導(dǎo)語：群眾基礎(chǔ)調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在“七一”重要講話中，深刻分析了我國社會階層發(fā)生的新變化，指出“要根據(jù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會

影響力。”為了深刻領(lǐng)會和把握這一精神，最近，我部成立了以市委常委、組織部部長練有月

同志為組長的課題調(diào)研組，結(jié)合**市是農(nóng)業(yè)大市的實際，選農(nóng)村、農(nóng)民階級階層來進(jìn)行調(diào)研

。調(diào)研組深入四縣（市）、二區(qū)共10個鎮(zhèn)調(diào)研，調(diào)研采取聽各縣（市、區(qū)）匯報、召開農(nóng)民座

談會、深入農(nóng)戶實地調(diào)查等形式進(jìn)行，并發(fā)放調(diào)查問卷600份。通過調(diào)研，我們對當(dāng)前我市農(nóng)

民階級階層的基本狀況，改革開放以來的新變化以及農(nóng)民階級的愿望等有了初步了解，并提出

了在農(nóng)村如何增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的若干思考。

一、改革開放以來農(nóng)民階級的新變化

黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化

和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民階級已不再是過去的“純粹”農(nóng)民了，農(nóng)村及農(nóng)民階級發(fā)生了深刻的變

化。

1、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化。改革開放以前，農(nóng)村是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的“大鍋飯

”組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“集中”“統(tǒng)一”的“一大二公”的計劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。改革開放后，實行

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，出現(xiàn)了“一家一戶”為單位的分散經(jīng)營模式，組織結(jié)構(gòu)比較松散，生產(chǎn)

方式多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營上不受限制，農(nóng)民可以根據(jù)實際情況進(jìn)行多種經(jīng)營。

2、勞動力結(jié)構(gòu)及職業(yè)的變化。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被束縛在土地上的農(nóng)村

勞動力得到了極大的解放，他們擇業(yè)完全自由化，勞動力結(jié)構(gòu)和職業(yè)也發(fā)生了新的變化。一是

純粹在農(nóng)村種養(yǎng)的勞動者；二是“洗腳上田”的富裕農(nóng)民，他們興辦企業(yè)，成為私營企業(yè)主，

這部分人大多是有一定文化，比較精明的農(nóng)村“能人”；三是搞商貿(mào)流通的個體戶；四是從事

建筑，服務(wù)業(yè)的個體戶；五是一些養(yǎng)殖專業(yè)戶；六是外出打工的“打工族”，這部分人大多是

有一定文化的年青人；七是兼業(yè)型勞動者，這部分人農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時外出務(wù)工經(jīng)商、打工

。通過調(diào)查，我市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和兼業(yè)者約占農(nóng)村勞動力的50%至70%，從調(diào)查的樣本村職業(yè)階

層構(gòu)成情況表中可初步了解這一情況。

表一：樣本村職業(yè)階層構(gòu)成情況

從本項研究的4個樣本村中，可見，農(nóng)業(yè)勞動者階層在農(nóng)民中已不再居多數(shù)地位。4個村的社

會變遷、勞動力結(jié)構(gòu)和職業(yè)的分布雖有所不同，但總體說明農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民職業(yè)發(fā)生了

深刻變化。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“單一”化，極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

改革開放以來，農(nóng)民根據(jù)土地、氣候和市場情況，迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事多種經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民種養(yǎng)更加自由，農(nóng)民收入和生活質(zhì)量迅速提高。

4、農(nóng)村管理體制的變化。村一級管理是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)的最基層組織形式，過去設(shè)管理區(qū)，由

黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在撤銷管理區(qū)，設(shè)立村民委員會，把村民組織起來，按照《村民委員會組織

法》實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使村民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，極

大地調(diào)動了村民管理經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)的積極性。通過村民直選村委和村支部“兩推一選

”以及實行村務(wù)公開等，農(nóng)民基層民主不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的民主意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識、參

政意識明顯增強(qiáng)。

5、農(nóng)民思想觀念的變化。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加入WTO的現(xiàn)實需要，農(nóng)

民的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化：①市場經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)。改革開放以來，農(nóng)民的思想意識已

