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民主測評是干部考核中堅持群眾公認原則的具體體現，也是評價領導班子和領導干部的“硬”指標。總的看，在近幾年干部考核中，全市多數領導班子和領導干部的測評質量比較高，測評結果比較符合實際。但是，也存在著一些不容忽視的“民意失真”現象，主要表現為：一是領導班子優秀率過高；二是“順票”比較多；三是干得好的優秀率不一定高，干得不好的優秀率不一定低；四是無效票和空白票較多；五是單項評價與綜合評價相矛盾。上述現象的存在，給準確評價領導班子和領導干部帶來了難度，容易導致考核結果失真。

分析上述現象的存在，歸納起來主要有兩方面原因：一方面是參評人員素質和心態問題。有些參評人員為了維護本部門、本單位的利益，持老好人心態，存有“一損俱損、一榮俱榮”的思想，在測評時怎么好怎么填；有的認為領導優秀、稱職與否與己無關，在填寫測評票時，隨意打票；有的領導班子成員之間不和或存在分歧，搞小團體，拉幫結派，私下串聯，在測評時共同給某一領導干部打不稱職票；有的參評人員因領導敢抓敢管，觸及了自己的利益，或自己的某種目的沒有達到，對領導班子或領導干部產生報復心理，在測評時打不稱職票；有的因給領導提出的問題未能及時得到解決，或對組織程序的公正性不理解、不信任，存有心灰意冷思想，在測評時要么劃不稱職票，要么故意漏填或干脆不填，要么單項評價與綜合評價相矛盾。另一方面是考核工作還不夠到位。一是過于強調測評結果的剛性。在評價領導班子和領導干部時，有時存在唯“票”現象，在一定程度上對參評人員產生了誤導；二是參評人員范圍不夠合理。特別是一些人員比較少的單位，參評人員僅限于本單位人員，范圍不夠廣泛，不能真正反映民意；三是測評方式方法不盡科學。每年的民主測評，一般都集中進行，參評人員不能有一個充分思考醞釀、免于干擾的良好環境，難于真實表達自己的意愿；四是獎懲力度不夠。導致部分群眾認為干部考核是在走形式，在一定程度上影響了群眾的參與熱情。

為提高測評質量，增強測評的效果，應采取以下措施：

一是加強宣傳，引導干部群眾正確行使自己的民主權利。堅持走群眾路線，充分發動和依靠群眾。考核前向群眾宣傳干部考核的目的、內容和原則，打消群眾對干部考核工作的顧慮和不信任，增強廣大干部群眾參與考核的積極性。要正確引導群眾拋開個人恩怨，客觀、公正、準確、負責地評價干部。

二是合理確定參評范圍，使民意真正具有代表性。測評中要將與被考核對象聯系較密切、知情度較高的人員作為參評主體。對于人員比較少的單位，除了機關全體人員和下屬有關人員外，將其服務對象及其他聯系密切的相關人員也列入參評范圍。

三是改進測評方式方法，為參評人員提供良好的測評環境。堅持大會述職制度，使參評人員的評價更有針對性。在測評過程中，給予參評人員一定的醞釀思考時間。有條件的單位，在測評會場把參評人員分散排開進行測評；沒有條件的允許參評人員回辦公室填寫，以便打消顧慮。測評表按縣級、科級、一般干部和工勤人員分出類別，分類統計，便于分析、掌握有關情況。

四是改進考核方法，加大獎懲力度。增強參評人員對考核工作的信任度。要加強平時考核，廣泛征求各方面意見，多角度、全方位了解領導班子和領導干部的情況，為年終考核提供依據。加大對測評結果的分析研究，防止和克服考核評價上唯“票”現象，對于有本事，靠得住，肯干事、干成事，因為敢抓敢管，得罪人的領導班子和領導干部，即使測評結果不太理想，該評為優秀的也要大膽評為優秀。對怕得罪人，怕擔風險，工作推著干，政績平平的領導班子和領導干部，即使優秀票再高也不能評為優秀。要加大考核結果的運用力度，使參評人員真正感到干部考核不是走形式，從而提高他們的參與意識。