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我黨歷來重視黨內民主建設，在發展黨內民主的理論研究、制度建設等方面取得了長足進步。但也存在一些不容忽視的問題，如黨內民主意識有待增強、黨內民主渠道不暢、黨內民主規范化和制度化程度不高、黨內監督制度和機制還不完善，等等。針對這些問題，要按照十六屆六中全會提出的“擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧”的要求，從“四個方面”入手，大力推進黨內民主建設。

一、從增強民主意識教育入手，提高黨員的民主意識和修養

黨內民主意識是黨內民主的思想基礎，黨員有了良好的民主意識和修養，黨內民主制度化建設才能做到合理和科學，各項民主制度也才能真正落到實處。一是加強到對黨員的民主權利意識教育。要加大對黨內民主的理論研究和宣傳，特別是在黨員中深入學習宣傳《黨員權利保障條例》，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主修養，保障黨員的民主權利，積極探索和發展黨內民主。二是加強黨員領導干部的民主作風建設。要使黨員領導干部切實做到尊重普通黨員的民主權利，善于傾聽來自基層的批評意見；教育黨員領導干部樹立容人諒人的寬廣胸懷，本著“有則改之，無則加勉”的態度去對待普通黨員的批評意見，防止嘴上講民主、行動上壓制民主，或者搞形式主義的假民主等現象。三是在黨內政治生活中營造濃厚的民主氛圍。要大力開展黨內生活，調動黨員的創造性與主動性，形成積極參與黨內事務、自覺尊重和維護黨員民主權利的氛圍，為發展黨內民主奠定堅實的思想基礎。

二、從拓寬黨內民主渠道入手，加快發展黨內民主的步伐

發展黨內民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識和民主要求也無法找到適當的途徑予以表達。一是全面推行黨務公開。要認真落實省委關于從今年第四季度起在全省各級黨組織中推行黨務公開工作的精神，全面推行黨務公開，凡是與黨員切身利益密切相關的黨務工作都要在黨內進行公開，努力增加黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利。二是推行黨員民主聽證會制度。在推行黨務公開基礎上，推行黨員民主聽證會制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，由大家進行充分論證之后才作決策。三是推行黨員旁聽黨（常）委會議制度。在召開黨（常）委會前，除規定需要保密之外，有計劃、有組織地邀請黨員代表參加旁聽，切實把黨員的知情權落到實處，促進民主決策、科學決策。四是穩步推行黨代表大會常任制工作。積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的形式，精心組織開展好黨代表和代表團活動，充分發揮黨代表參黨議政和監督行政的作用；啟用向基層代表發放專用信封，實行基層代表信件專遞，開通社情民意“直通車”；發放《黨代表意見建議卡》，充分聽取黨代表的意見和建議；創辦《黨代表通訊》，反映黨代表心聲，密切與黨代表之間的聯系；建立黨代表聯系基層黨組織、黨員和困難群眾制度和黨代表大會代表提案、黨代表提議的處理以及回復機制等，進一步拓寬黨代表參與黨內事務的渠道，加快推進黨內民主步伐。

三、從建立和完善黨內民主制度入手，實現黨內民主的制度化、規范化

完善黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策。一是建立和完善保障黨員民主權利制度。要以黨章為綱，認真貫徹落實《黨內監督條例》和《黨員權利保障條例》，建立和完善民主議事制度和民主評價領導制度，進一步落實黨員的知情權，參與權，選擇權和監督權，增強黨員的責任感、榮譽感。二是改革和完善黨內選舉制度。要增加黨內選舉的透明度，使黨員對候選人情況有比較充分的了解；健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結合起來，充分體現黨員的意愿；適當擴大差額選舉比例，在基層黨組織應進一步擴大直選范圍。三是進一步深化干部制度改革。以圍繞落實群眾對干部選拔任用的“四權”為重點，在進一步堅持和完善干部選拔任用中的民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、差額考察、正職實績考察評價制度的同時，繼續推進領導干部任前公示和任用票決制，推行全委會對下級黨政“一把手”的任免實行票決制。進一步健全完善干部“下”的配套措施，逐步形成規范有效的能上能下機制。積極在部分事業單位實行行政領導試崗制，把干部人事制度改革不斷推向深入。四是堅持和健全民主集中制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善各級黨委（黨組）內部議事和決策機制。上級黨組織要加強對下級黨組織民主生活會的指導，進一步提高民主生活會的質量。各級黨委及組織人事部門要認真履行職責，經常了解和掌握領導班子貫徹執行民主集中制的情況，及時幫助解決存在的矛盾和問題。五是改革和完善黨委工作制度。針對黨委換屆后副書記職數減少的情況，從改革和完善黨（常）委會工作制度入手，推行常委會分工負責制，充分發揮集體領導作用。要研究制定具體的、剛性的黨（常）委會議事范圍、議事程序、議事規則和必要的監督措施，不斷提高科學決策、民主決策和依法決策的水平。

四、從改革和完善黨內監督入手，為發展黨內民主提供保證

黨內民主和黨內監督密切相關，沒有黨內民主，監督就無從談起；沒有黨內監督的保障，黨內民主也會流于形式。一是建立和完善民主生活會制度。要定期召開民主生活會、組織生活會，進一步完善雙重組織生活制度。建立完善開展批評和自我批評的制度和實施辦法，使其制度化和經常化，必要時將自我批評的結果向黨內公布。二是建立和完善黨風巡視制度。建立和完善黨風巡視組織機構，定期對下一級黨政領導班子執行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執行民主集中制情況、廉政勤政情況進行監督檢查，切實把黨內監督落到實處。三是不斷創新黨內監督與黨外監督相結合的有效機制。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制，進一步完善黨務公開、政務公開、事務公開制度，使群眾監督經常化、制度化。充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用，認真聽取各派的意見和建議，暢通民主監督渠道。發揮行政監察機關職能作用，大力加強廉政監察和效能監察，促進黨政機關的廉政、勤政建設。四是進一步強化輿論監督。積極建立和完善民主協商對話制度，選擇群眾關注的熱點難點問題，安排有關領導同志到新聞媒體現場解答群眾提問，充分發揮新聞輿論監督作用。實行黨風廉政建設新聞會制度，對重大政策的出臺、重要活動的開展、領導干部違紀違法案件的查處等重大問題和事項，通過新聞媒體向群眾公開，讓群眾知悉，接受社會監督。