沖破了幾千年來的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，逐步形成了市場經(jīng)濟(jì)的競

爭意識。產(chǎn)品由單一化走向多元化，經(jīng)營管理逐步走向集約化、公司化，使原來社會分工的所

有者、經(jīng)營者和勞動者之間的界限變得越來越模糊。②法制意識增強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)

，隨著農(nóng)民參與市場競爭和普法教育的進(jìn)一步深入，農(nóng)民的法律知識和法律意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)

民打官司的事越來越多，有的地方還出現(xiàn)農(nóng)民與政府打官司勝訴的案例，這些足以說明農(nóng)民的

民主法制意識正在明顯增強(qiáng)。③科技環(huán)保意識增強(qiáng)。在調(diào)查中，農(nóng)民對“科技下鄉(xiāng)”最歡迎，

對科技人才、適用的技術(shù)的要求最為迫切。同時，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，更增強(qiáng)了環(huán)保意識，以

前那種不注重環(huán)保的粗放經(jīng)營模式逐步有所改善，農(nóng)民更注意種養(yǎng)環(huán)境產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品、無公

害產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品逐步進(jìn)入市場，提高了產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

二、當(dāng)前農(nóng)民階級階層的基本狀況及遇到的問題

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代中期至今，社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的大分化、大

調(diào)整、大重組。其中農(nóng)民階級階層的分化最為顯著，最為引人關(guān)注。

㈠農(nóng)民階層的變化情況

現(xiàn)階段，我市農(nóng)民根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可分化為下列不同階層系列：

1、根據(jù)對生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不同組合，分為家庭承包勞動者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動者

、個體勞動者、私營企業(yè)主、受雇民工等階層。據(jù)我們調(diào)查，列出4個樣本村的產(chǎn)權(quán)階層構(gòu)成

情況表，從表中我們可以在宏觀上看到我市乃至我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民層化的總體特點。

表二：樣本村產(chǎn)權(quán)階層構(gòu)成情況表

注：表中“其他”是指產(chǎn)權(quán)身份模糊，難以確認(rèn)上述任何一個產(chǎn)權(quán)階層的村民。

2、根據(jù)所從事的職業(yè)類型，可分為農(nóng)業(yè)勞動者、非農(nóng)業(yè)勞動者和兼業(yè)型勞動者階層。

3、根據(jù)工作和生活所在地的社區(qū)性質(zhì)劃分，可分為城市農(nóng)村勞動者階層、小城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動者

階層、鄉(xiāng)村勞動者階層。

綜上所述，經(jīng)過20多年的分化，今天，農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別

化，從而形成了異常復(fù)雜的、特殊的農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)，并使農(nóng)民的利益主體和利益來源多元化，

利益關(guān)系復(fù)雜化，利益矛盾明顯化。

㈡農(nóng)民階層分化的成因

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)民階層急劇分化的原因是多方面的，是一個綜合化的過

程。

1、生產(chǎn)資料所有制的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，是農(nóng)民層化的根本原因和基本前提。農(nóng)

村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革，一方面使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

，使?jié)撛诘膭趧恿δ芰康玫捷^充分的釋放，引起農(nóng)業(yè)的巨大增長，從而為農(nóng)民分化提供了農(nóng)產(chǎn)

品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)的乘數(shù)速度排斥剩余勞動力，推動

了部分農(nóng)民的非農(nóng)化。另一方面，擴(kuò)大了農(nóng)民對自身勞動的支配權(quán)，獲得了擇業(yè)的自由，從而

能在利益目標(biāo)的引導(dǎo)下，自然地產(chǎn)生流動，有機(jī)會從傳統(tǒng)農(nóng)民中轉(zhuǎn)移出來，導(dǎo)致社會分化。

2、多樣性的改革是農(nóng)民分化的基礎(chǔ)性推動力量。黨的十一屆三中全會以來，黨和政府十分重

視“三農(nóng)”問題，先后實施了一系列農(nóng)村改革政策，諸如關(guān)于發(fā)展多種經(jīng)營的方針，關(guān)于發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方針，以及有關(guān)引進(jìn)外資，發(fā)展農(nóng)

村個體私營經(jīng)濟(jì)，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，還有即將出臺的戶籍改革政策等等。使城鄉(xiāng)二元結(jié)

