導(dǎo)語：鹽業(yè)案件證據(jù)材料思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。”所謂證據(jù)，是指用以證明案件情況的根據(jù)，能夠證明案件真實(shí)情況的一切客觀存在。所謂客觀，是指從實(shí)際出發(fā)，從事物的本來面目出發(fā)，不歪曲。所謂全面，是指凡是與本案有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)，都應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查，不遺漏。所謂公正，是指不只調(diào)查對(duì)當(dāng)事人不利的事實(shí)和證據(jù)，同時(shí)也調(diào)查對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)，不偏不倚。

第一節(jié)案件線索來源

利用信息、掌握線索、發(fā)現(xiàn)案源是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處鹽業(yè)違法案件的基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的信息要善于從中進(jìn)行分析研究，找出可疑點(diǎn)以便發(fā)現(xiàn)案源。受理人員應(yīng)及時(shí)予以登記匯報(bào)，對(duì)符合立案條件的，盡快進(jìn)入立案程序。

線索來源：

1、從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)。人民群眾、消費(fèi)者和鹽產(chǎn)品經(jīng)營者的來電、來信、來訪反映舉報(bào)的鹽業(yè)違法行為要認(rèn)真對(duì)待，它是獲得線索的主要來源。受理人員必?zé)崆榻哟⒄J(rèn)真聽取，詳細(xì)記錄。善于分析，排出真?zhèn)巍?/p>

2、從市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)。鹽政執(zhí)法人員在履行職責(zé)，進(jìn)行市場(chǎng)檢查，執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)線索，是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握案源的重要途徑。

3、從當(dāng)事人的陳述、申辯中發(fā)現(xiàn)。鹽政執(zhí)法人員要從當(dāng)事人的陳述、申辯或詢問記錄中涉及到的相關(guān)人員采取追根求源的態(tài)度，以便從中發(fā)現(xiàn)新的案源。

4、從相關(guān)部門中轉(zhuǎn)來。公安、工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)執(zhí)法部門在履行職務(wù)中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法行為按不同的職能分工，應(yīng)轉(zhuǎn)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)查處。對(duì)其他案件中有涉嫌鹽業(yè)違法行為的，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)部門密切配合，爭(zhēng)取主動(dòng)。

5、上級(jí)交辦的案件。上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件大都是其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來，群眾給上級(jí)機(jī)關(guān)的來信來訪，上級(jí)機(jī)關(guān)指定下級(jí)管轄有爭(zhēng)議的案件，上級(jí)機(jī)關(guān)將自己管轄的案件委托下級(jí)調(diào)查或辦理的案件。受領(lǐng)案件的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)均能從中獲得和掌握新的線索。

第二節(jié)報(bào)批立案

對(duì)獲取的信息和掌握的線索，要有專人集中登錄在冊(cè)，并及時(shí)向辦案單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，如遇重大線索應(yīng)及時(shí)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

一、線索初審

對(duì)獲取的線索進(jìn)行初審，其目的是了解：第一、是否真有違法事實(shí)發(fā)生，是何種違法行為；第二、違法事實(shí)的發(fā)生地是否在管轄的行政職權(quán)范圍之內(nèi)，具體發(fā)生在何處；第三、是否需要立案或?qū)嵤┬姓幜P。

二、案前初查

根據(jù)對(duì)線索初審的明朗程度，可以采取案前初查的方式以便有把握地抓住機(jī)會(huì)證實(shí)線索的可靠性。初查的方式有：1、從側(cè)面了解情況，多方收集資料；2、對(duì)可能有違法事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暗訪；3、派員對(duì)涉案的人員或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暗中監(jiān)控；4、直接向當(dāng)事人或同案人員進(jìn)行調(diào)查；5、對(duì)有把握的違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突襲檢查。

三、報(bào)批立案

立案，除適用簡(jiǎn)易處罰程序以外的案件，凡是鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)該案需依法實(shí)施調(diào)查處理，均應(yīng)經(jīng)過審批立案程序。立案的條件是確有違法事實(shí)發(fā)生，而且需要依法處罰，立案之初，并不是需要查明實(shí)施違法行為的確切當(dāng)事人是誰，違法行為涉及的具體物品數(shù)量，情節(jié)輕重、手段如何，危害程度等等。凡是辦案單位認(rèn)定符合立案條件的，就應(yīng)立即填寫立案報(bào)告表，上報(bào)立案。這里特別值得一提的是，如遇緊急或特殊情況，辦案單位應(yīng)一邊采取措施，一邊報(bào)告，事后應(yīng)即時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)。因?yàn)橹挥薪?jīng)過正式審批立案的案件，才能保障案件一系列具體的檢查、詢問、調(diào)查、采用強(qiáng)制措施等行政行為的合法性。立案報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1、簡(jiǎn)要案情。包括已掌握的違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及違法行為當(dāng)事人的基本情況等。有的案件可能在立案之時(shí)因違法事實(shí)存有不確定因素，有待于在以后的辦案過程中予以查明，這種情況在立案報(bào)告中以敘事方式說清案情即可。

2、確定辦案人員。辦案單位的負(fù)責(zé)人在立案報(bào)告中，必須確定兩名具體辦案人員作為本案的主辦人員。主辦人員一經(jīng)確定，除發(fā)生特殊情況，不得隨意更換。在兩名主辦人員中亦應(yīng)有一人負(fù)責(zé)，以便責(zé)任落實(shí)，一人管理案卷調(diào)查材料，以免材料的散亂丟失。

3、領(lǐng)導(dǎo)批示。鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法案件，應(yīng)由辦案單位（鹽政稽查科、股）負(fù)責(zé)人簽名報(bào)告，經(jīng)鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（處、所）簽名批準(zhǔn)立案。按案件的管轄區(qū)別，批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)不同，凡屬于現(xiàn)場(chǎng)處罰、一般案件由各縣（市）鹽政所批準(zhǔn)立案；對(duì)一般案件中的重大案件（違法數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重等）、較大數(shù)額的罰款，停業(yè)整頓，吊銷執(zhí)照的案件及適用聽證程序的案件，均應(yīng)按照管轄級(jí)別報(bào)告有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)立案報(bào)批。

經(jīng)有權(quán)管轄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案后，本案即進(jìn)入了首長領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、專人承辦的辦案調(diào)查程序。主管立案工作的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案情況，對(duì)辦案單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和監(jiān)督。以達(dá)到提高辦案效率，防止案件久拖不決之現(xiàn)象。

