導(dǎo)語：任職回避制度實(shí)踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部交流和任職回避是既有交叉又相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)概念。干部交流主要指黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據(jù)工作需要，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式，有計(jì)劃地對(duì)干部的工作崗位進(jìn)行的調(diào)換；任職回避主要指為了保證不因地域、親屬關(guān)系等因素對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而對(duì)其所任職務(wù)、任職地區(qū)等作出相應(yīng)的限制性規(guī)定。任職回避是干部交流的一種手段，干部交流是任職回避的原因之一。

推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流和任職回避是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)干部管理的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，不僅有利于增長(zhǎng)干部才干、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)，而且對(duì)于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)等都具有重要意義。

近年來，我區(qū)按照上級(jí)組織部門的要求，結(jié)合**實(shí)際，在干部交流和任職回避等方面進(jìn)行了一些有益的探索，收到了較好的效果。具體做法是：

1、形式多樣，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。一是加強(qiáng)了黨政“一把手”的交流。二是加強(qiáng)了掌管人、財(cái)、物部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。三是加強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的交流。近兩年來，共交流區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部297人次，其中正處實(shí)職干部87人次，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的良性流動(dòng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

2、確保實(shí)效，堅(jiān)持干部交流與培養(yǎng)使用相結(jié)合。一是上派鍛煉。對(duì)一些長(zhǎng)期在基層工作，能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較好的青年干部，派往市、區(qū)對(duì)口部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，了解熟悉較高層次業(yè)務(wù)部門工作運(yùn)作、決策產(chǎn)生的過程等內(nèi)容，使他們開闊視野、增強(qiáng)大局意識(shí)，提高宏觀管理水平和綜合協(xié)調(diào)能力。二是下派掛職。安排區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的青年干部，到基層一線、村及社區(qū)掛職，從事具體負(fù)責(zé)工作，讓干部經(jīng)受鍛煉、提高解決實(shí)際問題的能力。三是外派培養(yǎng)。將一些長(zhǎng)期在某一領(lǐng)域工作、專業(yè)水平較高，但缺乏綜合工作經(jīng)歷的青年干部，安排到綜合職能部門工作，使其全面發(fā)展。目前，干部“三派”交流已成為我區(qū)一項(xiàng)常規(guī)性舉措，每年均有10多名青年干部被派往各對(duì)口單位。

3、方法靈活，堅(jiān)持組織調(diào)配與公開選拔相結(jié)合。在堅(jiān)持常規(guī)性干部交流工作的同時(shí)，大力推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。今年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的區(qū)管助理“模糊競(jìng)崗”，共有153名符合條件的科級(jí)干部參與了競(jìng)爭(zhēng)。在門檻設(shè)置上，打破過去常規(guī)，做到年輕人和“老同志”并重；在命題內(nèi)容上，側(cè)重干事能力，做到理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼顧；在考核方式上，延伸考察領(lǐng)域，做到現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和歷史“痕跡”都看，并最終確定了8名區(qū)管助理人選。

但是，在實(shí)施該項(xiàng)工作的過程中，我們也遇到了一些問題，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

一是在交流領(lǐng)域上還不夠?qū)挿?。由于?jīng)濟(jì)發(fā)展位次不同的地區(qū)、性質(zhì)效益不同的部門，其工作內(nèi)容、工作環(huán)境條件、工資福利、生活待遇也不盡相同，在這些部門之間交流干部存在著實(shí)際因難；而不同部門、不同系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)上的差異也比較大，特別是有相當(dāng)部分的單位，對(duì)工作專業(yè)化要求比較高，使得不同系統(tǒng)之間的干部交流也相應(yīng)比較困難。此外，干部交流在一段時(shí)間內(nèi)打破了交流單位的工作格局和工作習(xí)慣，交流對(duì)象在未適應(yīng)新崗位、新情況的條件下，交流單位干部的排外性也會(huì)表現(xiàn)得更突出一些。

二是在思想認(rèn)識(shí)上還不夠到位。對(duì)干部交流和回避工作的意義、目的等宣傳得還不夠，導(dǎo)致在干部交流、回避工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些主觀上的思想障礙。如被交流的干部從人員少的單位交流到人員多的單位、從條件差的單位交流到條件較好的單位，會(huì)被普遍認(rèn)為是提拔和重用，但逆向交流，很多人就會(huì)認(rèn)為是干部本身出了問題，給被交流的干部造成了較大的思想壓力。

三是在工作方法上還不夠完善。在干部交流和任職回避工作中，有時(shí)缺乏統(tǒng)籌的考慮，往往僅顧及到某一方面的因素和功效，而缺少長(zhǎng)期整體的規(guī)劃。有的干部年年交流、年年換崗，年年都有新“氣象”；有的自始至終工作在一個(gè)崗位上，幾年甚至是十幾年都得不到交流；有的干部年齡偏大，跨行業(yè)交流后不能很快適應(yīng)，影響了工作和干部本人的情緒；有些單位骨干力量因工作離不開，主要領(lǐng)導(dǎo)不愿其交流，而失去了交流的機(jī)會(huì)，等等。

實(shí)踐證明，干部交流與任職回避在培養(yǎng)鍛煉干部、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，今后，我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)：