構(gòu)松動，為農(nóng)民層化提供了橋梁和渠道。這些改革，導(dǎo)致我國社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，農(nóng)民社

會流動日趨頻繁，收入差距不斷拉大，隨之價值觀念以及社會地位出現(xiàn)多樣的變化，由此導(dǎo)致

農(nóng)村社會成員成份層化變遷。如今，農(nóng)民再也不是均質(zhì)性的社會群體，已經(jīng)分化為具有不同地

位和利益要求的社會階層和群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會，已經(jīng)分化成為具有不同特

色的社區(qū)。

3、改變生存狀態(tài)，致富奔小康，富而思進(jìn)，永不滿足的心理，是農(nóng)民層化的內(nèi)在原因和動力

。農(nóng)民祖祖輩輩過著“面朝黃土背朝天”的生活，由于受天氣、科技、市場等因素的制約，相

比于其他行業(yè)收益低，經(jīng)營風(fēng)險大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，生活較困難。農(nóng)民為了改變生存狀態(tài)，在條

件允許的情況下，他們就會“八仙過海，各顯神通”，在黨的富民政策下，致富奔小康，一部

分先富起來，于是脫離土地，不斷開拓進(jìn)取，滲透到各個行業(yè)和領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)民階級的急劇層

化。

4、工業(yè)化的迅猛發(fā)展為農(nóng)民的層化提供了現(xiàn)實可能的條件。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展

，需要大批勞動力，而農(nóng)村大量剩余勞動力正好有了用武之地。因此，大量的農(nóng)村富余勞動力

就來到城市、小城鎮(zhèn)參與城市工業(yè)化建設(shè)，有的從事建筑、餐飲服務(wù)業(yè)，有的進(jìn)工廠打工，有

的自己辦企業(yè)，從事工商業(yè)。總之，工業(yè)化的迅猛發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的舞臺和

發(fā)展空間，是促成農(nóng)民層化的重要外部條件。

㈢農(nóng)民階級層化后農(nóng)村遇到的問題

農(nóng)民階級層化后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層組織建設(shè)和村級管理、農(nóng)民的管理教育等方面都遇

到了一些新問題。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增幅減緩。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增幅減緩。由于

受市場大環(huán)境影響，近年來農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。農(nóng)民種植積極

性下降，出現(xiàn)土地棄耕、拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民對預(yù)期收入前景更感到迷惘。二是村集體收入少，影

響村支部、村委會的號召力。我市不少農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件較差，不少村既無山地、魚塘出

租，又不近圩市，村級經(jīng)濟(jì)很難找到發(fā)展的好路子。相當(dāng)部分村集體收入較少，與省市要求的

村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元相差甚遠(yuǎn)；少數(shù)集體收入較高的村，也多是靠上級扶持，出租山林

魚塘所得，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)增長點，后勁不足，潛力不大，難以為繼。集體經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致水

利等基本設(shè)施年久失修，道路、學(xué)校建設(shè)沒有資金來源，有些村連基本辦公費(fèi)都無法解決，連

召開一次黨員大會都成問題，支部、村委會干部工資沒著落。因此，部分群眾對黨支部的作用

和能力產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響了黨支部的戰(zhàn)斗力和號召力。

2、一些基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，農(nóng)村發(fā)展黨員困難。主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織

凝聚力和戰(zhàn)斗力弱化，一些農(nóng)村支部存在“軟、懶、散”現(xiàn)象。在問卷“當(dāng)?shù)攸h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗

堡壘作用如何”中，回答“不好”和“一般”的占30%左右；黨支部與村委會關(guān)系不順。農(nóng)村

實行村委會直選后，“兩委”成員如果不是交叉任職，特別是支部書記和村主任如果不是“一

肩挑”的話，往往形成思想不統(tǒng)一，鬧矛盾、鬧不團(tuán)結(jié)，在工作上互相拆臺，黨組織在農(nóng)村的

核心地位有削弱的趨勢；黨支部后繼乏人，在農(nóng)村發(fā)展黨員難。由于大量年輕人外出務(wù)工經(jīng)商

，留在農(nóng)村的勞動力大部分是老弱者和婦女，在調(diào)查中，一些農(nóng)民說：“在我們村里，找?guī)讉€

象樣的人當(dāng)干部就找不到”，可見，農(nóng)村已高度虛空化。另一方面，在家或外出的年輕人由于

缺乏對黨的正確認(rèn)識，認(rèn)為入不入黨無關(guān)緊要，入黨不僅沒有什么好處，反而要開會、交黨費(fèi)

