四化創(chuàng)新建設(shè)思考
時間:2022-11-09 01:18:00
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2008年是全面學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的開局之年,也是改革開放、恢復(fù)工商建制30周年。圍繞黨的十七大精神,國家總局再次重申了“四個統(tǒng)一”,并在此基礎(chǔ)上確定了“四化”(法制化、規(guī)范化、程序化、制度化)的工作目標(biāo),以實現(xiàn)“四化”為手段,加大創(chuàng)新力度,在嚴(yán)格依法行政中體現(xiàn)又好又快。
一、創(chuàng)新監(jiān)管舉措,推進(jìn)制度化建設(shè)。監(jiān)管是工商部門的首要職能,也是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新監(jiān)管舉措,需要從制度入手,在構(gòu)建長效機制上下功夫。對系統(tǒng)內(nèi)要打破區(qū)域限制,建立完善區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法辦案的長效機制。如武漢城市圈九市工商部門,圍繞監(jiān)管職能,制定并實施了《市場主體準(zhǔn)入一體化總體目標(biāo)》、《市場主體準(zhǔn)入一體化若干意見》、《市場行為監(jiān)管工作一體化總體目標(biāo)》、《消費者權(quán)益保護(hù)工作一體化總體工作目標(biāo)》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作一體化總體工作目標(biāo)》、《企業(yè)信用體系建設(shè)一體化總體目標(biāo)》、《信息網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)一體化總體目標(biāo)》等一系列協(xié)作制度,有力提升了監(jiān)管效能。“太子奶”、“匯源”、“娃哈哈”、“伊利”是黃岡市近幾年招商引資的國內(nèi)知名奶品企業(yè)。2007年6月份,我局在檢查中發(fā)現(xiàn)有假冒這些品牌的產(chǎn)品流向市場,當(dāng)即向圈內(nèi)九市工商局發(fā)出協(xié)查通報。9月28日,圈內(nèi)公平交易機構(gòu)與21家知名企業(yè)聯(lián)手開展了打假護(hù)名牌專項整治行動,出動執(zhí)法人員1047人次,一舉搗毀窩點16個。對系統(tǒng)外,要加強同相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作,形成食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力。如發(fā)揮消委會作用與有關(guān)行業(yè)組織建立的情況通報制度;發(fā)揮公平交易機構(gòu)市場監(jiān)管拳頭優(yōu)勢和相關(guān)部門建立辦案的協(xié)作制度等,從而形成食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合力。去年,我局通過與紀(jì)委聯(lián)合一舉查獲各類商業(yè)賄賂案件69件,案值66萬元。
二、創(chuàng)新服務(wù)方式,推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。多年的執(zhí)法實踐讓我體會到:要想把一個監(jiān)管執(zhí)法部門的服務(wù)做全做亮,就必須注重服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范化建設(shè)十分必要。圍繞“在服務(wù)中實施監(jiān)管,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)”的目標(biāo),可以償試從以下幾方面突破。一是創(chuàng)新準(zhǔn)入服務(wù)方式,規(guī)范企業(yè)等市場主體的登記行為。可以針對《公司法》和《公司登記管理條例》和農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題,積極探索公司登記和農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式,促進(jìn)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對目前行政執(zhí)法工作中存在的一些具體問題,出臺指導(dǎo)性意見,對自由裁量權(quán)行使、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法辦案等作出原則性規(guī)定,減少主觀隨意性,提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。如湖北省工商局把依法行政作為工商行政管理生命線,將落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制(以下簡稱“三制”)作為依法行政的“主軸心”來抓的工作思路,為破解法治工商建設(shè)課題指明了方向。三是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,提高商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范化水平。制定實施相關(guān)規(guī)定,加強對商品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測、商品質(zhì)量抽檢等執(zhí)法活動的有效監(jiān)督。
三、創(chuàng)新行政理念,推進(jìn)程序化建設(shè)。要樹立依法行政執(zhí)法為民的理念,必須在思想上強化程序化意識。一是創(chuàng)新市場準(zhǔn)入理念,嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項,防止隨意增減程序。二是創(chuàng)新依法行政理念,嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行總局《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》確保行政執(zhí)法行為合法有效。三創(chuàng)新監(jiān)督管理理念,嚴(yán)格市場監(jiān)管程序。建立健全日常巡查、專項檢查、案件回查工作程序和突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。大力加強信息化建設(shè)。積極推進(jìn)網(wǎng)上登記咨詢、網(wǎng)上查詢服務(wù)、網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記預(yù)審;另一方面,要依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法科技水平,推動信息化手段在企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、廣告監(jiān)測、消費維權(quán)、公平交易執(zhí)法等方面的廣泛運用,全力推進(jìn)程序化建設(shè)。
四、創(chuàng)新監(jiān)督方法,推進(jìn)法治化建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為,監(jiān)督必不可少,要通過法治化構(gòu)建一系列監(jiān)督體系,更好服務(wù)我們的執(zhí)法,樹立良好形象。一是建立案件質(zhì)量評價體系。堅持執(zhí)政為民,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。工商行政管理機關(guān)是政府的一個重要職能部門,加強工商法治建設(shè),是建設(shè)法治政府的組成部分。為推進(jìn)法制工商進(jìn)程,去年國家總局就提出規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能,因此要圍繞“合法行政、合理行政、和諧行政”,建立完善案件質(zhì)量管理體系評價機制,推動行政執(zhí)法工作再上新臺階。二是要加強對市場準(zhǔn)入行為的規(guī)范管理。積極推進(jìn)行政處罰程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、行政崗位責(zé)任制、評議考核制、過錯責(zé)任追究制的落實,全面提升工商行政管理隊伍整體的行政執(zhí)法水平。三是要加強法制宣傳培訓(xùn)工作。通過開展大培訓(xùn)、大練兵、大宣教等活動,不斷提高工商行政管理干部,特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識,營造建設(shè)法治工商的良好社會氛圍。四是要加強對大要案件督辦。建立省、市州局督辦案件機制,并相應(yīng)配套建立責(zé)任追究、定期通報等制度,形成全局上下工作一盤棋,行政執(zhí)法一體化。
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