一、加大監(jiān)督力度，構(gòu)建交流回避工作的監(jiān)督體系

合理有效的監(jiān)督是規(guī)范干部任職交流和回避工作的重要手段，應(yīng)不斷完善交流回避工作的監(jiān)督制度，逐步建立一套能夠適應(yīng)形勢(shì)需要的監(jiān)督工作機(jī)制。

一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。繼續(xù)擴(kuò)大干部工作中的民主，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。準(zhǔn)確掌握干部的籍貫、出生地、成長(zhǎng)地、親屬關(guān)系和其他特殊利益關(guān)系等情況，作為干部任職交流、回避的基本依據(jù)。

二是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。疏通監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督制度，堅(jiān)持在完善群眾監(jiān)督體系、人民團(tuán)體監(jiān)督體系、行政監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系等四個(gè)方面尋找突破。通過設(shè)立舉報(bào)投訴電話、設(shè)立監(jiān)督投訴平臺(tái)等方式，方便群眾監(jiān)督。

三是明確紀(jì)律約束體系。加強(qiáng)對(duì)干部交流回避工作落實(shí)情況的督查，建立干部交流回避通報(bào)制度和工作檢查制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視干部交流工作、措施不得力、工作不落實(shí)的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)應(yīng)該交流回避的，因工作失誤沒有交流回避，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無效、在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的，應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二、完善配套措施，提供交流回避工作的制度保證

領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流和回避制度作為干部管理的一個(gè)重要方面，能否順利實(shí)施，還有賴于和其他干部管理制度的配套銜接，惟有如此，才能整體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的整體效果。

1、完善機(jī)制，出臺(tái)干部交流和任職回避工作的配套制度。一是完善激勵(lì)機(jī)制。以“成就激勵(lì)”為核心，努力引導(dǎo)交流干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，適時(shí)對(duì)交流干部開展談心活動(dòng)，對(duì)兢兢業(yè)業(yè)、安心工作的干部應(yīng)及時(shí)鼓勵(lì)和表揚(yáng)，對(duì)存在的苗頭性問題應(yīng)及時(shí)提醒。二是完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)交流干部的跟蹤培養(yǎng)，有計(jì)劃地選送優(yōu)秀交流干部到高校、科研院所或出國（境）參加培訓(xùn)；對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高，特別是交流到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部，在同等條件下，優(yōu)先提拔重用。三是完善關(guān)懷機(jī)制。以組織關(guān)懷為基礎(chǔ)，切實(shí)解決好交流干部的后顧之憂，建立起相應(yīng)的交流干部福利等相關(guān)保障制度。

2、嚴(yán)把關(guān)口，明確干部交流和任職回避工作的基本要求。一是崗位公開，民主推薦。對(duì)支援性交流、掛職鍛煉性交流，在一定范圍內(nèi)先公開擬交流職位、崗位要求、資格條件等，通過群眾推薦、個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦和組織推薦，依據(jù)需要確定人選。二是認(rèn)真考察，離任審計(jì)。為徹底防止干部“帶病交流”，應(yīng)在被交流干部離任前，做好相應(yīng)的組織考察和離任審計(jì)工作，把干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)等考準(zhǔn)考實(shí)，依據(jù)考核結(jié)果，交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，增強(qiáng)班子的整體功能。三是崗前培訓(xùn)，跟蹤培養(yǎng)。對(duì)從下一級(jí)新提拔到上一級(jí)崗位工作的年輕干部或跨部門、跨行業(yè)交流的干部，須進(jìn)行有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)；對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流的干部，特別是掛職鍛煉的干部，也不能一“掛”了之，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤培養(yǎng)。

三、制定總體規(guī)劃，保證交流回避工作的有效實(shí)施

干部交流回避是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，在實(shí)施干部交流回避工作中，一定要做到總體規(guī)劃、精心組織、重點(diǎn)突出，確保被交流的干部在新的工作崗位上能做出新的成績(jī)。

一是明確交流主體。重點(diǎn)抓好以下干部的交流回避：有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部；管人、管錢、管物、掌握政策調(diào)控權(quán)，權(quán)力相對(duì)集中崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部；在同一單位內(nèi)有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系等親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部。通過抓好以上干部的交流回避，一方面可以培養(yǎng)造就優(yōu)秀黨政管理人才，另一方面可以引導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是正確把握方向。明確干部交流的主體流向和合適跨度。應(yīng)有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地把優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部交流到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，交流到“急、難、險(xiǎn)、重”的崗位，并使之成為干部交流的主體流向。通過交流，使干部換位思考、增強(qiáng)全局觀念，使班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相容，從而減少內(nèi)部磨擦、增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。在交流中，還要注意做好干部崗位輪換工作，使干部在多崗位上經(jīng)受全面鍛煉。

三是科學(xué)制定規(guī)劃。應(yīng)按照《干部任用條例》的規(guī)定和要求，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任職地域回避和一些敏感、熱點(diǎn)專業(yè)職務(wù)的重點(diǎn)回避，把干部交流與班子換屆、班子調(diào)整和實(shí)行干部任期制度結(jié)合起來，與鍛煉、培養(yǎng)年輕干部結(jié)合起來，科學(xué)制定干部交流和任職回避的五年規(guī)劃及年度計(jì)劃。每次交流干部之前，應(yīng)制定切實(shí)可行的具體方案，以防止干部交流時(shí)緊時(shí)松或連續(xù)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，使干部交流回避工作能夠健康有序地開展。