導語：食監(jiān)紀檢監(jiān)察職能交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務院《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》公布實施后，工商行政管理機關的各級紀檢監(jiān)察部門（以下簡稱監(jiān)察部門）依據(jù)《行政監(jiān)察法》及有關規(guī)定，督促檢查各級工商行政管理干部認真履職責，確保職能到位，大有作為。筆者以為，在市場食品安全監(jiān)管過程中，各級監(jiān)察部門應根據(jù)自身特點，找準切入點，發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護職能作用，為營造良好的食品安全環(huán)境做出應有的貢獻。本文就監(jiān)察部門在食品市場安全監(jiān)管工作中的地位作用，以及如何發(fā)揮職能作用等問題進行初步探討。

一、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中的地位作用

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，是食品安全監(jiān)管的重要部門，在把好市場主體準入關、加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護消費者和經(jīng)營者合法權益方面承擔著重要職責。目前，對食品安全問題各級黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門多項職權，各級把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當?shù)亟?jīng)濟秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實組織開展食品安全專項整治工作。作為監(jiān)察部門，如何立足實際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第一，對流通領域食品安全監(jiān)管工作進行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應通過行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實食品安全工作責任制等有關情況，對食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進行責任追究，進一步提高行政效能，促進執(zhí)法到位，實現(xiàn)廉政勤政。

第二，對流通領域食品安全監(jiān)管工作進行行政效能監(jiān)察，是當前工商部門紀檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的迫切要求。總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這要求監(jiān)察部門的工作重點必須是融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，放在黨和政府的中心工作上。當前，食品安全監(jiān)管工作是各級政府及其職能部門的一項重點工作。工商行政管理部門主要負責監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務繁重，責任重大。各級監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責任制是否落實到位、市場巡查是否到位、工作機制（制度）是否健全進行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為行為。

第三，對流通領域食品安全監(jiān)管工作進行行政監(jiān)察，是當前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護工商形象的一項重要舉措。監(jiān)察部門對食品安全監(jiān)管工作效能、紀律作風等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索，同時可以強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查職能，實現(xiàn)關口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風險；通過監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進意見、建議、措施，化解執(zhí)法風險，推動食品安全監(jiān)管各項工作的深入開展，維護良好的工商形象。

二、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中應如何發(fā)揮職能作用

筆者認為，在市場食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門應在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：

（一）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。

流通領域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責、監(jiān)管執(zhí)法過程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀行為，其帶來的影響將會很大。因此，監(jiān)察部門必須承擔起教育和教育引導的任務。一是要采取設立食品安全廉政網(wǎng)頁、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責任風險的意識灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認識到《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負監(jiān)管任務的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動，要針對市場食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問題，對可能發(fā)生責任風險的情形、環(huán)節(jié)等進行剖析，提出預防和注意事項，敲響警鐘，增強責任風險意識，化解執(zhí)法風險，確保工商隊伍“執(zhí)法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。

（二）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。

執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門要堅持依法執(zhí)紀、依法辦案，堅持在法律和紀律面前人人平等，對食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。一是抓好重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督檢查。加強對登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、經(jīng)濟檢查、基層工商所等重點部門，執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點環(huán)節(jié)，以及領導干部、窗口工作人員、工商所長、一線執(zhí)法人員等重點對象的監(jiān)督檢查并實施風險點管理。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進一步規(guī)范依法行政行為。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅決糾正個別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責任不落實”的現(xiàn)象。在近期開展的食品安全專項督查工作中，監(jiān)察部門通過督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對無照經(jīng)營查處力度不夠；個別市場監(jiān)管人員責任心不強，沒有及時督促轄區(qū)的食品經(jīng)營戶填寫臺帳；部分工商干部對食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監(jiān)察部門及時指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時糾正、解決。三是構建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機制作用，通過建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標的落實。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作責任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責》、《行政效能過錯責任追究實施辦法》等制度，推進依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過采取聘請廉政行政監(jiān)督員、開展“行風熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監(jiān)督員會議、開通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報電話等多種舉措，進一步擴大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

（三）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。

在市場食品安全監(jiān)管工作中，紀檢監(jiān)察機關要始終保持查處違紀違法案件的高壓態(tài)勢，通過實施責任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措，以反腐實際成效取信于民。對監(jiān)管不到位、有不作為行為的工商人員，給予嚴肅處理，直至開除公職；對徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為，造成嚴重后果的除追究有關領導責任外，還要追究主要負責人的行政、刑事責任。同時，監(jiān)察部門還要通過查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍，從而有力推動食品安全監(jiān)管工作的深入開展。

（四）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮依紀保護職能作用。

要堅持以人為本，以實際行動保護國家利益和人民群眾的合法權益，真正打牢構建和諧社會的群眾基礎。一是要嚴肅執(zhí)紀，挽救干部。在工作中，監(jiān)察部門要綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，努力做到既要嚴厲打擊腐敗分子，為經(jīng)濟建設排除干擾，又要準確執(zhí)法量紀、寬嚴相濟、區(qū)別對待；要通過案件查處，有針對性地幫助出現(xiàn)違紀行為的單位和個人總結經(jīng)驗教訓，提出整改意見和建議，落實“一案一整改”工作機制，幫助他們從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生。二是澄清是非，保護干部。對于那些在工作中思想解放、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的人和事，要積極給予保護支持；對那些在食品安全監(jiān)管工作中，因為經(jīng)驗不足或某些客觀原因而出現(xiàn)的失誤或偏差，要實事求是的加以分析，堅持教育為先的原則，主動熱情的給予幫助，當好人民群眾最根本利益的“保護神”。