第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查

鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處鹽業(yè)違法案件中，根據(jù)鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法的物品和場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，既是鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制止違法，收集證據(jù)的重要手段。如何把握時(shí)機(jī)，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，則是辦案單位和鹽政執(zhí)法人員的基本功底。

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查的意義

1、依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是及時(shí)制止鹽業(yè)違法的重要手段。鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中，經(jīng)常采用的執(zhí)法手段是直接對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法經(jīng)營的物品、場(chǎng)所、器具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查它能形成震攝力，足以使當(dāng)事人在充分的物證面前低頭認(rèn)罪。

2、依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是收集證據(jù)的重要措施。鹽業(yè)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，不僅通過制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，有效地固定違法現(xiàn)場(chǎng)并予以提取，而且還能通過現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)與違法活動(dòng)有關(guān)的書證、物證、票據(jù)等。這些證據(jù)的取得都為今后的案件調(diào)查處理打下較好的基礎(chǔ)。

3、依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是鹽來法規(guī)宣傳的好時(shí)機(jī)。現(xiàn)場(chǎng)檢查必須依法公開進(jìn)行。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到阻力和圍攻，這就要求執(zhí)法人員既要耐心細(xì)致的作好當(dāng)事人的思想教育工作，還要對(duì)旁觀者進(jìn)行鹽法規(guī)的宣傳解釋工作。利用現(xiàn)場(chǎng)檢查的影響雖以起到普法和警示作用，往往會(huì)收到較好的執(zhí)法效果。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查的特點(diǎn)

對(duì)當(dāng)事人依法進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，是鹽政執(zhí)法人員對(duì)違法當(dāng)事人面對(duì)面短兵相接的較量。現(xiàn)場(chǎng)檢查有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查是針對(duì)有鹽業(yè)違法嫌疑人的一定空間條件下的鹽產(chǎn)品或有可疑的其他場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。鹽業(yè)違法嫌疑人往往會(huì)利用自身的有利條件對(duì)鹽業(yè)違法物品進(jìn)行掩護(hù)、藏匿或轉(zhuǎn)移，這就需要鹽政執(zhí)法人員善于臨場(chǎng)分析，作出比較正確的判斷，直接對(duì)違法物品堆放或藏匿地點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的檢查，打他個(gè)防不勝防。

2、時(shí)間性強(qiáng)。鹽政執(zhí)法人員能否抓住時(shí)間，抓住現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)入情況，利用短暫的時(shí)間完成現(xiàn)場(chǎng)檢查，是鹽政執(zhí)法贏得勝利的關(guān)鍵。在這里，鹽政執(zhí)法人員要善于對(duì)當(dāng)事人察顏觀色，發(fā)現(xiàn)有異樣，就應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，兵貴神速，打他個(gè)措手不及。

3、客觀性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象，一般都具有客觀條件存在的特征。鹽政執(zhí)法人員所進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，正是要以固定提取證據(jù)的方式來反映與鹽業(yè)違法案件事實(shí)相關(guān)并客觀存在的事實(shí)。可以說，鹽政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中所追求的就是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的客觀性及鹽業(yè)違法物品的真實(shí)性。

4、影響性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查的矛盾，是直接指向當(dāng)事人涉嫌違法的經(jīng)營活動(dòng)。這種檢查必然對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生極大壓力，對(duì)其他同類經(jīng)營活動(dòng)的當(dāng)事人亦會(huì)造成影響，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成輿論影響。因此，鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)制止鹽業(yè)違法的效果是顯著的，但要強(qiáng)調(diào)的是，鹽政執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須依法行事并嚴(yán)格約束自己的言行。

三、現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本要求

鹽政執(zhí)法的實(shí)踐證明，遵循現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本要求，組織有序，依法進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本要求有以下四點(diǎn)：

1、依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

現(xiàn)場(chǎng)檢查必須依照鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和法定程序進(jìn)行，需經(jīng)辦案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)有持有執(zhí)法證件二人以上，向當(dāng)事人出示證件，表明身份，使當(dāng)事人明確了解執(zhí)法人員的執(zhí)法資格及擁有合法檢查權(quán)等情況的義務(wù)，由當(dāng)事人帶領(lǐng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，依法提取的證據(jù)須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)簽名，封存、扣押物品應(yīng)出具通知書及清單，注意文明執(zhí)法語言，規(guī)范執(zhí)法行為等。若當(dāng)事人有意逃匿或當(dāng)事人員不在現(xiàn)場(chǎng)，則應(yīng)與其當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門取得聯(lián)系，求得他們的共同支持和配合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，只有依法檢查，才能確保現(xiàn)場(chǎng)檢查工作及提取的證據(jù)合法、有效。

2、做好現(xiàn)場(chǎng)檢查的組織實(shí)施工作。

實(shí)施檢查之前。鹽政執(zhí)法辦案單位要對(duì)收集的信息情況進(jìn)行案情分析，設(shè)定工作方案，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查指揮人員讓參加檢查的人員熟悉案情，明確本次檢查的預(yù)期目標(biāo)。誰做現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、誰控制現(xiàn)場(chǎng)的違法物品，誰負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問談話教育都要明確分工、精心安排。對(duì)規(guī)模大、情況復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)或夜間行動(dòng)，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系請(qǐng)求協(xié)助。

實(shí)施檢查之中。鹽政執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，既要分工合作，又要同心協(xié)力地集中精力，抓緊時(shí)間控制住現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物不丟失，然后按照分工定位檢查取證。檢查時(shí)，要通過詢問、查看、清理現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)中，發(fā)現(xiàn)新的涉案財(cái)物，制作好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，用錄相、攝影等手段固定現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)指揮人員要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，充分掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，靈活調(diào)動(dòng)人員，控制工作進(jìn)度，盡力盡快地結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

現(xiàn)場(chǎng)檢查之后。由于現(xiàn)場(chǎng)檢查中所取得的證據(jù)可靠程度高，現(xiàn)場(chǎng)檢查之后，對(duì)所取的書證、票據(jù)、帳冊(cè)、涉案財(cái)物清單都應(yīng)有當(dāng)事人確認(rèn)簽名收集存好，對(duì)作異地封存扣押的物品要保管完好無損。總之，現(xiàn)場(chǎng)檢查是收集證據(jù)的重要措施，辦案人員要抓住這一機(jī)會(huì)把該取的證據(jù)盡量取到手，為下步的辦案工作打好基礎(chǔ)。

