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黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執政能力建設，必須以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。作為黨的執政能力建設的主體之一，基層黨組織的工作成效最直接地反映和檢驗黨的執政能力，加強基層黨組織的執政能力建設，目前應著力在以下五個方面下功夫。

第一，提高基層黨組織科學決策的能力。一是善于戰略思維，謀全局。不謀全局者，不足以謀一域，不謀長遠者，不足以謀一時。增強戰略思維能力，是基層黨組織正確執行黨的路線、方針、政策和做出科學決策的前提，是提高執政能力的首要任務。一個地方的發展，如果“坐井觀天”或“一葉蔽目”，容易造成對形勢的錯誤判斷。基層黨組織必須清醒地看到激烈的競爭給發展帶來的嚴峻挑戰，在激烈的競爭中更好地把握發展的方向。二是善于調查研究，謀規律。按客觀規律辦事是科學執政的前提和基礎，執政方面出問題，很重要的原因就是違背客觀規律，不按規律辦事。對客觀規律的認識來自于調查研究，作為基層黨組織，必須強化調查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策前先調查再議事，先找出規律再謀對策。要認真聽取群眾意見，收集各方面的反映，通過歸納、整理、論證，形成符合地方實際和發展規律、體現群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。三是善于民主決策，謀合力。民主決策是不斷提高集體領導水平，推進決策科學化的重要途徑。基層黨組織在制定和實施決策過程中，一定要廣納民智，不能輕率用權、感情行事，尤其是要防止搞短期行為，做表面文章。要堅持民主集中制，不能把集體領導變成“一言堂”，搞“一錘定音”。要嚴格履行必要的程序，做到“三個不決策”：倉促開會，臨時動議，不決策；沒有備選方案，不決策；事前不進行個別醞釀和統一思想，不決策。

第二，提高基層黨組織領導經濟發展的能力。一要強化科學意識，在遵循發展規律上下功夫?；鶎狱h組織不僅要學習市場經濟新知識，研究市場經濟中出現的新情況、新問題，更要增強科學意識，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，不做違反經濟規律的事。必須樹立和落實科學發展觀，追求全面發展和可持續發展，避免竭澤而漁，以犧牲長遠的利益為代價謀取局部的眼前利益，“開了自己的財路，斷了子孫的生路”是行不通的。二要強化機遇意識，在加快發展上下功夫。要在日趨激烈的競爭中搶占先機，就必須增強機遇意識，善于發現和捕捉機遇。機遇本身也是一種寶貴的發展資源，能否抓住關鍵性的、帶有全局性的機遇，對一個地方能否加快經濟發展至關重要。基層黨組織要把握住經濟發展的大好時機，弘揚特區人敢闖敢試、艱苦奮斗的精神，率先發展，加快發展。但是，抓住機遇不等于盲目發展，絕不能趕“時髦”，要最大限度地發掘本地的資源優勢，找準定位、因地制宜，“不求多，但求特”、“不求全，但求佳”。三要強化法律意識，在依法辦事上下功夫。在新的形勢下，基層黨組織要增強依法辦事的意識和能力，學會用法律手段保證和推動經濟建設。隨著市場經濟的發展，群眾的法律意識越來越強，基層黨組織要重視法律知識的學習，明確基本法律法規的內涵，在作出重大經濟決策或涉及群眾權益的決定時，必須做到每一項都合法。同時，必須學會運用民主和法制的手段處理好各類關系，為實現經濟的穩定發展提供保障。群眾最講現實，也最尊重事實，即使是辦實事、辦好事，也要擺事實、講政策、講道理，循循善誘，使所做的工作、所講的思路得到群眾的理解和認同。

第三，提高基層黨組織抓落實的能力。一要把握準確性。首先是吃透“上情”，準確理解和完整把握上級指示精神的實質，明確為什么做和怎樣做。上級的精神有其完整性、連續性，在貫徹落實過程中，不能斷章取義，有利的就執行，不合意的就不執行，更不能搞“上有政策、下有對策”。其次要摸透“下情”，明確落實各項任務的客觀環境、內部、外部條件以及接受對象的承受能力并分析論證，理清思路，把握重點，掌握方法。還要注意及時、準確、全面地向群眾宣傳黨的各項政策，把黨的政策傳達到千家萬戶，為上級精神得到貫徹落實奠定基礎。二要堅持創造性。必須善于把黨的路線方針政策，同本地實際結合起來，因地制宜，避免抓落實過程中的教條主義、機械主義、保守主義，這也是我們抓落實的基本原則。落實好上級的工作部署，創造出新的經驗、新的成果，體現黨的方針政策的延續和發展，是最好的貫徹。基層黨組織在貫徹執行黨的方針政策和上級精神時，必須堅持創造性，確定符合區情、鎮情、村情、民情的工作思路和措施。同時，也要避免把創造性地抓落實理解為自行其是，自搞一套，必須在政策和原則的大框架下進行。三要要發揚堅韌性。前緊后松，虎頭蛇尾，有部署沒督促落實，是我們抓落實過程中常見的問題。抓貫徹落實，是把決策變為人們的實踐活動、由認識世界到改造世界的過程，在這一過程中，必然會遇到許多難以預料的困難和問題，特別是一些改革措施還會觸及部分人的利益。我們要有一種無私無畏的勇氣、良好的精神狀態和頑強的意志，有一股不達目標不罷休的韌勁，不能因為遇到困難而動搖斗志，畏縮不前。要把目標鎖定在干成事上，凡認準的事情，就要千方百計去辦，而不能議而不決、決而不行，坐失良機。要強化具體指導和督促檢查意識，強調一抓到底，抓出實效。

