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按照上級黨組織《關于認真開展第三批保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》要求，結合我市實際，制定**市第三批保持共產黨員先進性教育活動實施方案。

一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，認真落實科學發展觀，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，增強農村黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，密切黨群干群關系，夯實黨在農村執政的組織基礎和群眾基礎，加強黨的執政能力建設和先進性建設；加快全市農村小康建設步伐，推進構建社會主義和諧社會的進程。

目標要求

第三批先進性教育活動的總體目標要求是：始終堅持學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，牢牢把握“取得實效”和“成為群眾滿意工程”這個關鍵，結合學習貫徹自治區基層組織建設會議精神，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，緊密聯系各村隊實際，著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收；著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設；著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實增強黨員示范帶頭作用和黨組織帶領群眾致富的能力，努力實現提高黨員素質、加強村級組織建設、服務各族農牧民群眾、促進改革發展的目標要求。

（一）黨員政治素質有新提高。通過開展先進性教育活動，使廣大農村黨員對加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的認識進一步提高；學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性，黨員意識和黨性觀念進一步增強，新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確。在信教群眾聚居的地方，要把解決好農村黨員信念堅定、政治強的問題作為重點，認真抓好馬克思主義“五觀”、“四個認同”和“三個離不開”的教育，使他們認清國家與民族、國家與宗教、民族與宗教、黨員與公民之間的關系，自覺堅持馬克思主義無神論觀點，不信仰宗教、不參與宗教活動，自覺站在反對民族分裂、維護祖國統一的斗爭第一線。

（二）村級組織建設有新加強。村級組織建設要緊扣建設社會主義新農村這個主題，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，以增強村黨支部創造力、凝聚力、戰斗力為核心，以配強村黨支部書記為關鍵，以加強黨員隊伍建設為基礎，以提高村干部的素質和能力為重點，以落實村級組織建設工作責任制為保證，以機制、制度、方法創新為動力，以深入開展“三級聯創”活動為載體，以富民、富集體為目標，不斷提高村級組織建設整體水平。通過堅持不懈的努力，切實解決好村級組織堅強有力、與建設社會主義新農村的要求相適應的問題；強化教育培訓、村級組織后繼有人與事業發展相適應的問題，強化素質、村干部有能力辦事與新任務、新發展要求相適應的問題；發展壯大集體經濟、村級組織有錢興辦公共事業與科學執政相適應的問題；加大陣地建設力度、村級組織陣地建設與社會經濟發展相適應的問題。同時，切實提高村級班子的四種能力，即：不斷提高村黨支部和村干部適應市場、領導發展的能力；建設和諧村鎮，抵制滲透、維護穩定的能力；建設社會主義新農村，教育群眾、服務群眾的能力；解決突出問題，依法治村、民主管村的能力。使村級組織切實達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的要求，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（三）農村黨員干部思想和工作作風有新的轉變。通過加強黨的宗旨觀念、農村政策、群眾路線、群眾工作方法、社會主義市場經濟知識和農村實用技術教育，使農村黨員干部的責任意識、服務意識進一步增強，工作作風和工作方法進一步改進，發展意識和帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領進一步提高，在執行黨的路線方針政策，服務群眾，遵紀守法，維護民族團結，維護社會穩定，誠實守信、勤勞致富，樹立文明新風，遵守社會公德、職業道德、家庭美德等方面，更好地發揮先鋒模范作用。特別是要認真落實中央和自治區黨委關于增加農牧民收入、提高農業綜合生產能力的各項政策規定，通過大辦實事好事，使農村黨員干部幫助農牧民增收的措施進一步到位，農牧民群眾得到更多實惠，黨群干群關系進一步密切。

(四)農村各項工作要有新氣象。教育引導農村黨員干部樹立科學的發展觀和正確政績觀，按照建設社會主義新農村的要求，圍繞推進現代化建設、深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農牧民收入，明確發展思路，制定積極可行的發展規劃。特別是在改變村容村貌、改善住房條件，動員群眾力量搞好農村基礎設施建設。通過先進性教育活動的開展，有力推動農村物質文明、政治文明和精神文明建設。

二、指導原則

（一）堅持理論聯系實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把先進性教育活動與促進農村改革發展穩定緊密結合起來，與推動各項工作緊密結合起來，不搞形式主義，不做表面文章。