3、做好當(dāng)事人的思想教育工作。

鹽政執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查就會(huì)直接與當(dāng)事人相對(duì)，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人耐心做好工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒。要針現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章，指出其違法行為的危害性及所要承擔(dān)的法律責(zé)任，指明前途，促其知錯(cuò)改過，配合檢查，主動(dòng)提供情況和證據(jù)。鹽政執(zhí)法人員要文明語言，能言善辯，要有把當(dāng)事人說笑起，不能說跳起的語言藝術(shù)，以期達(dá)到心平氣和、知錯(cuò)認(rèn)過，主動(dòng)配合之目的。

4、做好圍攻群眾的宣傳教育工作。

鹽政執(zhí)法除了掌握信息迅速出擊進(jìn)行重點(diǎn)檢查外，堅(jiān)持平時(shí)的食鹽市場(chǎng)檢查是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作。而這一主要工作的重點(diǎn)又大多數(shù)是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及邊遠(yuǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)，往往這些地方的一些當(dāng)事人在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系錯(cuò)中復(fù)雜。鹽政執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查中，要避免當(dāng)事人別有用心地煽動(dòng)不明真相的群眾圍攻檢查人員。要對(duì)圍攻起哄，不明事理的群眾進(jìn)行宣傳教育工作，借此向他們宣傳國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章，講清危害和后果，對(duì)帶頭蓄意鬧事，阻礙執(zhí)法人員檢查的頭目人物。要?jiǎng)衿潆x開或帶離現(xiàn)場(chǎng)做好宣傳教育工作，把不明真相、圍攻起哄群眾的不滿情緒，通過宣傳教育轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)事人違法行為的可憎可恨，受到輿論譴責(zé)，使之現(xiàn)場(chǎng)檢查工作進(jìn)行得更加快捷迅速。

四、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄在辦案工作中有著重要的作用。它既是證明違法現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的事實(shí)，又是借此打開案件的突破口。執(zhí)法人員要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，保證筆錄的證明效力，必須有一定的基礎(chǔ)功底，要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，努力掌握現(xiàn)場(chǎng)筆錄的技能、技巧，以便正確反映現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的效果。

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的組成部份

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄若有規(guī)定的統(tǒng)一格式文書，應(yīng)按統(tǒng)一格式文書項(xiàng)目逐一認(rèn)真填寫，不得有省略不填的空白。若沒有統(tǒng)一的格式文書，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)由首部、正文、尾部三部份組成。

①首部：寫清檢查時(shí)間，檢查對(duì)象的姓名、地址、場(chǎng)所、檢查人員的姓名、執(zhí)法證件號(hào)碼、邀請(qǐng)參與檢查人員的姓名、單位及職業(yè)等基本情況。

②正文：是現(xiàn)場(chǎng)筆錄的主要部分。正文中應(yīng)當(dāng)記清檢查現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量、遮蓋物品名稱以及在場(chǎng)人員的作業(yè)情況等，必要時(shí)用圖表示明違法物品的方向和位置。從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見，到經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、清點(diǎn)，到物品名稱、數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)識(shí)等等。

③尾部：屬簽名部分。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作完后要交給當(dāng)事人間看并簽署“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn)情況屬實(shí)”或“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬實(shí)”等字樣、姓名、時(shí)間、指印。邀請(qǐng)參加檢查人員，在場(chǎng)見證人等都應(yīng)簽字署名。若遇當(dāng)事人拒絕簽字的，則應(yīng)由執(zhí)法人員和在場(chǎng)見證人員寫明情況并署明。尾部看似較為簡(jiǎn)單，但當(dāng)事人是否簽字。署名關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的法律效力。所以尾部不能馬虎漏缺。

2、如實(shí)記錄，貼近案情。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄反映的是現(xiàn)場(chǎng)所見，均應(yīng)保持客觀真實(shí)，執(zhí)法人員在制作筆錄時(shí)，要沉著，細(xì)致、保持客觀平靜的心態(tài)，如實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)客觀事實(shí)的存在。要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄亦是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相核實(shí)、印證，才能證明案情事實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中不應(yīng)出現(xiàn)有評(píng)論性語言或判斷性結(jié)論，否則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的情緒對(duì)立或不予以配合，給檢查工作帶來阻力。

3、詳細(xì)得當(dāng)，條理清晰。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，對(duì)涉及違法物品、名稱、數(shù)量、包裝標(biāo)識(shí)、書證、票據(jù)，人員作業(yè)情況、作業(yè)器械、工具等都應(yīng)詳細(xì)記錄，對(duì)大環(huán)境、物品方向，堆放地點(diǎn)與具體案件關(guān)稅不大的內(nèi)容則可簡(jiǎn)略記錄，但決不是省略不記。記錄物品時(shí)應(yīng)按物品、名稱數(shù)量、物品特征順序記錄，則就顯得條理清晰了，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄讓人看后覺得當(dāng)事人的違法現(xiàn)場(chǎng)歷歷在目，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和成為定案的證據(jù)。

第四節(jié)調(diào)查取證與審查判斷

調(diào)查取證，是鹽政執(zhí)法辦案單位對(duì)鹽業(yè)違法事實(shí)作出結(jié)論的重要工作。調(diào)查取證由收集證據(jù)和審查判斷證據(jù)兩個(gè)方面的工作組成。鹽政執(zhí)法辦案單位只有通過調(diào)查了解，收集證據(jù)，審查判斷，鑒別真?zhèn)尾⒄莆樟俗銐虻淖C據(jù)之后，才能對(duì)鹽業(yè)違法事實(shí)作出結(jié)論。實(shí)踐證明：案件調(diào)查初期，辦案人員掌握的只是一些零散，不成體系的證據(jù)；隨著調(diào)查取證的不斷深入，辦案人辦案人員不斷地運(yùn)用分析、判斷的方法、梳理思路、引導(dǎo)自己去收集更多有力的證據(jù)，當(dāng)案件調(diào)查取證工作結(jié)束后，鹽政執(zhí)法辦案人員只有通過對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行“去粗取精，去偽存真，去虛求實(shí)”的加工整理，使證據(jù)與證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間反映出必然的內(nèi)在聯(lián)系，鎖鏈狀的證據(jù)體系已經(jīng)形成之時(shí)，也就是查明了案件的客觀真實(shí)之日。多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們：調(diào)查取證與審查判斷證據(jù)是相輔相存，密切聯(lián)系，交替進(jìn)行的。如果不對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行審查判斷，分析研究，就不可能獲得更多的證據(jù)。相反，如果離開了對(duì)證據(jù)的收集，也就失去了審查判斷的基礎(chǔ)，就更談不上查明案件的真實(shí)情況了。

