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小康大業，人才為本。人才隊伍是全面建設小康社會、推動經濟社會持續快速健康發展的骨干力量。要從地方長遠發展的全局出發，以建立與經濟社會發展相適應、充滿生機、適宜各類人才干事創業的體制機制為重點，切實增強人才工作活力。

一、注重培養教育，提高人才產出效率。人才培養是人才隊伍建設的基礎環節。經濟社會要發展，人才培養要先行。一是全面加強人才的教育培訓。要加大人才培養的力度，通過黨校或大專院校，積極抓好人才培訓輪訓工作；通過與外地院校和上級單位聯系，組織人才參加繼續教育和深造，抓好人才后續培養和終身教育，夯實人力資源的智力基礎。二是重視發展教育事業。要充分利用學校引進人才，為本地人才的培訓提高和發揮學校智力對產業的拉動作用打下基礎。要在招商引資的同時，注意引進非營利性的教育資金，增加教育投入，為地方長遠發展奠定物質基礎。三是采取多種培養方式。要堅持理論學習和實踐鍛煉相結合，采取下掛、外派等方式，強化人才的實踐鍛煉。對黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農村人才的培養要有針對性。黨政人才要注重政治素質和解決問題能力、決策能力和駕馭全局能力及基層實踐工作經驗方面的培養；企業經營管理人才要著眼于提高企業的競爭力，注重經營管理能力、開拓創新能力的培養；專業技術人才要注重現代科學技術、現代技能的培養；農村人才要根據現階段農業和農村經濟發展、農業結構調整、工業結構調整、技術改造和新項目開發的需要進行培養。培養一批學科帶頭人，造就一大批經濟發展急需的專業人才，全方位提高人才隊伍的整體素質。

二、加大引進力度，增強人才吸收能力。憑經濟實力和優厚待遇引進人才并不是唯一有效的做法，要采取更加靈活的引人引智措施。一是放寬條件，降低人才引進的門檻。如改革戶籍管理制度，打開人才引進“大門”，允許符合條件的人才落戶。二是抓住重點，結合實際，在引進緊缺人才上下功夫。要立足產業結構調整和實施跨越發展的需要確定合理的人才需求結構，防止人才引進的盲目性，做到所引即所盼、所用即所需。人才的引進不能追求面面俱到、“小而全”，否則導致機構臃腫、人浮于事、運轉不靈，造成人才的積壓和浪費。要認真研究經濟發展的優勢、特色及對未來人才的需求，確定重點，集中優勢財力，引進緊缺人才。三是創新方式，堅持“不求所有所在，但求所用所得”。利用現代信息技術和交通條件，從國有企業、大專院校、國家研究機構“借腦引智”，在項目引進、嫁接、合作、轉讓、論證以及講學、培訓、咨詢、考察等過程中吸引人才，形成人才共享，讓人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、技術入股、承包經營等多種形式參加經濟建設。人才可以帶技術、當顧問，或直接投資、牽線搭橋，或通過合同聘用、借助對口幫扶等形式，不拘一格地發揮作用。

三、完善機制，搭建人才發揮作用的平臺。要建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的用人機制。一是完善人才發現機制。繼續深化干部人事制度改革和科技體制創新，通過公開招考、公開招聘、考試與考核相結合等形式，不拘一格選人才，盡可能地為各級各類人才提供機會和舞臺，讓那些有真才實學的人挑大梁。二是完善人才選拔機制。全面推行干部崗位出缺公示制、聘任制、競爭上崗制度、任前公示制、任職試用制，把最合適的人才選拔到最合適的技術崗位、領導崗位上，避免人才資源的“高消費”。三是完善人才評價機制。建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，堅持把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都努力成才。四是完善人才資源共享機制。針對高素質的人才目前十分稀缺的實際情況，在條件允許情況下，鼓勵人才兼職兼薪，并加強與其他地區的聯系，搭建人才創業平臺，實現人才資源共享。

四、發揮市場調節作用，健全人才流動的工作體系。在市場經濟條件下，單靠卡檔案、卡戶口等傳統的硬性規定已經不能阻止人才流失，必須建立科學有序的適應社會主義市場經濟發展要求的人才流動機制。一是健全人才市場體系。市場在人才資源配置中發揮著基礎作用，要按照市場規律對人才資源進行配置和調節，將人才的錄用、就業、流動、失業等各環節全部納入人才市場體系，單位自主用人、人才自主擇業。基礎性人才市場、專業性人才市場、企業經營管理人才市場、高新技術人才市場和農村人才市場五類人才市場要規范運作，形成本地市場與外地市場、國內市場與國際市場、有形市場與虛擬市場相結合的人才市場體系。二是科學管理人才市場。要提高人才市場的信息化、社會化服務水平，健全人才市場許可證制度和年審等制度，規范人才中介服務。三是完善人才流動政策。要健全人才資源配置市場化的政策法規，建立包括人才流動、人事關系、就業促進、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等內容的政策法規體系，完善監督機制，使人才流動合理、有序。

五、立足激勵引導，落實調動人才積極性的政策。從滿足人才自身實際需要出發，綜合運用各種手段，實行有效的激勵。一是深化收入分配制度改革。允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與利益分配。要制訂有突出貢獻專業技術人才獎勵辦法，設立人才資源開發專項資金，獎勵優秀人才，對作出貢獻的人才給予必要的榮譽稱號。人才資源開發專項基金采取財政劃撥和發動社會捐助相結合的辦法解決，重點用于優秀人才科研、工作、生活補助，對在科技研究創新及成果轉化工作中有突出貢獻或創造顯著經濟社會效益的人才進行重獎。二是落實相關優惠政策。由人事部門牽頭組織公安、教育、勞動與社會保障、工商、稅務等有關部門，設立“一站式”服務窗口，對人才引進需辦理的聘（錄）用、人事代表、入戶、認證、保險、入學等手續，當場辦結。對引進的高級人才和自帶資金、技術興辦實業的中高級人才，報稅務部門批準減征或免征個人所得稅。所有引進的人才，家屬就業，子女入托、入讀，實行優先安排政策。