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轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是當前經(jīng)濟工作的重要任務。完成好這一任務，需要從企業(yè)、政府和干部隊伍三個環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。

健全企業(yè)激勵機制，強化企業(yè)外部約束

企業(yè)是經(jīng)濟的微觀基礎，是資源的主要配置者和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要承擔者。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力以及節(jié)能降耗、保護環(huán)境的激勵和約束機制。

更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。市場具有強大的調節(jié)功能，能充分反映資源稀缺程度和環(huán)境成本，是轉變發(fā)展方式最重要的驅動力。必須理順資源價格體系，健全促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制。資源價格能由市場決定的，盡可能交給市場。對某些壟斷性、基礎性資源產(chǎn)品，其價格不能或不完全能由市場決定，應形成反映相關各方利益、可以及時靈活調整、透明度高的政府價格管制機制，以盡可能反映資源稀缺程度。加快環(huán)境成本內部化進程，把資源環(huán)境壓力轉化為企業(yè)轉變發(fā)展模式的強大經(jīng)濟驅動力。

完善企業(yè)創(chuàng)新的體制和制度安排。轉變發(fā)展方式的本質是更加高效地配置生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。這就要求把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結構調整、實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的中心環(huán)節(jié)。應加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技要素、經(jīng)營管理要素和其他生產(chǎn)要素的直接結合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，增強企業(yè)轉變發(fā)展方式的內在動力。健全知識產(chǎn)權保護體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

建立健全科學的統(tǒng)計指標體系和監(jiān)督管理機制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準，健全項目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，嚴格重大投資項目的節(jié)能評估和環(huán)保審核，推行產(chǎn)品認證和標識制度，從建設、生產(chǎn)、流通和使用等各個環(huán)節(jié)推動發(fā)展質量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，加大對破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。

轉變政府職能，加快行政管理、財稅、金融和投資體制改革

我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，除了存在經(jīng)濟粗放擴張的空間，還與政府職能沒有根本轉變有密切關系。實踐證明，政府只有從市場直接參與者的角色中退出，才能更好地發(fā)揮糾正市場失靈的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

推動政府職能轉變。轉變政府經(jīng)濟管理職能，把政府經(jīng)濟管理的重點轉向維護有效率的市場，不再直接干預微觀主體的經(jīng)濟活動。加快行政管理體制改革，強化政府的社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批，放寬市場準入，公開準入標準，真正實行“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)其開展技術創(chuàng)新和節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性。

深化財稅、金融和投資體制改革。完善中央對地方的財政轉移支付制度。理順省級以下財政管理體制，優(yōu)化稅種結構和稅率標準，盡快形成合理有效的生態(tài)補償機制，減輕各地發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的壓力，引導各地走可持續(xù)發(fā)展的道路。支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和質量。加快金融改革和創(chuàng)新，引導信貸資金投向節(jié)能減排、技術進步等領域。進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

完善考核機制和干部人事制度，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力

領導干部是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的組織者和推動者。必須按照科學發(fā)展觀的要求，建立和完善科學的政績考核體系和干部任用制度。

把能力建設擺在干部隊伍建設的突出位置。領導干部應不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，深入研究和分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，不斷提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，切實把經(jīng)濟工作的著重點轉到調整結構、深化改革、轉變發(fā)展方式上。

建立科學的干部考評指標體系。要引導干部樹立正確的政績觀，就必須建立全面評價干部政績的指標體系。應形成有利于落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政績考核體系。改進政績考核方法，加大考核結果運用的力度。建立健全考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。

推進干部人事制度改革。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，繼續(xù)擴大干部選拔任用工作中的民主，落實群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權和監(jiān)督權，使那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部得到重用，使那些官僚主義、形式主義嚴重的干部受到懲處。建立干部選拔任用工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制度，不斷提高干部選拔任用工作的水平。