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黨的十七大報告明確提出："加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。"這是統籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創新。實踐表明，加強和改進對流動黨員的管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，是黨員隊伍建設與社會主義市場經濟更相適應，與社會管理格局更加協調的一項重要舉措。為了貫徹落實好黨的十七大這一重大部署，筆者最近就此進行了專題調研。

一、城鄉流動黨員的現狀

我縣共有流動黨員868名，占黨員總數5.7%，其中農村流動黨員747人，占流動黨員總數86.1%。這些流動黨員呈現出以下特點。一是流動形式多樣。在外出的流動黨員中，年初出去做事、年終回鄉的"候鳥式"流動占28.7%；農閑出去、農忙回來的"插花式"流動占20.3%；依靠技能穩定從業的長期性流動占51%。二是外出流動結群。大多數流動黨員以鄉情為紐帶結群流動，呈現流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣的趨勢。據統計，全縣868名流動黨員中，有562名流入廣東、海南、深圳等沿海地區，占64.7%。同一鄉鎮的黨員集中外出、集中從業的占85.7%。三是從業領域集中。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長；從業的單位主要以非公企業為主；分布的行業主要以工業、建筑業、商業及飲食服務業為主。

近年來，縣委根據基層黨員活動的特點和規律，按照有利于黨員合理流動、有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨員作用的要求，初步形成了縣委組織部牽頭抓總，相關部門密切配合，縣、鄉、村三級聯動，齊抓共管的工作格局。一是"持證式"管理。對流動黨員實行原所在地和流入地黨組織雙重管理的制度，對外出時間3個月以上6個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的黨員，要求辦理使用《流動黨員活動證》。外出時間3個月以內的黨員，要求開具《黨員證明信》，接受流入地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，按照地點相近或行業歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報縣委組織部備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應該參加的黨內活動。對黨員外出時間6個月以上，從業地點和單位比較固定，且從業單位已建立黨組織的，將黨員的正式組織關系轉入流入地方、單位的黨組織。二是"牽線式"管理。流動黨員原所在黨組織指定專人與流動黨員保持聯系，以"一幫一"、"一助一"、"一對一"結對子的形式，實行跟蹤管理。要求流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯系人提供聯系電話號碼和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次。主要了解他們的思想動態和工作情況；向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉建設的計策；定期及時向外出黨員寄送黨報黨刊及有關教育培訓等學習資料，供他們自學使用。三是"筑巢式"管理。對凡是有流動黨員（均是正式黨員）3人以上的，堅持以區域為主體，依托社區、工業園區、商貿市場和外來務工人員集中居住點，在社區、樓院、市場、"兩新"組織和人才交流中心建立流動黨組織。先后成立了全省縣級個體私營企業第一家黨委--**縣個體勞動者私營企業協會黨委。在改制企業新山達化肥有限公司成立了全市第一個非公企業黨總支。目前，全縣建立非公企業黨總支2個，社區黨支部12個，樓道黨支部11個，市場黨支部19個，"兩新"組織黨組織32個，確保流入黨員有"家"可歸。

二、當前城鄉流動黨員管理存在的問題

當前，流動黨員數量越來越多，流動范圍越來越廣，客觀上給黨組織的管理增加了難度。主要表現在"四難"：一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。據調查，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告；23%的黨員沒有與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是關系難接轉。由于流動黨員工作流動性大，加之轉移組織關系又比較繁瑣。一些流動黨員嫌麻煩不愿意轉出組織關系。有一些困難黨員，在原所在地享受困難照顧，擔心一旦轉出組織關系，就不再享受有關照顧。還有少數非公企業黨組織不健全，無法接收流動黨員。三是活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即使春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，使他們不能參加所去地方黨組織生活。有的流入地黨組織對流入的黨員不予理睬。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，難以落到實處。四是作用難發揮。相當部分流動黨員存在"兩耳不聞窗外事、一心只想去掙錢"的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