（二）堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，互相幫助，共同進步。開展主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模范作用創造條件。

（三）堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重黨員的民主權利，調動黨員參與先進性教育活動的積極性。堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的評議和監督。

（四）堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。村隊干部黨員都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭執行黨的政策和遵紀守法，帶頭維護民族團結和社會和諧穩定，帶頭學習和運用科技知識，帶頭參加公共事業建設，帶頭移風易俗，樹文明新風。

（五）堅持區別情況，分類指導。對文化程度偏低的黨員、少數民族黨員、年老體弱黨員、流動黨員、貧困黨員等，要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，采取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。特別是對貧困黨員要從解決他們的實際問題入手，扎實搞好先進性教育活動。

三、先進性教育活動各階段的主要任務和要求

先進性教育活動從2005年12月5日開始到2006年3月5日基本結束，分三個階段進行，即：學習動員階段、分析評議階段和整改提高階段。

第一階段：學習動員(2005年12月5日-2006年1月5日)

鄉(鎮)、村兩級黨組織要結合本地實際，層層召開由全體黨員和群眾代表參加的動員大會，鄉鎮黨委書記、村黨支部書記要親自進行動員，講清前些年在農村黨員干部中開展“三個代表”重要思想學習教育活動與當前開展保持共產黨員先進性教育活動的聯系和區別，講清加強黨的執政能力建設和先進性建設對村級黨組織的新要求，講清怎樣通過先進性教育活動解決新問題，動員廣大農村黨員積極投入先進性教育活動，動員廣大農牧民群眾支持配合先進性教育活動，并制定出切實可行的先進性教育活動實施方案。

學習培訓的重點內容：堅持以學習《黨章》為重點，并與學習政策法規、市場經濟知識、農業科技實用知識結合起來。各參學黨組織要把中央編印的《保持共產黨員先進性教育讀本》、自治區編印的《農村黨員先進性教育應知應會》作為必讀篇目，把自治區下發的五輯《先鋒頌》電教片作為必看內容。重點學習：（1）《中國共產黨章程》；（2）《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；（3）《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》；（4）《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》；（5）《中共中央關于新疆經濟發展與社會穩定的總體工作部署》；（6）同志《關于維護新疆穩定和加強反分裂斗爭的講話》；（7）自治區編印的《農村黨員先進性教育應知應會》部分內容；（8）中央、自治區關于做好“三農”工作的方針政策；（9）《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《自治區村級組織管理規范》；（10）與農牧業相關的各項法律法規和各類科普知識和種養植技術。

學習培訓方式：鄉場(鎮)黨委要積極做好先進性教育活動領導小組成員、先進性教育辦公室工作人員及本次參學村隊開展先進性教育活動支部書記和支部委員的培訓工作。各黨組織以采取集中學習，專題討論，領導干部作形勢報告、上黨課、邀請老干部講革命傳統、黨員演講和重溫入黨誓詞等形式，組織好全體黨員的培訓。按照上級要求，市委將組織宣講團，深入村隊進行巡回演講，用身邊的人、身邊的事教育黨員，進一步激發黨員學先進、做表率,增強保持先進性的自覺性。市、鄉指導員要全程參與集中學習討論，發揮輔導作用。領導干部要到聯系點聯系實際上一次黨課或作一場形勢報告。各黨組織要從實際出發，采取討論交流學、集中輔導學、結對幫助學、電教直觀學、典型示范學等靈活多樣的學習方式，要充分發揮已建成農村黨員干部現代遠程教育等終端接收站點的作用，組織好有關教育節目的收看。在專題輔導時主要采用指導組講解輔導學習的方式搞好黨員的集中學習，講解輔導要緊密結合農村實際，使廣大農民黨員聽得懂、記得住、喜歡聽來強化學習效果，圍繞“三個為什么”(入黨為什么，現在干什么，將來留什么)和“三個如何辦”(如何保持先進性，如何發揮先鋒模范作用，如何發揮黨組織的戰斗堡壘作用)進行討論交流，提高教育活動的吸引力、感染力，增加學習的針對性和實效性。切實提高廣大黨員對“什么是先進性、如何保持先進性”的認識。同時，開展“向組織說句心里話”活動，通過黨員和組織談心交心，進一步摸員的思想狀況，為黨性分析、民主評議奠定基礎。