一、收集證據(jù)的基本要求

l、收集證據(jù)必須依法進(jìn)行。依照國家行政處罰法和國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)利，收集證據(jù)必須是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)取得執(zhí)法資格、持有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員。鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為查辦鹽業(yè)違法案件而收集證據(jù)，是行政執(zhí)法的具體行政行為，其他派來協(xié)助工作的非鹽政執(zhí)法人員和未經(jīng)授權(quán)委托的其他單位或組織均不得參與鹽業(yè)案件調(diào)查取證工作和作為收集證據(jù)的主體。否則，其取證行為不但無效而且違法。

2、收集證據(jù)必須按規(guī)定程序操作。國家鹽業(yè)法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章、規(guī)定，是鹽政執(zhí)法人員收集取證的法定依據(jù)，只有依照規(guī)定程序操作、收集取證工作才能防止虛假偽證，只有合法收集的能反映案件客觀真實(shí)的證據(jù)，才能為正確定案提供可靠依據(jù)。所以，這就要求鹽政執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)自覺地遵紀(jì)守法，樹立牢固的法制觀念，嚴(yán)格地約束自已的執(zhí)法行為。

3、收集證據(jù)必須嚴(yán)格保密。鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的保密制度。鹽政執(zhí)法辦案人員必須要有嚴(yán)格的保密觀念。對(duì)調(diào)查收集的證據(jù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應(yīng)當(dāng)向其他部門提供的案件證據(jù)材料之外，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和辦案人員均不得向任何單位和個(gè)人提供與案件有關(guān)的證據(jù)材料，否則，將會(huì)導(dǎo)致不必要的秘密泄露或引起其他民事權(quán)利的損害和民事訴訟。

4、收集證據(jù)必須積極主動(dòng)。鹽政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備基本素質(zhì)之一，就是要反映敏捷，行動(dòng)迅速，積極主動(dòng)地抓住機(jī)會(huì)收集證據(jù)。在收集證據(jù)工作中，辦案人員還要有不怕苦，不怕累和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，善于尋找機(jī)會(huì)，才能及時(shí)在案件事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查獲違法人員及相關(guān)財(cái)物，以利于收集證據(jù)。如果辦案人員反應(yīng)遲鈍，行動(dòng)緩慢，就會(huì)失去許多收集證據(jù)的機(jī)會(huì)，甚至造成證據(jù)滅失，物品轉(zhuǎn)移，違法人員逃匿，現(xiàn)場(chǎng)消失的嚴(yán)重后果，只會(huì)給辦案工作造成更大的困難。

5、收集證據(jù)必須客觀全面。收集證據(jù)必須尊重客觀事實(shí)，通過腳踏實(shí)地的調(diào)查工作，如實(shí)地收集客觀存在的證據(jù)。辦案人員不得先入為主，偏聽偏信，更不準(zhǔn)歪曲事實(shí)，弄虛作假。同時(shí)，收集證據(jù)必須全面，只有全面地收集能夠反映案件真實(shí)情況的一切證據(jù)，才能查清案件全部情況，才會(huì)取得對(duì)案件及事實(shí)有著正確的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查了解收集證據(jù)中，除要收集違法案件中能證明當(dāng)事人違法事實(shí)的重要情節(jié)，作案手段，嚴(yán)重后果的證據(jù)，也要收集違法案中能夠證明當(dāng)事人的行為合法或者有應(yīng)該從輕處罰，免于處罰的證據(jù)。總之，辦案人員只要尊重客觀事實(shí)，認(rèn)真全面地進(jìn)行調(diào)查取證，才能獲取真實(shí)可靠的證據(jù)，為結(jié)案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、收集證據(jù)的常用方法

1、接受舉報(bào)、對(duì)舉報(bào)人的來信、來電應(yīng)作為查處鹽業(yè)違法案件的線索來源之一，辦案人員要對(duì)來信及舉報(bào)材料妥善保存，對(duì)電話或來人舉報(bào)，應(yīng)作詳細(xì)的登錄備案。

2、詢問筆錄或錄音記錄。對(duì)當(dāng)事人、證人進(jìn)行調(diào)查詢問，均要作好詢問筆錄，對(duì)有特殊情況不便詢問筆錄的可采用錄音記錄，或在詢問筆錄的同時(shí)，也可進(jìn)行錄音記錄。

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查或拍照錄像。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，除作好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄外，要同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)（特別是非法加工、經(jīng)營食鹽的重大案件現(xiàn)場(chǎng)）必須作好拍照或錄像，以便把違法現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況的證據(jù)固定下來。

4、封存、扣押物品。對(duì)需要封存、扣押的物品，要出具通知書，開列物品清單，由當(dāng)事人清點(diǎn)過目具名簽字，對(duì)封存、扣押物品要有專人專庫進(jìn)行妥善保管。

5、抽樣取證，送檢鑒定。對(duì)案件中涉及的假冒偽劣鹽產(chǎn)品，應(yīng)經(jīng)合法抽樣取證，由具有鑒定權(quán)力的機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論。

6、單據(jù)、票證的復(fù)制。對(duì)案件中涉及的單據(jù)、票證、帳冊(cè)等能提取原始資料的，盡量提取原始資料，不能提取原始資料的，則應(yīng)進(jìn)行復(fù)制、復(fù)印，對(duì)復(fù)印的其證據(jù)材料必須保持復(fù)印的原始狀態(tài)，不得有涂改、描繪，需經(jīng)當(dāng)事人或出具證據(jù)材料的單位寫清該證據(jù)材料的出處并簽章。

7、當(dāng)事人的陳述、說明、申辯等書面材料。鹽政執(zhí)法人員除作好對(duì)當(dāng)事人的詢問筆錄外，還應(yīng)由當(dāng)事人對(duì)鹽業(yè)違法案件事實(shí)的陳述、說明、申辯，寫出書面材料收集在案，往往會(huì)從當(dāng)事人的書面材料中發(fā)現(xiàn)其疑點(diǎn)或新的線索，收到意想不到的效果。