與此同時，一些基層黨組織對外出流動黨員的管理普遍存在"三不現象"。一是認識欠缺，不想管。有的基層黨組織認為只要外出黨員在綜合治理、計劃生育方面不出問題就行，能否發揮作用無所謂；有的改制企業黨組織對下崗黨員不聞不問，導致少數不合格黨員得不到應有的組織處置，產生負面影響；有的認為多一事不如少一事，流動黨員畢竟是少數，管理好在家的大多數就可以了。二是流動性大，不好管。外出流動黨員涌入城市后的從業地極不固定，導致黨組織與他們聯系不便，流動黨員底子不清；有的黨員忙于掙錢，無暇及時與原黨組織聯系，長期游離于組織管理之外。三是模式老化，不會管。大部分黨組織抓流動黨員管理是喊起來籠統，抓起來茫然，沒有具體的措施，沒有行之有效的辦法，沒有開展組織活動的必要經費，黨組織缺乏有效的管理手段，管不了、管不好、管不來的問題還比較突出。

三、建立城鄉一體黨員動態管理機制的思考

做好城鄉流動黨員的管理，必須從創新機制入手、從探索多元化的管理模式著力，在流動中加強管理，寓管理于服務之中，構建城鄉黨員一體動態管理新機制，激發黨員充分發揮先鋒模范作用的熱情。

（一）創新服務機制，使流動黨員主動融入黨的組織。

1、通過搭建平臺增強流動黨員的歸屬感。要充分利用現代網絡技術，建立流動黨員信息互動平臺。要明確基層黨委負責人為第一責任人，支部（總支）負責人為直接責任人。完善基礎設施，確定專門管理，開通服務熱線。把流動黨員的姓名、性別、出生年月、入黨時間、文化程度、流出地黨組織名稱、流出時間、聯系電話、《活動證》編號等基本情況輸入微機管理，基層黨組織設立網點，實行流動黨員信息資料聯網，構建一個縣、鄉、村"三位一體"的流動黨員信息網絡。同時，要在黨建網站上開通"網上論壇、網上談心、網上咨詢、網絡黨校"等欄目，縮短外出流動黨員與黨組織溝通交流的時間和空間距離，以便與家鄉黨組織進行思想交流，開展談心活動，及時向黨組織匯報在外的情況。

2、通過關懷幫助增強流動黨員的榮譽感。要把對黨組織的教育管理與關懷幫助緊密結合起來。流入地黨組織要急流動黨員之所急，謀流動黨員之所需，積極為他們排憂解難。基層黨組織要建立流動黨員活動基金，在流動黨員中開展"送溫暖"、"訪貧問苦"和"結對幫扶"等活動，幫助流動黨員解決辦理暫住手續、提供就業服務、子女入托入學等實際問題，讓他們感受到黨組織的關懷。要依托人才交流服務中心、社區就業服務中心、勞動力市場服務中心等機構，設立流動黨員就業服務供需欄，及時為流動黨員提供就業信息，優先推薦他們到企業務工和任職，使他們切身感受到"家"的溫暖。

3、通過約束制度增強流動黨員自律感。要在用真情吸引感召流動黨員的基礎上，用嚴格的制度約束他們，督促他們接受黨組織的教育管理。黨組織應規定流動黨員在一定時限內主動到當地黨組織報到登記。對流動黨員在流入地參加黨組織流動情況要作嚴格真實的記載，并將其作為流動黨員返回原所在黨組織參加民主評議的重要依據。對那些長期不與黨組織聯系、不接受黨組織教育管理、不過組織生活的流動黨員，要進行嚴肅的教育。經教育仍不改正的，要進行組織處理。

（二）創新管理機制，使流動黨員管理規范有序

1、轉變流動黨員管理觀念。要切實改變城鄉之間、區域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態。一要樹立創新意識。以改革的精神，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的，兼具協調、服務、教育和監督功能的流動黨員教育管理工作體系。二要樹立服務意識。根據流動黨員的特點，為他們提供全方位服務，切實維護他們的合法權益。三要樹立責任意識。要明確有關黨組織對流動黨員干部管理責任，構建流出地與流入地密切配合，有機銜接的流動黨員管理機制，全面覆蓋、運轉有效的黨員管理工作格局。