學習培訓要求：要確保學習培訓的覆蓋面。在學習教育中，要聯系本村隊黨員的思想、工作實際，圍繞“發揮先鋒模范作用，共同構建和諧農村”和“發揮先鋒模范作用，黨群合力共同致富”等主題組織開展專題討論。要針對村隊特點，討論并提出體現時代精神、符合村隊黨員身份實際的保持先進性的具體要求，作為黨性分析評議的標尺，整改提高的方向，日常工作生活的行為準則。學習動員階段的集中學習和討論交流時間不少于48個學時。學習時每個黨員要記好學習筆記，總字數原則上不低于5000字，并寫出2篇心得體會。要建立學習培訓考勤制度，因故不能參加學習培訓的要補課。對年老體弱、行動不便和外出務工的黨員，黨支部要組織專人上門送學；對文化程度低、學習有困難的黨員，要安排文化程度高的黨員結隊幫學。學習培訓可以吸收入黨積極分子參與。

第二階段：分析評議(2006年1月6日-2月6日)

分析評議階段的重點是通過廣泛征求意見，找準存在的問題，特別注重在黨性意識、組織紀律觀念、聯系群眾、服務水平和服務質量、發揮先鋒模范作用、適應市場經濟的能力以及帶領農牧民致富奔小康的能力等方面查找問題，從世界觀上找根源。分析評議的具體環節是：（1）征求群眾意見；（2）開展談心活動；（3）撰寫黨性分析材料；（4）召開專題組織生活會和民主生活會；（5）提出評議意見；（6）反饋評議意見；（7）通報評議情況。

1、廣泛征求意見。在適當范圍內采取發放征求意見表、設置意見箱、召開座談會、個別訪談等形式廣泛征求廣大群眾的意見建議，找準存在的問題。主要征求群眾對發展經濟、維護穩定、調整產業結構、增加農牧民收入、減輕農牧民負擔、改進思想作風和工作方法，密切黨群、干群關系等方面的意見。在征求意見時，既要征求對黨支部的意見又要征求對村隊干部和黨員的意見。黨支部和村隊干部黨員征求意見建議的范圍是：上級黨委政府、全體黨員、本村隊50%的農戶。對普通黨員征求意見建議的范圍是：本支部全體黨員及本村隊全體村民代表，尤其要征求平時意見較多的群眾的意見建議。要認真組織開好征求意見建議座談會，邀請參加座談會的人員范圍是：本村隊的市、鄉兩級人大代表、本村隊科技致富能手、村隊理財小組成員、平時反映意見和建議較多的農民。要求各黨組織負責人切實履行先進性教育第一責任人和直接責任人職責，確保征求到的意見建議客觀、真實，針對性強。

2、開展談心活動。采取班子成員之間、上下級之間、黨員之間、黨員與群眾之間互相談心等方式，廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結。

3、對照檢查，撰寫黨性分析材料。黨員要根據征求到的意見，對照《黨章》規定的黨員義務，全面總結近年來政治、思想、作風和工作等方面的情況，抓住關鍵，突出重點，按照“五個是否帶頭”的要求進行黨性分析，撰寫黨性分析材料。村“兩委”班子成員還要從政治上強不強、思想作風正不正、發展思路明不明、服務群眾好不好等方面進行對照檢查。有文化的黨員要撰寫黨性分析材料，沒有書寫能力的黨員可在組織生活會上口頭談認識，由駐村指導員做好記錄。“兩委”班子成員的黨性分析材料由鄉(鎮)包片領導和駐村指導員審核把關，其他黨員的黨性分析材料，由支部書記審核把關。

4、開好村隊班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。村隊班子召開專題民主生活會時，提前一周向鄉(場)鎮黨委先進性教育領導小組書面請示，鄉(場)鎮黨委成員要分工負責，參加每個村的組織生活會和黨支部民主生活會。在專題生活會上，黨員干部之間要認真開展批評與自我批評，切實達到加強溝通、增進了解、促進工作、取信于民的目的。同時要根據專題民主生活會和組織生活會的情況，認真修改黨性分析材料。