8、證人證言及旁證材料。對(duì)鹽業(yè)違法案件當(dāng)事人中涉及的連帶責(zé)任人或其他證人的證言，都應(yīng)由證人寫出書面的旁證材料，以期達(dá)到書證材料之間的印證之目的。

三、審查判斷證據(jù)

審查判斷證據(jù)，是鹽政執(zhí)法辦案人員對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，去偽存真，從而達(dá)到對(duì)案件事實(shí)作出結(jié)論的工作過程，審查判斷證據(jù)既是對(duì)案件中的個(gè)別證據(jù)進(jìn)行審查判斷，也是對(duì)整個(gè)鹽業(yè)違法案件中的全部證據(jù)進(jìn)行綜合審查判斷。審查判斷證據(jù)通常采用的幾種方法是：

l、審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)各種證據(jù)的不同點(diǎn)從中找出與其相聯(lián)的證據(jù)形成的條件，進(jìn)行具體分析，審查證據(jù)的真實(shí)性，判斷證據(jù)的可靠性。

2、審查證據(jù)的矛盾性。從各種證據(jù)中發(fā)現(xiàn)證據(jù)之問的矛盾點(diǎn)，只要有矛盾的存在，就說明有虛假證據(jù)的存在。有時(shí)在同一個(gè)證據(jù)中就會(huì)發(fā)現(xiàn)矛盾，有時(shí)也會(huì)在兩個(gè)證據(jù)之間出現(xiàn)矛盾，這就需要辦案人員有發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的意識(shí)和方法。

3、審查證據(jù)的綜合性。將案件中所收集的證據(jù)進(jìn)行綜合性的分析、對(duì)比，通過綜合性的審查，分析案件中各個(gè)要素及重要情況之間的證據(jù)是否存在空缺遺漏，是否存在矛盾，是否同一結(jié)論。如果這些都不存在，就說明案件證據(jù)達(dá)到了確實(shí)充分，案件事實(shí)真實(shí)可信。

第五節(jié)詢問及詢問筆錄的制作

詢問（調(diào)查詢問）是指鹽政執(zhí)法人員，就與鹽業(yè)案件有關(guān)問題，依法直接向當(dāng)事人、證人，所作的提問式的調(diào)查。詢問調(diào)查是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處鹽業(yè)違法案件時(shí)，依法收集證據(jù)；證明案件事實(shí)的主要手段。

對(duì)詢問人的要求是：具有一定的語言表達(dá)能力，講究詢問方法，熟悉法律法規(guī)條款，追求詢問效果。

詢問（調(diào)查詢問）筆錄是指鹽政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人、證人進(jìn)行提問式調(diào)查所作的文字記錄。詢問工作的過程及成果，均以詢問筆錄的方式表達(dá)出來，因此，搞好詢問和制作好詢問（調(diào)查詢問）筆錄亦是鹽政執(zhí)法人員的基本功。實(shí)踐證明，經(jīng)過審查判斷，真實(shí)可信的詢問（調(diào)查詢問）筆錄既可作為案件的定案重要證據(jù)，又可具有法律效力的主要證據(jù)。

對(duì)作詢問筆錄人的要求：要具有一定的文字書寫能力，講究字跡工整，熟悉法律規(guī)范用語，追求記錄快捷如實(shí)。

一、詢問（調(diào)查詢問）的基本原則

l、程序合法原則。國家行政處罰法和國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定了鹽業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)依法對(duì)鹽業(yè)管理案件的當(dāng)事人，證人進(jìn)行詢問、調(diào)查。詢問（調(diào)查詢問）時(shí)，必須按具有行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員二人以上在場(chǎng)，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份。詢問筆錄交被詢問人閱讀確認(rèn)并簽名注明時(shí)間等規(guī)定程序進(jìn)行，只有依法按規(guī)定程序進(jìn)行詢問，才能保證詢問工作的質(zhì)量。

2、實(shí)事求是原則。執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)做到全面詢問調(diào)查，實(shí)事求是客觀地詢問取證，不得有先入為主，主觀武斷地帶著“框框”去詢問。既要耐心聽取被詢問人的陳述，又不輕易偏信被詢問人的申辯。

3、平等待人原則。行政執(zhí)法的對(duì)象畢竟是行政管理的相對(duì)人（觸犯刑律的除外），屬于人民內(nèi)部矛盾。所以行政執(zhí)法辦案人員要保持一顆平常心態(tài)。善待行政相對(duì)人。在詢問中，不得有態(tài)度生硬，過激言行，更不準(zhǔn)進(jìn)行引誘指供，刑訊逼供。否則，不僅會(huì)造成損害被詢問人的權(quán)益，還會(huì)損害行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的嚴(yán)重后果。

4、分離錯(cuò)開原則。對(duì)同一案件的當(dāng)事人、證人或其他相關(guān)聯(lián)的涉案人員、行政執(zhí)法辦案人員不得圖省事和方便，以開座談會(huì)的形式進(jìn)行詢問，必須將他們進(jìn)行分離錯(cuò)開，分別進(jìn)行詢問，更不準(zhǔn)采取當(dāng)面對(duì)證質(zhì)問的方法進(jìn)行詢問，否則，不僅會(huì)給被詢問人之間帶來麻煩，還會(huì)給辦案工作帶來阻力。

二、詢問（調(diào)查詢問）方法步驟

鹽政執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要行政執(zhí)法辦案人員掌握了一定的詢問方法和步驟，相互配合默契，其詢問及詢問筆錄工作就會(huì)快捷迅速，取得事半功倍的效果。

l、詢問方法按“五何要素”的順序進(jìn)行。

①問清何人。對(duì)案件中的被詢問人抱括同案人、案件關(guān)聯(lián)人、證人、受侵害人）都應(yīng)問清真實(shí)姓名（有證件號(hào)碼的應(yīng)寫明證件號(hào)碼）。

②問清何時(shí)。對(duì)案件中被詢問人涉案中的時(shí)問應(yīng)問清年月日，不得有“大約”、“可能”、“估計(jì)”等詞語，對(duì)時(shí)間差距太遠(yuǎn)，前后矛盾的要注意問清。