2、轉變流動黨員管理體制。一要改革組織關系轉接制度。要采取切實可行的辦法，簡化黨員組織關系接轉手續，適當減少轉接環節，下放轉接權限。要推廣流動黨員記事本制度，將流動黨員在流入地參加組織活動情況做真實的記載，并以此作為流動黨員接受黨組織教育管理的主要依據。二要建立流動黨組織教育管理服務專門機構。要以基層黨委為單位統一成立流動黨員管理服務站，鄉村（社區）設立流動黨員登記站，有專人負責，定期開展活動，形成以流入地黨組織主管、流出地黨組織協管的一盤棋的管理模式。幫助流動黨員接轉組織關系；向流動黨員傳達黨的最新政策和通報本黨委、所在支部的重大事件；組織流入黨員開展組織生活，為他們提供各項服務。三要創新組織設置。黨組織應通過將支部建在"兩新"組織上、建在新建小區上、建在工程項目上、建在攤群市場上等多種形式，形成"哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織"，不斷擴大黨組織的覆蓋面。

3、實行分類教育管理辦法。對縣內流動黨員，采用集中活動法進行管理，由組織部門牽頭，依托流動黨員比較集中的管理服務站，定期召開黨的組織生活會，使他們相互溝通、相互了解，增強黨組織的凝聚力；對流出縣外的黨員，采用函電聯系法進行管理，由流出地黨組織以函電的形式定期聯系外出流動黨員，流動黨員通過回信或回電方式，向黨組織匯報在外活動情況；對外來流入黨員，采用依托機構法進行管理，黨組織主要依托流動黨員管理服務站對外來流動黨員進行服務管理。

（三）創新激勵機制，使流動黨員積極發揮作用

1、建立流動黨員培養和使用制度。流入地黨組織要注意把政治素質、懂經濟、會經營、善管理、群眾擁護的流動黨員選拔進黨組織領導班子，并采取切實可行的措施保障流動黨員的合法權利。同時，要將外來務工經商人員中積極要求進步的優秀分子納入積極分子隊伍進行培養，使外來黨員離鄉不離黨。

2、健全流動黨員日常活動機制。黨組織要在企業、商場、集貿市場等場所常年設立黨員攤位、黨員經營戶、黨員責任崗，實行黨員掛牌經營服務等活動。要在流動黨員中適時評選表彰一批"十佳流動黨員"、"黨員經營示范戶"、"黨員示范崗"等，使流動黨員增強榮譽感和上進心。社區黨組織要注意吸收流動黨員參與到黨員活動中來，激發他們為社區多做實事好事。同時，要注意發揮部分流動黨員信息靈、頭腦活、商品經濟意識強的特長，開展互幫互學互助活動，加強流動黨員之間的信息溝通，開闊黨員的思路和視野，以此相互促進，共同提高。

3、豐富流動黨員主題實踐活動。黨組織要經常組織流動黨員開展主題實踐活動，讓他們充分發揮先鋒模范作用。流入地黨組織可在務工流動黨員中開展"亮身份、樹形象、做實事、比貢獻"等活動，引導他們為務工單位發展多作貢獻。在經商流動黨員中開展"文明經商、依法納稅、守法誠信"等活動，引導他們為經濟建設和社會穩定服務，做遵紀守法、文明經商、樂善好施的帶頭人。在非公企業中開展"我把企業當我家"和"把生產經營能手培養成黨員，把黨員培養成生產經營能手；把經營管理層中的優秀黨員推選為黨務工作者，把優秀黨務工作者推薦進入企業經營管理層"的"雙培雙推"活動，發揮流動黨員的積極作用。外出務工黨員多數年富力強，積累了一定資金，學到了先進技術和經營管理經驗，流出地黨組織要充分發揮他們的優勢，開展"回村就職、回鄉創業、回報家鄉"等活動，通過制定各種優惠政策，激勵流動黨員積極為家鄉的建設貢獻力量。