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近年來，**縣委堅持把加強村級組織建設(shè)同提高農(nóng)村工作水平、夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來，積極探索加強村級組織建設(shè)的新途徑，著力構(gòu)建村級組織建設(shè)的新機制，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，"村為主"工作得到有效落實。我們的做法是：

一、完善村級組織設(shè)置，創(chuàng)新村級活動方式

針對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換，黨組織的活動方式和黨員活動范圍變多變寬的狀況，縣委著力完善村級組織設(shè)置，大膽創(chuàng)新村級組織活動方式。一是調(diào)整黨組織設(shè)置。我們按照"有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、有利于黨員的教育和管理、有利于加強同農(nóng)民群眾的聯(lián)系、有利于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力"的原則，因村制宜，科學(xué)設(shè)備農(nóng)村黨組織。根據(jù)農(nóng)村黨員進城務(wù)工經(jīng)商多且居住固定的特點，成立了**縣個體私營企業(yè)黨委，下轄9個黨支部，管理進城務(wù)工經(jīng)商黨員169名；根據(jù)農(nóng)村非公企業(yè)小而分散的特點，實行村企聯(lián)建黨組織，凡黨員人數(shù)3人以上，且具有支部書記合適人選的單獨建立黨支部，凡正式黨員不足3人的臨時掛靠村黨支部聯(lián)合建立黨組織；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，打破村組、城鄉(xiāng)界限，按照地域相鄰、行業(yè)相近、便于活動的原則，成立黨支部或黨小組。同時，廣泛武藝"三先"活動，即重大問題黨員先知、難點問題黨員先議、解決問題黨員先行，充分激發(fā)村級黨組織和黨員隊伍的生機與活力，真正做到把黨組織設(shè)置在關(guān)鍵處，讓作用發(fā)揮到點子上。二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合會?？h委認真貫徹郴辦字〔2005〕48號文件精神，全力推行以村黨支部為核心，以村民自治為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟聯(lián)合會為載體，以致富群眾為目標的"支部+村委+經(jīng)濟聯(lián)合會""三位一體"工作模式。在具體工作中，我們采取了"先買票再上車"和"先上車后補票"兩種方式，重點對具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益發(fā)揮較好的村，按照邊發(fā)展、邊規(guī)范的思路幫助建立村經(jīng)濟聯(lián)合會，并指導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度；對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)暫未形成規(guī)模的村，實行先組建經(jīng)濟聯(lián)合會，再領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，逐步發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至**年底，全縣已發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合會218個，發(fā)展會員9912個，帶動農(nóng)戶2.42萬戶，基本形成了以臍橙、烤煙、板栗、烏梅、金秋梨、鞭炮、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會為依托的農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合會組織體系，促進了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的相融互動。梅田鎮(zhèn)上竂村有臍膯、茶葉、養(yǎng)豬三個專業(yè)協(xié)會，他們在村經(jīng)濟聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營，供銷一條龍，取得了良好的經(jīng)濟效益。**年，上竂村人平純收入達到8620元，比上年增加了2200元。三是組建村級工會組織。我們針對農(nóng)村個體私營企業(yè)和村集體企業(yè)的加速發(fā)展，大量的農(nóng)民進廠入企，其身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為職工這樣一個實際，著力實施"黨工共建"工程，重點在企業(yè)較多的村分別組建了外來務(wù)工人員工會、行業(yè)企業(yè)工會、企業(yè)工會分會和企業(yè)工會小組等32個村級工會組織，發(fā)展農(nóng)民工會員2157人。各村級工會組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，既當好會員的"娘家"，又做好企業(yè)的"參謀"，為全縣新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