③問清何地。對(duì)案件中被詢問人涉案中的地方，應(yīng)問清廠址、地名、街道、門牌號(hào)碼等詳細(xì)地址。

④問清何事（因）。對(duì)案件中被詢問人從事鹽業(yè)違法案件的事實(shí)部分是詢問的重點(diǎn)，對(duì)所涉及的物品數(shù)量、物品價(jià)格、財(cái)物金額，獲取的非法所得，違法行為的表現(xiàn)形式等都應(yīng)問清。

⑤問清何果。對(duì)案件中被詢問人的鹽業(yè)違法行為所引起的危害后果要問清，有些鹽業(yè)違法案件所引起的危害后果是直接可以看見的（如中毒、死亡等），有些案件的危害后果是間接的，這就需要詢問人對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳、教育，指明違法行為必將帶來的危害后果，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的違法行為。

按以上“五何要素”的順序方法進(jìn)行詢問，除重大案件外，簡(jiǎn)易程序、一般程序的簡(jiǎn)單案件都會(huì)通過詢問和詢問筆錄把案件的基本事實(shí)弄清楚。

2、詢問（調(diào)查詢問）成三個(gè)步驟。

這里提的詢問的三個(gè)步驟是適用于較為復(fù)雜、重大、特大案件和適用聽證程序的案件。

第一步：初次詢問（即第一次詢問）。即對(duì)當(dāng)事人初次接觸的詢問。初次詢問在鹽政執(zhí)法案件中顯得非常重要，一般情況來講，初次詢問是現(xiàn)場(chǎng)查獲當(dāng)事人的違法事實(shí)后，緊接著對(duì)當(dāng)事人要進(jìn)行詢問，這時(shí)當(dāng)事人是在毫無心理準(zhǔn)備，神情慌張，沒有與他人“商量”、“串供”的機(jī)會(huì)，所以初次詢問形成的證據(jù)材料具有一定的真實(shí)性和可靠性。鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法辦案人員必須學(xué)會(huì)抓住機(jī)會(huì)，察顏觀色，靈活敏捷。初次詢問要達(dá)到的主要目的有：

①搞清當(dāng)事人的基本情況。對(duì)當(dāng)事人的性別、出生年月、住址、經(jīng)營場(chǎng)地、電話號(hào)碼、證照號(hào)碼、身份證號(hào)碼等均應(yīng)問清，按詢問筆錄的首部要求填寫清楚。

②搞清鹽業(yè)違法活動(dòng)的事由經(jīng)過。對(duì)當(dāng)事人從事鹽業(yè)違法活動(dòng)由開始的策劃、分工到獲利、分臟的經(jīng)過要搞清楚。

③搞清鹽業(yè)違法物品的來龍去脈。對(duì)涉案中的物品來源、堆放地點(diǎn)、保管人員、購銷貨款、銷往地址、違法所得、票證單據(jù)的來龍去脈搞清楚。

搞清參與違法的其他人員情況。對(duì)案件中涉嫌違法的其他人員，搞清他們的地址、經(jīng)營場(chǎng)所、通訊聯(lián)絡(luò)方式等情況，以便查找相關(guān)人員、調(diào)查取證，搞清違法事實(shí)。

第二步：重點(diǎn)詢問（有所指向的訊問）。若鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得了當(dāng)事人新的案件線索或者經(jīng)分析、判斷認(rèn)為當(dāng)事人在詢問中沒有把關(guān)鍵問題或重要環(huán)節(jié)情況說清楚，需進(jìn)一步調(diào)查了解，弄清問題，鹽政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人要進(jìn)行有目的地，有所指向的重點(diǎn)詢問。以達(dá)到進(jìn)一步弄清案件事實(shí)的目的。重點(diǎn)詢問要注意的幾個(gè)問題。

①注意作好充分準(zhǔn)備。鹽政執(zhí)法辦案人員對(duì)需要進(jìn)行重點(diǎn)。詢問的問題，要了解情況，熟悉案情，找準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，作到心中有數(shù)，不打無準(zhǔn)備的仗。

②注意證據(jù)材料的相互印證。本次提供的書證與上交提供的書證或其他證據(jù)之間的存在的矛盾，鹽政執(zhí)法辦案人員，要抓住這些矛盾，作出詳細(xì)的詢問，弄清矛盾原因，使證據(jù)之間能夠互相印證。

③注意詢問的方式方法。重點(diǎn)詢問的目的是弄清重點(diǎn)問題，所以在重點(diǎn)詢問時(shí)，可以采取抓住證據(jù)的著力點(diǎn)，“一針見血”的詢問；把住證據(jù)的薄弱點(diǎn)，“循序漸進(jìn)”的詢問；盯住證據(jù)的要害點(diǎn)“迂回進(jìn)攻”的詢問。

第三步：再次通問（結(jié)論性全面詢問）。鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的鹽業(yè)違法行為，通過調(diào)查了解，事實(shí)清楚取得證據(jù)后，認(rèn)為可以再次進(jìn)行結(jié)論性的全面詢問。再次通問的詢問筆錄中應(yīng)反映出鹽業(yè)違法事實(shí)，違反的鹽業(yè)法規(guī)條款，應(yīng)該受到何種處罰，有無告知事項(xiàng)。當(dāng)事人的陳述、申辯意見，當(dāng)事人對(duì)鹽業(yè)違法行為的認(rèn)識(shí)，接受處罰的態(tài)度，有無聽證要求等詳細(xì)文字記錄。再次通問的目的是核對(duì)違法事實(shí)，告知義務(wù)，給予當(dāng)事人再次陳述、申辯的機(jī)會(huì)，使鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在下達(dá)行政處罰決定之前心中有數(shù)。

在此，值得提請(qǐng)注意的是；不論是初次詢問，重點(diǎn)詢問和再次通問，鹽政執(zhí)法人員都應(yīng)向當(dāng)事人出示證件、表明身分，在詢問筆錄的首部都應(yīng)記載清楚。

三、詢問筆錄的制作

詢問筆錄是指鹽政執(zhí)法人員就與鹽業(yè)違法案件有關(guān)的問題，向當(dāng)事人、證人、涉案的關(guān)聯(lián)人員所作的提問式調(diào)查的文字記錄。詢問筆錄由三部分組成。即：首部。正文、尾部。首部由時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人的姓名、行政執(zhí)法證件號(hào)碼，被詢問人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、證照號(hào)碼等基本情況。正文部分采用一問一答式記錄，正文部分也是詢問筆錄中最重要、最關(guān)鍵的部分。尾部是由被詢問人對(duì)詢問筆錄的確認(rèn)，簽名具印（蓋指印或印章），落款時(shí)間等內(nèi)容組成。三個(gè)部分相互連貫，又互不替代，缺一不可。