第四，提高基層黨組織應對突發事件的能力。能夠敏銳鑒別。增強政治敏銳性是首要原則，對一些重大突發性事件，必須先從講政治的高度進行觀察分析，予以定性，再具體地研究解決。要有預見力和鑒別力，突發事件并非“空穴來風”，在事件醞釀、發生、發展過程中，必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。作為基層黨組織，要善于捕捉那些初見端倪的表面現象，掌握真實的信息，在此基礎上作出準確判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，有效地防范和避免事態的擴大，避免更大損失。能夠果斷決策。滄海橫流，方顯英雄本色。只有做到快速反應，果斷決策，才能掌握處置突發事件的主動權，將可能產生的后果控制在最小程度。突發事件來勢猛、發展快，稍有不慎，將造成失控局面。基層黨組織需要有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略。應當解決而且能夠解決的，要明確答復，立即解決；應當解決而一時無法解決的，要耐心解釋，爭取群眾理解；對無理取鬧的，要曉之以理；對嚴重違法的，要果斷處理，不能手軟。要善于依靠集體的力量，優選最佳處置方案，防止事態向不利的方向發展。平時要結合實際，建立各類風險預案，做到有備無患，為果斷、科學決斷奠定基礎。能夠統籌協調。對突發事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要綜合地運用經濟、法律、行政等手段，統籌協調、周密部署。要把處置突發事件擺到全局中通盤考慮，不能一味地就事論事，堅決避免顧此失彼，因小失大。應對突發事件，也要善于調動各方面的積極性，在較短時間內聚合各種有效資源，包括人力、物力、財力等。同時，必須增強現場控制力，加強信息溝通和教育疏導，通過高效有序運作，使各個環節緊密相扣，最大程度地發展整體效能。

第五，提高基層黨組織聯系群眾的能力。情為民所系，體察一方百姓。對于基層組織而言，群眾情緒的表達，既是檢驗我們工作的晴雨表，也是明確努力方向的指示牌。體察群眾的過程，是一個提高認識的過程，一個聯系群眾、改進作風的過程。體察越深入、越扎實，獲得的信息也就越準確、越全面，解決問題才能更有針對性。要經常深入群眾，在溝通交流中與群眾建立感情、取得信任，特別是對那些困難多、問題多、矛盾多的地方，更要沉下去，帶著感情去做工作。同時，必須提高洞察力和分析力，面對各種各樣的情況，實事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是個別要求；哪些應當迫切解決，哪些可以從長計議。這樣，做起工作來才能有重點、有條理。權為民所用，造福一方百姓。必須樹立正確的政績觀，造福一方。要追求有質量的發展，不搞泡沫數字，不做表面文章，實實在在地讓群眾得到實惠。從一定意義上說，追求什么樣的政績，為誰追求政績，是衡量一個基層黨組織是否權為民所用的重要標準。正確的政績觀，在內容上，應該是體現出經濟社會的全面、協調、可持續發展；在目的上，應該是為黨和人民，不為一己私利；在途徑上和效果上，應該是腳踏實地，不投機取巧。作為基層黨組織，應從本地實際出發，不圖虛名、不務虛功，把心思用在工作上，把感情貼在民心上。利為民所謀，服務一方百姓?；鶎狱h組織要誠心誠意為群眾辦好事、辦實事，認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。服務群眾，關鍵是抓住“謀利”和“解憂”這兩個主要環節，真抓實干，使群眾得到看得見、摸得著的利益。群眾利益無小事，凡是涉及群眾切身利益的事情都要當成大事、要事、急事，以真誠的態度抓緊研究解決，竭盡全力去辦好辦實。對那些困難群眾，更要飽含深情，真誠關愛，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護，我們與群眾的血肉聯系才能更加緊密。