黨群干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定甚至危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固。四是加快基層黨內(nèi)民主建設(shè)的條件日趨成熟。村民自治的不斷完善，黨員群眾用民主、法律手段來(lái)表達(dá)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和參與民主政治建設(shè)的愿望增強(qiáng)，奠定了公推直選的思想素質(zhì)和實(shí)踐操作基礎(chǔ)；黨和國(guó)家對(duì)基層民主政治的要求越來(lái)越具體。

做法

民主的核心是公開、選舉和監(jiān)督。我們推行的“公推直選”方法可以概括為“三公開、兩票制、三輪選”：

“三公開”：公開宣傳，利用多種形式向全社會(huì)廣泛宣傳公推直選的方法步驟、競(jìng)選職位、資格條件、推薦方式等，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與；公開報(bào)名，采取個(gè)人自薦、黨員群眾推薦與組織推薦相結(jié)合的辦法，每個(gè)報(bào)名者可報(bào)兩個(gè)職位；公開推薦，召開由全體黨員和不超過黨員總數(shù)30%的群眾代表參加的推薦會(huì)，報(bào)名競(jìng)選者根據(jù)報(bào)名職位按抽簽順序進(jìn)行演講答辯，參會(huì)人員進(jìn)行無(wú)記名投票，公開推薦正式候選人。

“兩票制”：推薦票，組織符合資格條件人員到直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，并在黨員大會(huì)上進(jìn)行演講答辯，通過黨員和群眾無(wú)記名投票方式確立正式候選人；選舉票，由不低于轄區(qū)黨員總數(shù)五分之四的黨員直接選舉，以到會(huì)黨員的過半數(shù)贊成當(dāng)選。

“三輪選”：正式選舉時(shí)，一律采取直接選、倒著選、差額選，第一輪選舉黨委書記，落選者可參加副書記競(jìng)選；第二輪選舉黨委副書記，落選者可參加委員選舉；第三輪選舉黨委委員，黨委班子成員、紀(jì)委委員全部實(shí)行差額選舉，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記根據(jù)《選舉辦法》不再參加委員選舉。

選舉結(jié)束后，新當(dāng)選的黨委書記在黨員大會(huì)上進(jìn)行任期目標(biāo)承諾。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向黨員大會(huì)述職，述職測(cè)評(píng)結(jié)果作為縣委對(duì)其使用的依據(jù)。對(duì)不信任者，經(jīng)10%以上黨員聯(lián)名提議可召開黨員大會(huì)進(jìn)行罷免表決。

特點(diǎn)

選任制度創(chuàng)新，變“組織任命”為“黨員直選”。改過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委直接提名和委任為在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，候選人完全由黨員和群眾代表公推產(chǎn)生，再由全體黨員直接選舉。

選舉程序創(chuàng)新，變“多層面間接選舉”為“單一層面開放式選舉”。改由黨員選代表、代表選委員、委員選書記和副書記的三個(gè)層面的間接選舉程序?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子全體成員直接由全體黨員按先選書記、然后選副書記、最后選委員的程序產(chǎn)生。

選舉方式創(chuàng)新，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”。不再局限于過去由15%左右的黨員代表選委員，由10名左右的委員選書記和副書記，而是由全體黨員直接投票實(shí)行全差額選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員。不僅如此，還吸納非黨群眾代表參與公推候選人，并監(jiān)督直選過程。

干部管理理念創(chuàng)新，變“組織管干部為主”為“全體黨員評(píng)判任免干部為主”。公推直選豐富了“黨管干部”原則的內(nèi)涵，黨管干部原則的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了變化，變通過組織任命干部為制定直選規(guī)則、程序和審查任職資格，干部的權(quán)力來(lái)源方向發(fā)生變化，變由上級(jí)組織賦予權(quán)力為黨員、群眾與組織賦予權(quán)力相結(jié)合,使其更具合法性。

成效

一是實(shí)現(xiàn)了普通黨員權(quán)利與義務(wù)的平衡。公推直選真正把普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，拓寬了黨員權(quán)力和利益的表達(dá)渠道，激發(fā)了普通黨員的責(zé)任意識(shí)和參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情。二是從制度上保證了領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。全體黨員直接選舉的壓力，產(chǎn)生了干部工作的動(dòng)力，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，進(jìn)而從制度上保證了領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持和落實(shí)正確的政績(jī)觀，并維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)和工作成效明顯優(yōu)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是增強(qiáng)了基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的合法性。通過公推直選，黨員群眾對(duì)自己所推薦、選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子信任感支持度增強(qiáng)，對(duì)立情緒消除，增強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的合法性，從而為構(gòu)建以黨組織為核心的農(nóng)村社會(huì)管理新體系奠定了基礎(chǔ)。四是推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)朝著民主自治的方向發(fā)展。黨內(nèi)直選是最重要、最核心的民主實(shí)踐形式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主治理和黨內(nèi)民主政治發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。我們堅(jiān)信：只有擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)黨員和群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，才能使黨的政權(quán)基礎(chǔ)牢牢植根于農(nóng)村社會(huì)的土壤！