詢問筆錄的基本要求

1、如實(shí)記錄，規(guī)范語言。記錄人員要盡量記錄對(duì)方陳述的原話。如實(shí)記錄，不是要把對(duì)方的廢話、口頭語或者臟話都如實(shí)記錄，而是要把對(duì)較多的陳述語言加以綜合概括后能準(zhǔn)確反映其原意進(jìn)行記錄，記錄人不得把對(duì)方陳述的語言斷章取義、添枝加葉。對(duì)被詢問人的陳述中的方言土語，要問請(qǐng)?jiān)庹页鲆?guī)范語言予以替代或者將方言土語用括號(hào)說明。

2、提問略記，陳述詳記。記錄人對(duì)提問用提行的頭字“問”字寫明，把提問的問題進(jìn)行綜合略記；對(duì)回答問題用提行的頭字“答”字寫明，不得將“問”和“答”的文字用“？”和“×”或者其他符號(hào)代替。詢問筆錄中的提問和回答應(yīng)該是問什么答什么，相互銜接，不能所問非所答。

3、字跡清楚，書面整潔。詢問筆錄用紙應(yīng)按規(guī)定使用統(tǒng)一用紙，筆錄續(xù)頁應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)格的書寫用紙，不得使用印有單位抬頭的稿箋信件紙張。筆錄應(yīng)使用鋼筆或不褪色的其他筆書寫，不得使用圓珠筆作或易浸蝕的筆錄書寫。書寫中不得有錯(cuò)字、別字，生辟怪字，字跡清楚，盡量避免刪改、增加、涂抹，對(duì)刪改、涂抹的地方應(yīng)由當(dāng)事人在刪改、涂抹處蓋章或按指印予以確認(rèn)。

4、提問記錄，密切配合。一般來講，提問應(yīng)有二人，記錄一人。提問的二人中，應(yīng)有一人主問，另一人旁聽。如發(fā)現(xiàn)主問有漏問或回答不清楚的地方，另一提問人可以提問或補(bǔ)問。記錄人則應(yīng)專心致志的作好記錄，不得輕易隨便插話，以免影響提問人的思路。提問人認(rèn)為是關(guān)鍵重要的提問，應(yīng)及時(shí)提醒記錄人作好詳細(xì)記錄。記錄完畢，應(yīng)先讓主問人過目審閱，如發(fā)現(xiàn)有漏記或沒有回答清楚的，馬上補(bǔ)問補(bǔ)記。詢問結(jié)束后，給當(dāng)事人一次補(bǔ)充陳述的機(jī)會(huì)，并作好記錄。

5、確認(rèn)簽字，完備手續(xù)。詢問完畢，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人過目閱看，確認(rèn)，允許被詢問人提問、修改、補(bǔ)充。對(duì)閱讀有困難的，由記錄人念給當(dāng)事人聽。當(dāng)事人閱讀記錄后，要在詢問記錄未尾不留空行處另提行寫清“詢問記錄經(jīng)本人閱讀屬實(shí)”字樣，簽名、蓋章、年月日。對(duì)拒絕簽字確認(rèn)的，由詢問人、記錄人，在場(chǎng)證人或被邀參加詢問調(diào)查的人員簽名作證，并注明其不簽字確認(rèn)的原因。只有確認(rèn)簽字，手續(xù)完備的詢問筆錄，才是合法有效的證據(jù)材料。

第六節(jié)證據(jù)材料的甲查鑒定

鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在承辦違法案件中，對(duì)依據(jù)法定程序調(diào)查、收集的證據(jù)材料都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審查、對(duì)涉案的主要證據(jù)均應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員作出鑒定結(jié)論。

對(duì)證據(jù)材料的審查鑒定，是鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為查明案件中的某些具有專業(yè)性的問題，需委托具有專業(yè)鑒定權(quán)力的部門或?qū)I(yè)人員對(duì)其有關(guān)問題進(jìn)行鑒別和判斷，作鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論對(duì)查辦鹽業(yè)違法案件有著十分重要的作用，它一既是解決專業(yè)問題的有效證據(jù)，也是審查和鑒定鹽業(yè)違法案件主要證據(jù)的重要文書。

一、書證材料的審查。書證材料包括鹽業(yè)違法當(dāng)事人的親筆所寫的交待，情況說明、信函、證件、合同書、票據(jù)及案件關(guān)系人的檢舉揭發(fā)、交待說明、書面旁證材料等進(jìn)行審查、鑒別判斷是否真實(shí)可信，對(duì)涉及案件當(dāng)事人的重要文書筆跡，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或本人持有不同意見的，均應(yīng)委托有法定鑒定權(quán)力的機(jī)關(guān)作出鑒定結(jié)論。

二、物證材料的鑒定。物證材料包括查獲在案的鹽產(chǎn)品、包裝物品、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、防偽標(biāo)志、運(yùn)輸工具及其與涉鹽案件相關(guān)的物證材料。對(duì)鹽業(yè)違法案件的主要物證材料應(yīng)當(dāng)是商品鹽質(zhì)量、包裝物品、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、防偽標(biāo)志的鑒定。對(duì)商品鹽質(zhì)量的鑒定需委托具有質(zhì)量檢驗(yàn)的部門作出是否合格鹽產(chǎn)品的鑒定結(jié)論；對(duì)食用鹽或加碘食用鹽需要委托縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門作出是否合格食用鹽或是否合格碘鹽的鑒定結(jié)論；對(duì)包裝物品、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、防偽標(biāo)志的鑒定，應(yīng)由包裝生產(chǎn)單位、商標(biāo)、防偽標(biāo)。市的管理部門作出是否真假（偽）的鑒定結(jié)論。凡是作出鑒定結(jié)論的機(jī)關(guān)、單位都應(yīng)出具書有鑒定材料并由鑒定人簽字加蓋鑒定單位印章。

這里值得提請(qǐng)注意的是，需要委托送檢鑒定的物證材料，應(yīng)由鑒定人員、鹽政執(zhí)法人員、鹽業(yè)違法案件當(dāng)事人一起對(duì)物證材料抽樣、簽字、封存后送檢。