5、提出評議意見。各支部召開支委會，結合專題民主生活會和組織生活會、黨員個人自評、征求到的意見建議以及黨員的一貫表現，對每個黨員客觀公正地提出綜合評議意見，肯定成績，指出問題，提出整改方向。

6、反饋評議意見。支部對黨員提出的綜合評議意見，要以書面形式給黨員進行反饋。對不履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助其認識問題，要求其認真改正。黨員結合支部提出的綜合評議意見，要進一步充實完善黨性分析材料。

7、通報評議情況。民主評議基本結束后，黨支部要以會議或書面等方式，在征求意見的范圍內通報評議黨員的情況。

第三階段：整改提高(2006年2月6日-3月5日)

制定整改方案

1、制定整改方案。針對征求到的意見和民主評議中反映的問題，黨員個人、黨支部要分別制定整改方案，拿出具體措施，明確整改重點，確定時限和整改責任人，落實整改責任。黨組織的整改方案在制定前后均要召開會議研究討論。黨員個人的整改方案，黨組織負責人要按審閱程序，認真把關。

2、公布整改方案。黨組織要在征求意見的范圍內公布整改方案，要讓群眾了解改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標。制定整改方案要虛心聽取群眾意見，并在落實過程中自覺接受群眾的監督。

整改轉化提高

集中學習教育基本結束后，用近3個月的時間，認真進行整改，鞏固和擴大學習教育成果。村隊黨組織和廣大黨員要把整改貫穿整個教育活動的全過程，邊學邊改，邊議邊改，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，真正讓群眾看到教育活動帶來的實實在在的變化。

四、認真落實先進性教育活動的各項工作措施

1、建立領導責任制。鄉(場)黨委要高度重視，統籌安排，按照誰主管、誰負責的原則，精心組織，切實做到把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿始終；把解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、提高黨的執政能力貫穿始終；把不斷提高黨員的思想認識，進一步調動黨員的積極性貫穿始終；把抓落實、求實效貫穿始終；把加強領導貫穿始終。鄉場(鎮)黨委書記是先進性教育活動的第一責任人，要親自部署，狠抓落實；包村隊領導和聯系點領導是相關責任人，要盡心盡力動手抓，切實幫助參學村隊解決困難，為他們開展好先進性教育活動創造必要條件；各黨支部負責人是直接責任人，要集中精力具體抓；切實形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市下派指導組成員原則上每人要包一個村黨支部駐村蹲點指導工作，鄉(場)鎮黨委同時下派駐村指導組，每個村不少于兩人，共同指導抓好村隊黨支部先進性教育工作。

在學習教育活動期間，除參加上級黨組織安排的重要會議、活動或培訓外，原則上不予準假，確需外出的，要履行請假手續，回來后要補課。

2、加強分類指導，廣泛開展主題實踐活動。各鄉（鎮）黨委要根據不同類型村的實際情況，在學習方式、目標要求、解決突出問題等方面提出不同要求。貧困村要把著力點放在提高黨組織和黨員的致富能力，加快脫貧致富步伐上。社會治安較差、宗教管理薄弱的村，要把著力點放在落實維護穩定措施，提高黨組織和黨員依法管理宗教事務的能力上。集體經濟薄弱的村要把著力點放在發展村級集體經濟上。市鄉兩級在第三批先進性教育活動中，要全面開展清理鄉鎮以上機關單位、國家干部經營村集體土地、草場和依法清收欠款的工作。凡無償占用村集體土地和其他集體資產，要全部返還村集體。同時，各參學單位黨組織要結合農村實際和黨員特點，大力開展以服務群眾、解決突出問題、促進各項工作為主要內容的主題實踐活動。一要圍繞社會主義新農村建設，認真開展“四化五比五轉變五提高”主題實踐活動，切實提高廣大農牧民文化素質和生活質量；二要圍繞“三級聯創”，認真開展“兩富一爭”、“雙培雙帶”主題實踐活動，努力增加集體經濟積累和農牧民收入，發揮好黨員的先鋒模范作用；三要圍繞先進性教育活動成為群眾滿意工程，認真開展“三心工程”，即民心、愛心、連心工程，切實為群眾做好事、辦實事、解難事，進一步密切黨群關系。