、受更多的約束，因此對黨的向往不是那么強(qiáng)烈，主動寫申請向黨組織靠攏的年輕人不多，在

農(nóng)村發(fā)展黨員相當(dāng)困難，農(nóng)村黨支部班子青黃不接，后繼乏人，黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱

。

3、一些基層黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，黨群、干群關(guān)系

緊張，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)削弱。在問卷“你認(rèn)為當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)擔(dān)重嗎”一問中，回答重的占4

0%左右，在“你認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h員發(fā)揮先鋒模范作用如何”問卷中，回答“不好”和“一般”的占

50%，可見，當(dāng)前黨群、干群關(guān)系不容樂觀，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)有弱化的傾向。

4、農(nóng)村精神文明建設(shè)存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。由于市場經(jīng)濟(jì)的求利性和農(nóng)村人

口流動加速，農(nóng)村思想政治教育難度加大，主要表現(xiàn)在：⑴拜金主義、個人主義滋生蔓延，集

體主義、共產(chǎn)主義信念發(fā)生動搖。⑵一些地方封建迷信和封建陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。⑶農(nóng)村文化建

設(shè)投入不足，農(nóng)村思想文化教育方法簡單，效果不佳。農(nóng)村這塊陣地，如果我們不用“先進(jìn)文

化”去占領(lǐng)，就會被落后的封建主義、資本主義所搶占，甚至被一些別有用心的人所利用，嚴(yán)

重削弱黨的群眾基礎(chǔ)。

三、增強(qiáng)和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的思考

面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的深刻變化，要增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，核心問題是要按照“

三個代表”要求，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，把發(fā)展作為執(zhí)政興

國第一要務(wù)，把充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為執(zhí)政黨的路線、方針、政策，開展各項工

作的出發(fā)點和歸宿，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，使黨同人民群眾始終

保持血肉聯(lián)系，才能獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，不斷提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

㈠擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，必須牢牢堅守和鞏固農(nóng)村這塊陣地

“農(nóng)村穩(wěn)，天下安”。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有中國社會的穩(wěn)定。在新的歷史時期，按照江

澤民同志“三個代表”的要求，關(guān)注農(nóng)民階層發(fā)生的深刻變化，探索正確處理農(nóng)民問題的新途

徑，更緊密地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是當(dāng)前的頭等大事。

1、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。按照中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放

活”的要求，把增加農(nóng)民收入作為核心工作來抓，切實增加農(nóng)民收入。一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需要，結(jié)合自身自然條件，選擇推廣種植名、優(yōu)、

特新品種，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品營養(yǎng)價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性，不斷推

廣農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行產(chǎn)、加、銷一

體化經(jīng)營，不斷探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新模式，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和科技含量。三

是加快流通和信息體系建設(shè)。進(jìn)一步建立和健全農(nóng)副產(chǎn)品的流通銷售網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，組建各

級流通組織，壯大流通隊伍，并且通過信息網(wǎng)絡(luò)采集市場各種信息，及時反饋，作出對策，減

少市場風(fēng)險。

2、提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要堅持“兩手抓，兩手都

要硬”的方針，用強(qiáng)有力的思想政治教育和健康向上的文化娛樂活動，占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣

地；廣泛開展創(chuàng)建文明村、評選文明戶活動，開展“先進(jìn)文化進(jìn)村入戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)

易俗自覺抵制封建迷信，革除陳規(guī)陋習(xí)。同時，制定村規(guī)民約，采取必要的行政、法律手段，

制止和糾正不良的社會風(fēng)氣。采取有力措施，打擊各種犯罪活動，在農(nóng)村營造一個安樂祥和，

秩序井然的穩(wěn)定的社會環(huán)境。

㈡擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，必須密切黨群、干群關(guān)系

我們黨與群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系，脫離人民群眾，就談不上鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。因此