第七節(jié)登記保存、封存、扣押的適用

《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可聯(lián)丟失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期問，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”

一、抽樣取證：是指從需要進(jìn)行調(diào)查的大量的物品中，無序地、隨意地抽取一部分依法進(jìn)行檢驗(yàn)，將被抽取的物品及檢驗(yàn)結(jié)果作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。尤其對(duì)于與產(chǎn)品（商品）質(zhì)量有關(guān)的行政處罰案件，采取抽樣取證這一調(diào)查手段、簡(jiǎn)便易行，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響不大，又有助于及時(shí)，準(zhǔn)確的查明案件事實(shí)。

二、登記保存：是行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員保全證據(jù)的一種措施。在證據(jù)有可能丟失或者以后難以取得的情況下，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)該證據(jù)進(jìn)行登記造冊(cè)，并暫時(shí)存封于一定地點(diǎn)，責(zé)令當(dāng)事人或者有關(guān)人員妥善保管；當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得動(dòng)用、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿已登記保存的證據(jù)，待行政機(jī)關(guān)做進(jìn)一步的調(diào)查和作出處理決定。

二、封存或扣押：《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》和《四川省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款中都明確了“必要時(shí)，經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以封存或扣押（暫扣）。違法鹽產(chǎn)品、運(yùn)鹽工具、包裝物品、加工設(shè)備”的規(guī)定。

在具體的鹽業(yè)行政執(zhí)法工作中，根據(jù)鹽業(yè)案件的特殊性和鹽業(yè)市場(chǎng)管理的一般性，鹽政執(zhí)法人員在履行正常的市場(chǎng)管理職務(wù)時(shí)，對(duì)查獲鹽業(yè)違規(guī)行為事實(shí)清楚，情節(jié)輕微，當(dāng)事人積極配合，愿意接受處罰的，對(duì)其違法鹽產(chǎn)品數(shù)量不大的。鹽政執(zhí)法人員通常采用都是現(xiàn)場(chǎng)處罰了結(jié)此案。對(duì)違規(guī)事實(shí)清楚，違法鹽產(chǎn)品數(shù)量較大，當(dāng)事人又不明事理的，鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果采取的登記保存措施往往是一紙空文，事后當(dāng)事人或有關(guān)人員則將登記保存的（指就地）物證進(jìn)行銷售、轉(zhuǎn)移隱匿，致使案件拖延處理時(shí)同，象這類案件，一般都是采取登記后異地保存證據(jù)的辦法，才能如期處理好案件。特別是對(duì)那販運(yùn)私鹽的個(gè)體私營業(yè)主或個(gè)體運(yùn)輸戶，一旦在獲，不是貨主，就是駕駛員，便棄物逃之夭夭，鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)只好將查獲的物品進(jìn)行封存或扣押在指定的地點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行案件材料的調(diào)查取證工作。

第八節(jié)強(qiáng)制措施的使用原則

鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中采用的登記保存、封存、扣押物證材料的手段，都屬于鹽政執(zhí)法的強(qiáng)制措施。

一、鹽政執(zhí)法的強(qiáng)制措施的作用

依法登記保存、封存、扣押當(dāng)事人涉嫌用于鹽業(yè)違法的物證、轉(zhuǎn)移到適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所實(shí)行有效控制，以防止被他人占用、使用、處分、藏匿。強(qiáng)制措施是鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中不可缺少的執(zhí)法手段。根據(jù)鹽政執(zhí)法實(shí)踐證明，依法封存、扣押涉案違法財(cái)物，對(duì)相當(dāng)一部分企業(yè)違法案件起著十分重要的作用。

一是及時(shí)制止違法行為的有效措施。封存、扣押當(dāng)事人的違法物品，中斷了當(dāng)事人繼續(xù)從事違法活動(dòng)的物質(zhì)條件。使違法行為立即得到制止，避免危害后果的延續(xù)。

二是保全物證材料的重要手段。鹽業(yè)違法案件重要的的物證材料就是鹽產(chǎn)品、包裝物、商品標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸工具等，只要依法對(duì)這些物證予以封存、扣押，不僅保證了相關(guān)物證不至流失，還保證了該案物證不至滅失，從而為定案以及復(fù)議、訴訟等后續(xù)工作的順利實(shí)施，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是順利辦理案件的必要保障。對(duì)依法封存、扣押的物還經(jīng)鑒定機(jī)關(guān)作出的鑒定結(jié)論，是鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，審理、作出處罰決定，處罰決定的執(zhí)行都具有保障作用。

四是具有法律威攝力作用。鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適時(shí)地對(duì)違法物證進(jìn)行封存、扣押，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行阻止，既震攝了當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，又宣傳教育了社會(huì)群眾，充分體現(xiàn)了法律法規(guī)的原則性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)施鹽政執(zhí)法的強(qiáng)制措施的原則

強(qiáng)制措施使用適當(dāng)，對(duì)維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性能夠發(fā)揮重要作用。使用不當(dāng)，不僅發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，還會(huì)給當(dāng)事人造成合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任及其法律責(zé)任。所以，在使用強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)掌握以下兩個(gè)方面的基本原則。

一是依法實(shí)施原則。國家在業(yè)法規(guī)、規(guī)定、規(guī)章中規(guī)定的強(qiáng)制措施，雖是鹽政執(zhí)法的依據(jù)，但在使用中必須按照法定程序辦理。其一是內(nèi)部嚴(yán)格報(bào)告批準(zhǔn)程序及操作授權(quán)范圍。其二是對(duì)當(dāng)事人相關(guān)法律手續(xù)必須完善。按行政執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法人員須二人以上，出示證件，向當(dāng)事人送交“封存、扣押物品通知書”并完善文書送達(dá)，財(cái)物清點(diǎn)交接等手續(xù)，以便有證據(jù)證明整個(gè)強(qiáng)制措施的過程是按法定程序沒作的，做到有據(jù)可查。

二是妥善保管原則。鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)封存，扣押的物證材料，在沒有作出沒收處罰決定之前，其所有權(quán)應(yīng)屬當(dāng)事人所有，鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)妥善保管的責(zé)任，不得有短少損毀。所以鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)封存、扣押的物證材料，應(yīng)單獨(dú)堆放、歷寫封簽、嚴(yán)禁動(dòng)用和擅自處理。