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****市屬經濟欠發達地區，也是人才管理開發相對滯后的地區。人才資源管理開發存在的主要問題是：人才總量和文化程度偏低；人才結構和人才分布不合理；科技力量不足，高級人才緊缺；人才外流現象嚴重，人才返回率低。人才資源開發管理滯后的原因：一是觀念滯后制約著人才資源開發，普遍存在重物輕人、見物不見人，就人才抓人才，重視增量人才忽視存量人才等落后觀念。二是經濟滯后制約著人才管理開發，由于經濟落后，難以增加基礎教育、員工培訓等方面的投資，影響人口的總體素質提高；難以形成吸納人才特別是高層次人才的經濟環境。三是體制滯后制約著人才資源開發，表現在管理機制不順；用人機制不活；人才體制欠佳。因此，研究提出深化我市人才資源開發的對策，對經濟欠發達地區人才管理開發具有一定的參考意義。

一、更新觀念，提高認識，進一步營造“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍

我市是經濟欠發達地區，在人才資源開發中，觀念轉變是首要而且關鍵的一環。觀念轉變不了，人才資源開發始終邁不開大步，始終只能停留在口頭上和文件中。因此，在經濟全球化、科技進步日新月異的新形勢下，在全國實施“科教興國”戰略和建設創新型國家的新情況下，我市必須在全社會進一步營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。

要針對我市依然存在的傳統觀念，充分發揮農村和基層黨組織、基層干部和中小學教師的作用，對全市人民和學齡兒童進行宣傳教育。要提高他們的思想認識，使他們不但懂得人才的重要性，更好地尊重知識、尊重人才，而且要不斷提高自身素質。我市近年來大張旗鼓開展的“讀書意義”宣傳教育，已深入人心，產生良好效應，這一舉措要繼續堅持下去。

要使各級黨政領導、各級人事干部樹立人才資源是第一資源和人才資源開發是第一要務的觀點，樹立強烈的人才意識克服重物輕人、見物不見人的觀念；堅持圍繞發展開發人才，克服就人才抓人才的觀念；堅持引進和盤活并重，克服重視增量人才忽視存量人才的觀念，要以開闊的胸襟，對社會負責的態度，懷著發掘人才的強烈使命感，大膽、公開、公正地使用好每一個人才，防止人才浪費。

二、加強教育，夯實基礎，切實提高人才的素質

人才資源作為一種經濟性資源，它首先是投資的結果，是社會、人才使用部門和個人投資的產物。對教育投入的不足，將大大影響人才資源的質量。因此，必須繼續擴大和加大對普通教育的投入。“十五”時期，教育工作是我市的最大亮點。可容納1.8萬多學生的****教育城全面建成，20****年全市高考上省線以上人數7187人，比20年增長7.9倍增（增幅位居****市各縣第一），其中普通類總分800分以上10人（居全省縣級第一）。今后我市除鞏固成果外，要重點抓好教育的均衡、協調和可持續發展，加大教育扶貧力度，加強職業教育，抓好繼續教育，通過種種措施，讓每一個人在各個階段都得到良好教育，從而切實提高人才的總體素質。

三、因地制宜，營造環境，發掘人才工作比較優勢

我市屬欠發達地區，與發達地區相比，在穩定和吸引人才上自然弱勢得多，其原因是經濟待遇差距太大。因此，必須從本地實際出發，挖掘自身優勢，營造良好的社會環境，實施“事業留人、感情留人、政策留人”的人才戰略，使人才留得住、用得上、干得好。要優化人才創業環境，以事業吸引人才，給人才建功立業的廣闊空間和充分自由。要優化人才工作環境，為人才特別是高層次科技人才提供科研、技術開發所必需的條件，使其能潛心研究，有所成就。要優化人才生活環境，讓人才的能力、績效、貢獻與分配收入掛鉤，切實解決他們個人和家庭生活中的實際問題，使之心情舒暢、安心工作。要優化人才流動環境，通過市場調節，打破人才流動的身份、地域、單位所有制等限制，使用非所長的人才找到用武之地，實現人才資源的合理使用和優化配置。

四、加快改革，完善制度，為人才資源開發利用提供體制保障

要加強人才資源開發，合理配置人才資源，關鍵是要從實際出發，建立與社會主義市場經濟相配套的人事管理體制，逐步營造一個公開、平等、擇優的用人環境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的人事管理機制，充分發揮各類人才的積極性和創造性。

我市作為全省人事制度綜合改革試點，要在總結經驗的基礎上不斷創新工作思路。要積極實施《公務員法》，完善人事分類管理制度，在一定范圍內開展公開選拔領導干部工作，在全市全面推行公務員招錄制度，在事業單位中穩步推進事業單位改革，在鄉鎮中推行鄉鎮綜合改革，在企業中推行現代企業制度改革，通過一系列改革，營造“公開、平等、競爭、擇優”的用人環境，全面推行“政府調控、市場導向、個人和用人單位雙向選擇”的用人制度。

要建立健全人才流動機制，促進和保障人才的合理流動。要完善人才市場服務體系，爭取盡快建成縣級人才市場，建立覆蓋城鄉的人才信息庫并實現聯網，發揮信息在人才開發中的導向作用。

要建立健全社會保障制度，重點加快完善養老保險、失業保險、醫療保險制度，提高人才資源管理的社會化程度，為人才資源開發提供保障。

五、立足實際，重視存量，提高人才資源利用率

我市作為欠發達地區，從長遠發展的戰略上來看，人才資源開發途徑很多，但最重要的一條是，必須立足現有人才資源，做好各類人才的培訓和激勵工作，充分發揮他們在各行各業中的帶頭作用。

一是要加大中青年學術和技術帶頭人培養力度，建設好專家隊伍。要優先解決他們在工作、學習、生活上遇到的實際問題，優先安排科研項目、科研經費、儀器設備等，為他們更新知識、參加學術會議、出國考察等創造條件，使他們更好地發揮專長，多出科研成果。

二是要加強企業經營管理者隊伍尤其是外向型經營管理人才的培養。要做好更新企業主觀念工作，提高企業主對人才重要性的認識，并幫助他們引進所需的人才。要重視經營管理者的培訓工作，提高現有經營管理者隊伍的素質。

三是要穩定和壯大農村人才隊伍。要大力培養農村人才，合理使用鄉土人才，實行農民技術職業資格證書制度，做好農村拔尖人才選拔工作。要建立鄉鎮人才服務站，建立和發展農村人才信息網絡，以做好農村人才隊伍的動態管理，防止農村人才流失。