各黨委、政府，對村黨支部缺乏活動場所和經費等問題，要認真加以解決。各級財政要列出專項經費，保證村級先進性教育活動順利進行。

3、統籌安排，切實做到“兩不誤、兩促進”。第三批先進性教育活動能否真正取得實效，成為群眾滿意工程，關鍵是要看是否做到了“兩不誤、兩促進”，重點要看先進性教育活動是否促進了農業農村各項工作。首先，要促經濟發展。要結合學習貫徹十六屆五中全會精神，以大幅提高農牧民收入和發展壯大集體經濟為根本，指導村隊制定出既切合實際，又具有創新開拓精神，通過黨員干部群眾共同努力能力實現的“十一五”發展規劃來；要理清發展思路，在經濟結構調整、壯大集體經濟、增加農牧民收入等方面，既要有切實可行的辦法措施，又要體現創新創造、持續穩步發展的觀念意識。其次，要促素質能力提升。要通過開展先進性教育活動，著力提高村“兩委”適應市場、領導發展的能力，抵制滲透、維護穩定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力。同時，要通過科技之冬、科技三下鄉、包村領導專題輔導、扶貧幫困等形式，利用電視教學、遠程網絡教育等手段，著力提高廣大農牧民的綜合素質，強化農牧民的集體意識、國家意識、奉獻意識和主人翁意識，積極引導黨員、群眾爭做“兩委”班子的貼心人、公益事業的熱心人，民主管理的有心人，精神文明的現代人，社會穩定的奠基人，遵紀守法的帶頭人，發家致富的領路人，真正成為社會主義新農村的建設者、推動者、維護者。第三，要促村容村貌改觀。要圍繞“村容整潔、管理民主”的要求，認真搞好新農村建設規劃，在切實加大新農村建設投入的同時，要按照量力而行的原則，發動黨員、團員、青年和廣大農牧民，廣泛開展道路、庭院、村落等的新建、改建、整潔活動。力爭通過努力，農村面貌實現較大改觀，農牧民素質實現較大提高，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標真正實現。結合先進性教育活動，2006年，每個村都要解決3至5個重點問題，切切實實為農牧民辦2到3件實事。

4、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各黨組織要制定宣傳方案，對學習教育活動輿論宣傳工作進行全面的安排，一是懸掛張貼橫幅標語；二是村隊廣播電視站（室）要加大對先進性教育活動的宣傳力度；三是參學單位黨組織要組織黨員自己動手，創辦以踐行“三個代表”重要思想、開展保持共產黨員先進性教育活動為主要內容專題板報，為教育活動的開展營造一個良好的氛圍。同時要及時總結推廣先進典型和開展教育活動的好經驗好做法。

5、嚴格掌握政策，保證活動健康發展。教育活動要堅持以正面教育、自我教育為主的原則，嚴格掌握政策，既要走群眾路線，切實解決存在的問題，讓每位黨員有所觸動，使不合格黨員得到應有處置和轉化，又不能搞群眾運動，不搞人人過關。

五、建立完善加強黨的建設的各項工作制度

按照務實管用的原則，從建立黨員學習、教育、管理、聯系群眾和黨內民主參與等制度入手，在繼續堅持和完善過去行之有效制度的同時，把這次先進性教育活動中創造的成功做法和典型經驗用制度的形式固定下來。同時，要結合農村新的實際，健全完善財務管理、村務公開等方面的制度，修訂村規民約。

各黨組織要通過分析總結，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾做出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改；教育活動搞形式、走過場，沒有收到切實效果的，要進行補課；對重視不夠、措施不力、絕大多數群眾不滿意的，要追究黨委領導和各責任人的責任。教育活動基本結束后要認真總結，寫出專題報告，報市先進性教育活動領導小組辦公室。

教育活動由上一階段轉入下一階段，要報請市保持共產黨員先進性教育活動領導小組驗收同意，在鄉(場)黨委組織和領導下召開參學村隊全體黨員大會，由黨支部書記對上一階段情況進行總結，對下一階段工作做出動員部署。

各鄉(場)鎮黨委和參學村隊要根據本實施方案盡快制定符合本村隊實際、具有自身特點的先進性教育活動實施方案，并于12月8日前報市先進性教育活動領導小組辦公室。