，要堅持群眾路線，深入基層，與群眾同甘苦，真正為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民體會到“

三個代表”帶來的實惠和好處。

1、要了解和反映民情民意。各級干部要深入基層，深入群眾，與群眾交朋友，一起摸爬滾打

，聽民聲、察民情、解民困、幫民富，繼續(xù)推行“陽光工程”、“魚水工程”、與群眾“三同

”；要關(guān)心群眾生活，關(guān)心群眾生產(chǎn)，了解群眾的疾苦，采取有力措施，開展排查整治，逐步

消除影響農(nóng)村穩(wěn)定和黨群、干群關(guān)系的因素，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2、要積極為群眾辦實事。各級黨委和政府要想群眾之所想，慮群眾之所慮，急群眾之所難，

謀群眾之所求。對群眾提出的反映的問題，必須滿腔熱情地加以解決，切實幫助群眾解決生產(chǎn)

和生活的實際困難。當(dāng)前要特別關(guān)心群眾的生活問題，想方設(shè)法幫助農(nóng)民群眾解決農(nóng)產(chǎn)品賣難

，幫助農(nóng)民尋找增加收入的新途徑，幫助貧困農(nóng)戶脫貧奔康等問題。我市目前正在實施的“雙

百計劃”和“先進(jìn)文化進(jìn)萬村（家）”以及告別“泥坯房”工程等，正是為民辦實事的體現(xiàn)，

深受人民群眾的歡迎。

3、改進(jìn)農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)，堅持依法行政。農(nóng)村基層干部工作、生活在農(nóng)村第一線，直

接接觸廣大農(nóng)民群眾，他們的一言一行、一舉一動，都代表黨和政府的形象。他們的作風(fēng)如何

，素質(zhì)如何，直接影響黨在農(nóng)村、農(nóng)民階級中的形象。因此，要改變基層干部過去那種方法簡

單、作風(fēng)粗暴的工作作風(fēng)，要耐心地宣傳上級的方針、政策，特別是在群眾對一些政策，如計

生、殯改、收費(fèi)還沒有完全想通時，不能簡單地使用“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”的

方法，更不能用對待敵人專政的方法。要嚴(yán)格按政策、法律程序辦事，按照公開、公正、透明

的原則，依法行政，在群眾中樹立黨和政府的良好形象。

㈢搞好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層黨組織是我黨在農(nóng)村的中流砥柱，如果沒有基層黨組織，那么我們將會失去農(nóng)村，

因此，要抓好基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。增強(qiáng)

黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)，占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地。

1、面向新世紀(jì)，培養(yǎng)帶頭人，精心選配好高素質(zhì)農(nóng)村黨支部書記，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)。“

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支書”。因此，要把精心選配好農(nóng)村黨支部書

記作為加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的重點來抓。主要從下面四方面著手：一是穩(wěn)定骨干，能人當(dāng)家。

對于政治堅定、熟悉經(jīng)濟(jì)、能干肯干，群眾擁護(hù)的農(nóng)村支部書記和村主任，可以適當(dāng)放寬任職

年齡，保持村級主干的相對穩(wěn)定，同時要認(rèn)真研究村級干部的工資待遇問題、退休保險問題和

依法保護(hù)問題，解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性。二是要

注意協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，規(guī)范村級組織運(yùn)作。現(xiàn)階段，比較好的做法是“兩委”交叉任職，村

支部換屆全面推行“兩推一選”，這樣可有效地減少“兩委”干部工作上出現(xiàn)互相推諉和爭權(quán)

的現(xiàn)象，明確“兩委”的職責(zé)任務(wù)和決策程序，從制度上理順“兩委”關(guān)系，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)

下全面推進(jìn)村民自治。三是精選帥才、人才回歸。對于村支部、村委班子中缺乏熟悉市場經(jīng)濟(jì)

知識和能力的人，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家隊伍中挑選，也可以從外出務(wù)工經(jīng)商回來的能人中挑選，

要把那些能帶頭致富，又熱心帶領(lǐng)群眾致富的能人大膽地選進(jìn)“兩委”班子，并大膽使用。四

是機(jī)關(guān)下派，充實村級。可以結(jié)合縣（市）、鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，把機(jī)關(guān)中富余的干部充實到農(nóng)

