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不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，這是實(shí)踐反復(fù)證明了的真理。沒有科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對權(quán)力的制約和監(jiān)督就是一句空話，腐敗和決策失誤就在所難免。

腐敗起因于權(quán)力失控

提出“權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”建設(shè)的概念，是總結(jié)近年來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

剖析近年來查處的案件，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：凡是腐敗滋生蔓延的地方，必是權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題之地。其典型表現(xiàn)有這么幾種：

對權(quán)力的監(jiān)督缺位、制約乏力，導(dǎo)致一些黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部非法用權(quán)。中央紀(jì)委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心副主任李雪勤認(rèn)為，當(dāng)前突出存在兩個(gè)問題：一是一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，得不到有效制約和監(jiān)督。沈陽市原市長慕綏新在審批項(xiàng)目、減免稅費(fèi)、提拔任用干部等重大事項(xiàng)上大搞個(gè)人說了算，最終淪為歷史罪人。“沈陽案件”涉案的20多名副廳級以上干部中，大部分都是單位的“一把手”，這與這些單位權(quán)力長期集中于一人之手大有關(guān)系。其二，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一個(gè)部門，權(quán)力與部門利益掛鉤，導(dǎo)致“政府部門權(quán)力化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”。

決策不科學(xué)、不民主導(dǎo)致決策失誤，國家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不經(jīng)充分論證，劃出9800畝地要興建“亞洲最大的高爾夫球場”和其它娛樂性設(shè)施，誰知奠基一年后工地變成了荒地。

改革開放以來，我國先后進(jìn)行了4次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，但現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些問題，一些政府部門落后的行政管理體制已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，政府管理中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象仍然存在；一些部門行政效率低下，“文山會(huì)海”現(xiàn)象嚴(yán)重。

加大三方面改革力度

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，首先要大膽改革完善決策機(jī)制。十六大報(bào)告明確提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”

“改革和完善決策機(jī)制，首先要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成深入調(diào)查研究的好習(xí)慣。”中央紀(jì)委宣教室主任戴儉明認(rèn)為。其次，要提高決策的透明度，逐步公開重大決策過程，如建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、公開聽證制度等。第三，要遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論，必要時(shí)請專家論證；對重大事項(xiàng)的決策應(yīng)記名表決并記錄在案，對重要人事安排的決策應(yīng)無記名投票表決。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，就要深化行政管理體制改革。十六大報(bào)告提出的改革目標(biāo)是“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。江蘇省政府副秘書長朱步樓認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的是要轉(zhuǎn)變政府職能，使其由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。要實(shí)行權(quán)力與利益分離，決策與執(zhí)行分離，做到“決策講民主，執(zhí)行講效率，監(jiān)督講到位”。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。最重要的是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。黨委成員之間的分工要科學(xué)合理，屬于互相制約的權(quán)力不能由一個(gè)人獨(dú)攬獨(dú)占。不能以書記辦公會(huì)或“碰頭會(huì)”代替常委會(huì)來決策重大問題。要根據(jù)十六大的要求，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用等。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。

同心建設(shè)系統(tǒng)工程

在改革開放的新形勢下，黨中央始終將“如何保證為人民掌好權(quán)”作為一個(gè)重大課題來研究，在保證權(quán)力正確健康運(yùn)行上，帶了好頭、做出了樣子。舉世矚目的南水北調(diào)工程不久前正式開工了，這一重大決策的最終形成，就是黨中央、國務(wù)院在重大決策上力求科學(xué)化、民主化的一個(gè)典型例證。從19**年同志提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想開始，中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體先后指揮廣大工程技術(shù)人員反復(fù)論證，持續(xù)進(jìn)行了**年的準(zhǔn)備，在分析比較了**多種方案的基礎(chǔ)上，形成了東線、中線、西線調(diào)水的基本方案。

各級黨組織在同腐敗行為不懈斗爭的過程中，也充分認(rèn)識到，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，根本出路在于機(jī)制、制度建設(shè)。各地大膽探索“促廉”、“保廉”的途徑和方法，為“權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”建設(shè)提供了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的注解。如在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上起步較快的深圳市，去年初決定，設(shè)立由“合理配置權(quán)力”、“健全公共財(cái)政”等七大“關(guān)卡”組成的防腐保廉體系，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、高效。