二、加強村級組織管理，激發(fā)村級工作活力

為全面激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性，有效解決他們"不會干、不肯干、不敢干"的問題，縣委牢牢抓住激勵和約束兩大環(huán)節(jié)，著力推進管理機制創(chuàng)新。一是對村黨支部實行分類化管理。按照"支部申報－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評－－組織考核－－縣委審定"的程序，對農(nóng)村黨支部實行百分制量化考核和分類管理，考核內(nèi)容分為基層基礎(chǔ)、經(jīng)濟建設(shè)、計劃生育、社會治安、廉政建設(shè)五大內(nèi)容。凡考核評分在98分以上的定為紅旗村黨支部，90-97分的定為一類村黨支部，76-89分的定為二類村黨支部，75分以下的定為三類村黨支部。對紅旗支部和一類支部，縣委分別給予3100元和1600元的表彰獎勵，并在縣委經(jīng)濟工作會議上授牌；對二類村黨支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對其薄弱環(huán)節(jié)進行幫助和扶持，促其進類；對后進的三類村實行重管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員駐村，縣委派駐工作隊整頓。二是對村干部職數(shù)實行規(guī)范化管理。**年初，縣委下發(fā)了《關(guān)于確定全縣農(nóng)村干部編制的實施》方案和《**縣農(nóng)村定員干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，對全縣347個行政村按照人口多少確定類別和村干部職數(shù)。凡2000人以上的定為特大村，1500-2000人的定為大村，800-1500人的定為中等村，800人以下的定為小村，并依次設(shè)定員干部職數(shù)6人、5人、4人、3人。農(nóng)村定員干部由鄉(xiāng)定鄉(xiāng)管改為縣定鄉(xiāng)管，主要崗位為村黨支部書記、副書記、村民委員會主任、會計、治保主任、計生專干，一人可兼任多個職務(wù)。同時還對農(nóng)村定員干部的條件、職責、管理、呈報、補選等，都作出了明確的規(guī)定。通過對村干部職數(shù)實行規(guī)范化管理，全縣減少村干部294名，既減輕了鄉(xiāng)村經(jīng)濟負擔，又提高了村級工作的效率。三是對村干部實行績效化管理?？h委統(tǒng)一制定村干部績效考核辦法,年底由縣委組織部統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責實施?？冃Э己说闹攸c包括村干部履行崗位職責、實際工作績效和黨風廉政建設(shè)等方面的情況，實行群眾測評與組織評定相結(jié)合、定量考核與定性評價相結(jié)合。依據(jù)得分情況，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職依次確定每個村級班子和每名村干部的考核等次?？己说却沃苯优c村干部的工資、補貼掛鉤，優(yōu)績優(yōu)酬，獎優(yōu)罰劣。

三、強化村級組織保障，夯實村級工作基礎(chǔ)

縣委根據(jù)村級組織"工作開展難、待遇落實難、保障到位難"等問題，堅持從政治上和生活上關(guān)心農(nóng)村干部，不斷強化村級組織的工作保障。一是強化村干部的經(jīng)濟待遇保障。一方面，實行農(nóng)村定員干部補貼縣、鄉(xiāng)、村三級負擔，按照略高于當?shù)剞r(nóng)民人平純收入和能夠承擔養(yǎng)老保險的原則，對村干部的工資實行大幅度提升，由**年的每人每月12.33元增加到2007年的支書、主任每人每月350元、其它干部每人每月300元。另一方面，實行退崗村主干優(yōu)待金制度，財政每年預(yù)算35.2萬元，對在村主要干部崗位上累計工作20年以上的退崗村干部，從2007年開始每人每年給予優(yōu)待金360元。二是強化村級組織的日常運行保障。針對取消農(nóng)業(yè)稅后個別村集體均無收入、辦事無經(jīng)費的問題，從2005年開始，縣級財政每年預(yù)算152.3萬元，按特大村每村每年6000元、大村每村每年5000元、中等村每村每年4000元、小村每村每年3000元的標準將村級辦公經(jīng)費全額預(yù)算，按時下?lián)艿礁鞔逶卩l(xiāng)鎮(zhèn)財政的村帳專戶。三是強化村級工作的政策扶持保障?？h委著力于"鄉(xiāng)有支柱企業(yè)，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路"的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，加大農(nóng)村工作扶持力度。縣財政每年預(yù)算640萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排100萬元財政貼息貸款資金扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。縣委、政府明文規(guī)定，從**年開始，各部門新增項目資金的60%用于農(nóng)村建設(shè)，縣直42個部門根據(jù)各自職能制定實施優(yōu)惠扶持農(nóng)村政策，并向社會公示承諾。縣委組織部建立了組工干部駐鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每位組工干部負責指導(dǎo)1－2個村抓好村級組織建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。與此同時，縣政法部門切實維護村級和村干部的合法權(quán)益，匡扶正氣，狠剎歪風，近三年先后查處了18起傷害、打擊報復(fù)村干部的事件。