村班子中去。對于年齡老化的村級班子，要拓寬視野和渠道，注意從大學(xué)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)青年、

退伍軍人、科技能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔培養(yǎng)。通過建立村級后備干部制度，采取“老

支書、小村長或小支書、老村長”老少搭配的辦法，逐步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)骨干。

2、以“三個代表”為指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用。當(dāng)前，發(fā)揮農(nóng)村黨員的

作用尤其要在探索新形式和注重實效上下功夫。具體說，就是逐步建立和完善三大機(jī)制：一是

吐故納新機(jī)制。要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”，結(jié)合民主評議黨員工作，對不合格的黨員

堅決清除出黨，以免損害黨的形象。同時把符合條件的各方面優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，并通過

黨這個大熔爐不斷提高黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在農(nóng)村的影響力和凝聚力。

二是民主監(jiān)督機(jī)制。近年來，在農(nóng)村基層干部中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件，在很大程度上反映出對農(nóng)村

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力。因此要把加強(qiáng)民主監(jiān)督作為工作重點來抓，在繼續(xù)推行村務(wù)公

開的基礎(chǔ)上，把監(jiān)督關(guān)口前移，把監(jiān)督的范圍往寬展，把監(jiān)督的內(nèi)容往實抓。真正把村干部的

權(quán)力運(yùn)行置于制度的規(guī)范之中和群眾的監(jiān)督之下。三是思想政治工作機(jī)制。這些年來，在農(nóng)村

重視“錢袋”，忽視“腦袋”的現(xiàn)象比較普遍，思想政治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。要建立以黨支

部為核心，村民自治組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村思想政治工作體系，形成縱向到底，橫向到邊，上門到

戶，入耳入腦的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。

㈣擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)，必須不斷輸入新鮮血液

1、發(fā)展黨員工作要與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，突出發(fā)展重點。當(dāng)前和今后一個時期，

發(fā)展黨員要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。一要做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。隨著農(nóng)民階級的層

化，出現(xiàn)了一些新的農(nóng)民階層，這些階層中往往集中了一些優(yōu)秀分子，應(yīng)加強(qiáng)在這些新階層中

發(fā)展黨員；二要做好發(fā)展年輕黨員和婦女黨員工作。當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)

商，留守農(nóng)村的大多是“六一”（兒童）、“三八”（婦女）、“九九”（老人），農(nóng)村黨員

隊伍老齡化特征明顯，黨員隊伍結(jié)構(gòu)存在年齡偏高、文化偏低，婦女黨員偏少的現(xiàn)象，要改變

這一現(xiàn)狀，必須著力發(fā)展優(yōu)秀年輕人和婦女入黨。三要注重在企業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生

方面發(fā)展年輕黨員工作。基層黨組織必須打破論資排輩、照顧平穩(wěn)的保守思想，把在市場經(jīng)濟(jì)

建設(shè)中做出突出成績的優(yōu)秀青年充實到入黨積極分子隊伍中，加大培養(yǎng)力度，成熟一個，發(fā)展

一個。

2、把握標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。在吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨工作中，要深化對吸收新黨

員標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。同志在“七一”講話中指出：“能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮

斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。”應(yīng)當(dāng)把符合黨員條件的新的社會階層中

的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍中來。對新的社會階層中的黨員，要采取多種形式加強(qiáng)教育和管理

。要防止那些動機(jī)不純的人混進(jìn)黨內(nèi)，防止以經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱、為社會捐助財物多少、個人名氣

大小作為衡量吸收新黨員標(biāo)準(zhǔn)的錯誤做法。吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨，必須認(rèn)真貫

徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，做到成熟一個

，發(fā)展一個，切忌一哄而起，降格以求，搞“拉郎配”。與此同時，要從思想上建黨，大力加

強(qiáng)對黨員的思想教育，堅持不懈地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表

”重要思想教育武裝全體黨員，發(fā)揮黨組織的大熔爐作用，把黨員鍛煉成堅定的共產(chǎn)黨人，永

葆黨的先進(jìn)性。